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為全面推進依法行政，加快法治政府建設，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》以及*市今年依法行政工作考核目錄，按照“保增長、渡難關、上水平”的總體要求，規范行政行為、提升執法水平、提高服務效率，為我區科學發展和諧發展率先發展創造良好的法制環境，現結合我區實際，制定本辦法。

一、總則

（一）區政府對街鄉、各部門、各直屬單位（以下統稱“行政機關”）依法行政工作的考核，適用本辦法。

（二）依法行政工作考核，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀、構建社會主義和諧社會、牢固樹立社會主義法治理念、忠實履行憲法和法律賦予的職責和要求，完善考核機制，加大考核力度，維護法制統一，確保政令暢通。

（三）依法行政工作考核，必須遵循公平、公開原則，堅持群眾路線，強化行政層級監督。

（四）各級行政機關的主要負責人為本機關全面推進依法行政的第一責任人，其他負責人按照分工承擔行政責任。

各行政機關應當制定落實《綱要》的辦法和措施，分解工作任務，建立工作責任制，加強督促檢查。

二、考核內容和基本要求

（五）依法行政工作考核的內容主要包括：

1.落實市政府保增長措施，確保相關優惠政策落實到位；依法保障經濟平穩較快發展情況；

2．貫徹實施《行政許可法》，轉變政府管理職能的情況；

3．執行法律、法規、規章，推行行政執法責任制，落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》的情況；

4．建立健全行政決策機制的情況；

5．改革行政執法體制，遵守行政執法程序，規范行政執法行為的情況；

6．起草、制定法規議案、規章（草案）以及制定行政規范性文件的情況；

7．建立行政監督制度，落實行政監督責任的情況；

8．承擔防范、化解社會矛盾責任的情況；

9．落實依法行政保障措施的情況；

10．市政府規定的其他考核內容。

（六）貫徹實施《行政許可法》，轉變政府管理職能的基本要求：

1．嚴格執行行政許可的設定和實施制度、收費制度、監督檢查制度、責任追究制度；

2．建立和落實行政許可受理、審查、告知、聽證以及評估評價等制度；

3．依法清理行政許可事項，清理結果通過政務網等形式向社會公布并嚴格執行；

4．依法清理和規范非行政許可事項，不得將已取消的行政許可事項以非行政許可名義予以保留；

5．依法履行對被許可人從事行政許可事項活動的監督檢查職責。

（七）執行法律、法規、規章，推行行政執法責任制的基本要求：

1．梳理執法依據，公布執法依據目錄，正確執行法律、法規、規章；

2．合理界定各執法機構、執法崗位的法定職權，執法流程明晰，要求具體、明確；

3．按照權責一致的要求，明確和落實執法部門或執法機構的執法責任；

4．建立公開、公平、公正的行政執法評議考核機制、執法過錯責任追究制和行政執法獎勵機制。

（八）改革行政執法體制，遵守行政執法程序，規范行政執法行為的基本要求：

1．按照權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的要求，積極探索行政執法體制改革，按照批準方案實施相對集中行政處罰權和綜合行政執法有關工作。

