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為建立比較完善的城鎮社會保險體系，進一步加強社會保險擴面征繳工作，根據《省社會保險費征繳辦法》、《省人民政府辦公廳關于推進社會保險費五費合征工作的意見》（浙政辦發〔2006〕111號）等有關規定，現就推進我縣基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費和生育保險費統一征收（以下簡稱“五費合征”）工作提出如下實施意見：

一、工作目標

推進“五費合征”的工作目標：全面實行參保登記、征收機構、繳費基數、征繳流程、數據信息和登記場所統一的社會保險費征繳模式，做到企業依法申報繳納、地稅機關依法征收、社保部門依法登記審核、監管部門依法監督，全面推進社會保險費征繳制度化、法制化和規范化，基本實現企業及其職工各項社會保險全覆蓋，確保各項社會保險費收入持續穩定增長。

（一）參保登記統一。社會保險經辦機構和地稅機關辦理社會保險登記和繳費登記時，除法律法規未要求有關單位參保的社會保險險種以及分級參保外，要一次性辦理5項社會保險的統一登記。地稅機關和勞動保障部門要定期核對參保企業的信息數據，對未及時辦理社會保險登記和繳費登記的企業，要督促其及時補辦登記，實現社會保險的全覆蓋。

（二）征收機構統一。按照《省社會保險費征繳辦法》的規定，各項社會保險費由地稅機關集中、統一征收。

（三）繳費基數統一。企業繳納各項社會保險費統一以本月企業全部職工工資總額為繳費基數。企業全部職工工資總額以國家統計局規定的口徑為準。

（四）征繳流程統一。企業應繳納的各項社會保險費應直接向主管地稅機關申報繳納。企業職工個人應繳的各項社會保險費報經社會保險經辦機構核定后由企業代扣并向主管地稅機關申報繳納。有條件的企業經地稅部門和社保部門確認后，可直接向主管地稅機關申報繳納代扣的職工個人應繳的各項社會保險費。

（五）數據信息統一。要統一和規范各項社會保險的基本信息，實現社會保險經辦機構之間和勞動保障部門與地稅、財政、工商、銀行等部門之間的信息聯網和數據共享。

二、工作原則

（一）堅持依法征繳。認真執行有關勞動社會保障的法律法規，加強宣傳發動，督促企業和職工依法參保；認真履行職責，嚴格依法征收，積極推進社會保險擴面征繳工作。

（二）堅持負擔均衡。在保持各項社會保險基金支付能力穩定提高的前提下，兼顧企業的負擔，按照“擴大覆蓋，夯實費基，統一費率，規范征管”的工作思路，在充分論證的基礎上，按規定程序合理調整確定養老保險等社會保險費費率，積極創造條件實現“雙低”辦法與統一制度的逐步并軌，使統籌地區內企業總體負擔均衡，促進企業公平競爭。

（三）堅持分步實施。根據省政府要求和我縣經濟發展、經濟結構、企業及職工參保意識等實際情況，按照總體規劃、分步實施、穩步推進的要求，有計劃有步驟地開展社會保險擴面征繳工作，最終實現各項社會保險全覆蓋。

（四）堅持分工協作。地稅、勞動保障、財政等部門要加強協同配合，既要落實責任、各司其職，又要相互支持、加強協作，確保“五費合征”工作有序推進。

三、工作要求

（一）提高思想認識，明確工作職責。

社會保險擴面征繳工作關系到廣大職工切身利益。加強社會保險擴面征繳工作，是落實科學發展觀、建設“平安”和構建和諧社會的需要，是籌集社會保險基金、優化政府財力結構、營造企業公平競爭環境和維護勞動者合法權益的重要舉措。各鄉鎮人民政府、縣直各單位要以對黨和人民高度負責的精神，切實提高對社會保險擴面征繳工作重要性的認識，支持有關部門做好社會保險擴面征繳工作。

各有關部門要各司其職，各負其責，互相協作，認真做好社會保險擴面征繳工作。地方稅務機關負責各項社會保險費的征收、管理和檢查，負責對用人單位不依法為勞動者繳納社會保險費行為的查處。勞動保障部門負責用人單位各項社會保險登記、參保審核、參保手續辦理和參保人員個人賬戶的管理，負責對用人單位不依法參加社會保險行為的查處。財政、審計部門負責社會保險費征繳指導、監督。

（二）按比例確定計征依據，分步實施到位。

企業各項社會保險費實行單位繳納與職工個人繳納計征依據相分離。繳費單位計算單位繳納社會保險費的計征依據為單位本月全部職工工資總額，其中基本醫療保險費的計征依據為單位本月全部職工工資總額加退休費總額。繳費單位應代扣代繳職工個人社會保險費的計征依據為本人上年度月平均工資總額。鑒于歷史原因和繳費單位的承受能力，計征依據視經濟、社會發展狀況分步實施按工資總額計征社會保險費，具體由縣政府逐年公布縣屬企業單位繳納社會保險費工資總額最低申報比例。當年沒有規定的，按上年最低申報比例執行。縣屬企業單位繳納社會保險費繳費工資基數按不低于企業全部職工工資總額30%計征，但不得低于本單位參保人員繳費工資基數之和。低于的，按參保人員繳費工資基數之和確定單位繳納部分的繳費工資基數。

全縣所有企業都應參加工傷保險，對已參保的企業，全部職工都必須參加工傷保險，計征依據為單位本月全部職工工資總額；參加失業、生育保險的，繳費單位根據實際情況，可選擇按以上比例申報計征依據，也可選擇按全部職工工資總額為計征依據，實現參加失業、工傷、生育保險人數全覆蓋。

如繳費單位申報繳納的繳費工資總額大于實際參保職工繳費工資基數之和的，允許繳費單位在本年度內向社會保險經辦機構增報職工參保名單，并提供勞動合同及有關資料。逾期未報的，超過部分的征繳額劃入社會保險統籌基金。

（三）加快信息化建設，實現信息數據共享。

要切實加大對社會保險信息化建設的投入力度，著力抓好地方稅務機關與社會保險經辦機構相關信息的互聯互通，逐步建立統一的社會保險信息管理平臺，實現信息數據共享。

（四）加強部門配合，形成征管合力。

繳費單位要認真貫徹實施《省社會保險費征繳辦法》，牢固樹立社會保險費申報繳納的主體意識和責任意識，全面落實社會保險費申報繳納制度。

地方稅務機關要切實加強社會保險費征管，加大對繳費單位及其參保人員不繳、少繳社會保險費行為的查處力度。

各有關部門應在稅費減免、評優評先、政府補貼、汽車購置、出國考察等方面對未按規定參加社會保險和繳納社會保險費的單位進行限制，促進繳費單位及時繳納各項社會保險費。

（五）強化宣傳教育，營造工作氛圍。

基層地稅機關、社會保險經辦機構及有關部門的工作人員要加強學習、把握政策，正確理解全面推進社會保險擴面征繳工作的重要意義，積極做好對廣大企業主、職工的宣傳教育和引導工作，解除企業職工的疑慮和擔心，使廣大企業職工真正認識到參加各項社會保險的意義和好處。

各新聞媒體要加強社會保險擴面征繳工作的宣傳報道工作，通過典型事例的宣傳報道，引導廣大企業及其職工參加社會保險。

四、本意見自公布之日起實施。