2．嚴格遵守法定程序行使權力、作出決定，依法告知行政相對人。行政相對人享有陳述、申辯、申請回避、申請聽證、申請復議、提起訴訟等權利。

3．合理行使行政自由裁量權，并在行政決定中說明理由。

4．規范格式文書，建立統一的立卷歸檔制度，實行年度案卷評查，評查情況納入行政執法責任制考核內容。

5．完善行政執法主體確認和行政執法人員資格管理工作，實行公告制度，規范行政執法人員資格考試和監督管理，加強行政執法人員業務培訓。

（九）建立健全行政決策機制的基本要求：

1．科學合理界定行政決策權，制定行政決策規則；

2．遵守行政決策程序，實行公開征求意見和論證、聽證等制度；

3．推行決策評價制度，適時跟蹤與反饋決策執行情況，建立決策監督和決策責任追究機制。

（十）起草、制定規范性文件的基本要求：

1．嚴格遵守法律、法規和規章的規定，按照法定職能、程序起草報送規范性文件，確保質量；

2．對制定涉及廣大公民權利義務、社會公共利益以及專業技術規范的規范性文件，實行公開征求意見和專家論證制度；

3．規范性文件應當通過媒體、網絡等形式向社會公布，并依照規定的要求和期限報送備案和審查；

4．執行定期清理和適時評估制度，及時修改和廢止已不適應的規范性文件。

（十一）建立行政監督制度，落實行政監督責任的基本要求：

1．自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，依照規定報告工作，接受質詢，聽取意見和建議；

2．接受人民法院依照《行政訴訟法》的規定對行政機關的監督，對人民法院受理的行政案件，積極出庭應訴、答辯，自覺履行生效的行政判決和裁定；

3．全面貫徹落實《*市法制監督規定》的各項制度，健全執法監督機制，落實監督責任，有效解決行政執法中的有關問題；

4．配合監察、審計等部門實施專門監督，自覺接受專門監督機關的監督決定；

5．嚴格執行《行政復議法》，依法受理和審理行政復議案件，建立行政復議責任追究制度，落實行政復議機構設置、人員配備的要求；

6．完善并嚴格執行行政賠償、行政補償制度；

7．自覺接受公民、法人和其他組織對行政行為的監督，完善投訴舉報制度，及時處理行政投訴案件和新聞輿論監督中反映的問題。

（十二）承擔防范、化解社會矛盾責任的基本要求：

1．按照構建和諧社會、建設“平安*”的要求，完善行政裁決、行政調解、人民調解、信訪等工作制度，健全防范和化解社會矛盾的工作機制，落實行政責任；

2．依照法定權限和程序，及時調處民事糾紛，不推諉責任、不濫用職權；

3．全面貫徹執行國務院《信訪條例》，落實信訪處理責任，保障信訪人的合法權益。

（十三）落實依法行政保障措施的基本要求：

1．領導重視，把依法行政工作列入重要議事日程，加強研究、部署和檢查；

2．建立依法行政第一責任人制度，落實領導責任、工作責任、監督責任，定期報告工作情況；

3．落實依法行政的財政保障，所需經費統一納入財政預算，嚴格執行“收支兩條線”，罰沒款全額上繳國庫不得返還或變相返還等公共財政紀律；

4．落實政府信息公開責任，為公眾查閱提供便利條件；

5．落實加強法制機構建設要求，機構設置、人員配備與承擔工作職責相適應；

6．建立行政機關領導和工作人員學法制度，積極開展法律培訓和法制宣傳。

三、組織實施和考核程序

（十四）考核工作以行政機關自查自評為基礎，采取日常考核（每季度）與年終考核、群眾評議與組織考評、材料審查與實地抽查、定性考核與定量考核相結合的方式進行。

（十五）行政機關依法行政和行政執法的工作檔案記載情況，作為年度考核評議的重要依據。

（十六）依法行政工作考核周期為上年度的12月1日至本年度的11月30日。

被考核的行政機關應當在每年12月初，對照依法行政實施方案和本辦法規定的內容，對本機關上一年度依法行政情況逐項進行自查自評，并向考核小組辦公室書面報告。

（十七）考核機關根據行政機關自查自評情況和實際需要，安排檢查考核，評定最終考核結果，并將其納入政府工作目標考核內容。

（十八）被考核單位下屬單位的依法行政工作抽查情況與被考核單位的考核結果掛鉤。

（十九）考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等次，具體計分辦法根據考核內容按評分細則確定。

（二十）對考核優秀的行政機關，給予表彰；對考核不合格的單位，給予通報批評，并責成其寫出書面整改意見。

（二十一）區政府成立依法行政工作考核小組，負責區政府和街鄉、各部門、各直屬單位依法行政情況的考核工作。

（二十二）具體考核內容根據本辦法規定并結合市政府年度依法行政工作的重點和區政府重要工作目標的要求確定。具體考核標準及評分細則，另行制定。