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各街道辦事處、局、公司、區級國家機關、代管單位：

為認真貫徹中共中央、國務院《關于加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，“大力普及嬰幼兒撫養和家庭教育的科學知識，開展嬰幼兒早期教育”，全面落實市委《實施意見》精神，牢固樹立科學發展觀，大力提高人口素質，促進人的全面發展，按照市人口計生委的要求，結合我區幾年來人口早期教育的實踐經驗，提出如下意見：

一、指導思想

開展人口早期教育是全面落實科學發展觀，優先投資于人的全面發展的必然要求，是提高人口素質、實施人才興國戰略的基礎性工程，是構建社會主義和諧社會的重要舉措。我區人口早期教育的指導思想是：以科學發展觀為統領，全面貫徹落實中央《決定》和市委《實施意見》，統籌解決人口問題，立足基層、面向家庭，以發揮人口計生部門優勢和整合社會力量為主導，堅持公益性服務與產業化運作相結合的方針，科學開發嬰幼兒潛在智能，提高母親及看護人員科學養護孩子的能力和水平，全面提高人口素質，促進人口、經濟、社會協調發展。

二、實施方案

（一）育嬰師（月嫂）培訓工作實施方案

1、工作原則。堅持“以技能培訓帶就業、以優質服務求發展，滿足群眾需求為工作目標”的原則。

（1）堅持以技能培訓帶就業的原則。利用區人口計生委服務中心現有的教育陣地，通過與相關部門聯手，建立起為嬰幼兒實施服務的看護人員培訓基地,即：“育嬰師”、“月嫂”培訓基地，并形成培訓工作的長效工作機制。開展“育嬰師”、“月嫂”培訓，要以有意愿從事母嬰護理工作人員為主要工作對象，把母嬰護理基本技能培訓做為主要培訓內容，參照有關部門的培訓工作要求，從培訓時間、培訓內容上與全市統一的上崗要求相匹配，借助社會力量為全區母嬰護理工作的開展奠定堅實基礎。建立比較完備和規范的教育培訓體制，通過建立培訓標準、規范培訓內容、建立考核辦法等措施確保培訓工作的質量。對經培訓、考核達到合格標準的，為其頒發合格證，作為上崗的依據。

參加“育嬰師”、“月嫂”培訓的人員將采用社會公開招生與各街、社區推薦相結合的方法，從本區有志從事母嬰護理的人員中招募。

對于從事母嬰護理工作的人員，區人口計生委將分別針對不同情況，對下崗、失業人員，最低生活保障人員中參加培訓的予以全程免費培訓；對于其他有意從事母嬰護理工作人員給予適當、低償收費。對于培訓中取得優異成績的給予優先推薦就業崗位。

（2）堅持以優質服務求發展的原則。在開展技能培訓工作的同時，區人口計生委將跟蹤培訓全過程，采用學業評估、人際交往能力評估，及在培訓期間進行中期評估和期末評估的方法，提升服務人員的能力和水平，不斷提高服務質量。

（3）以滿足群眾需求為目標的原則?！坝龐霂煛奔啊霸律迸嘤柟ぷ魇侨嫣岣呷丝谒刭|，優先投資于人的發展，促進嬰幼兒全面發展的重要一環。在培訓工作中，要以滿足群眾現實生活需要為目的，以產業化的運作模式進行，注重社會效益，充分發揮政府公共服務職能，努力為群眾提供更多的公共服務項目。

2、工作目標。到年底，新生兒家庭對“育嬰師”、“月嫂”培訓工作的知曉率達100%；對有需求意向家庭的人員推薦率達100%；對“育嬰師”、“月嫂”的人才庫管理達100%；第一年上崗率達60%以上；第二年上崗率達80%以上。

3、主要任務。

（1）宣傳倡導。各單位要充分利用人口計生系統的網絡優勢，大力宣傳“育嬰師”、“月嫂”培訓工作的重要意義，利用多種形式，提高群眾對培訓工作的了解，擴大全區群眾對人口和計劃生育工作，特別是“育嬰師”、“月嫂”培訓工作的支持。

（2）組織實施。成立區培訓工作領導小組，責成專人負責此項工作，制定培訓工作安排，明確授課時間、地點、內容，做好組織培訓人員、聘請授課人員等具體工作；制定培訓工作相關制度，保證培訓工作有序開展。建立“育嬰師”、“月嫂”人員人才庫，通過政府及人口計生工作政務網，對外予以，并通過人口計生工作網絡向社區居民進行推薦。

建立升級培訓工作機制，對取得培訓合格證并經過實踐得到肯定的服務人員，區人口早期教育工作領導小組將適時組織升級培訓，不斷提高服務人員的服務水平。

（3）工作評估。做好培訓后期的總結和服務人員跟蹤評估工作。建立獎懲機制，對服務質量高、跟蹤評議反映好的服務人員，區人口計生委每年度組織星級服務員評選。對服務技能低下、服務態度差、群眾不滿意的服務人員，考評領導小組有權收回培訓證，取消其資格。

（二）嬰幼兒早期教育基地建設工作實施方案

1、工作原則。通過倡導科學早期教育理念、整合社會資源、培訓人才隊伍、健全工作網絡，建立以人口計生服務網絡為依托、社會早教資源為補充的人口早期教育公共服務平臺，基本形成“政府主導、部門協作、社會支持、家庭參與”的人口早期教育機制，不斷拓展人口計生工作的服務內容。

2、工作目標。普及人口早期教育知識，使0-3歲嬰幼兒家庭享有低償、科學、系統、便利的早期教育服務，具體目標是：

（1）早期教育理念進一步深入人心。通過大力宣傳人口早期教育的重要性和必要性，提高廣大群眾對開展人口早教工作的正確認識，讓嬰幼兒早期教育的科學理念深入人心，群眾自覺參與早期教育的主動性和積極性不斷增強。

通過設立南開區人口早期教育基地，開辦人口早期教育知識培訓，擴大人口早期教育工作的覆蓋面，引導早期教育工作良性發展，拓展為群眾服務的內容，提升為民服務能力。

（2）早期教育活動進一步廣泛普及。發揮區人口早期教育基地的作用，全面開展人口早期教育知識“三進、三送”活動，即人口早期教育進街道、進社區、進家庭活動，為街道、社區和家庭送人口早期教育政策、送理念、送知識，讓人口早期教育活動在全區廣泛普及，促進人口素質進一步提高，孩子健康成長，家庭幸福美滿，人口計生早期教育工作蓬勃開展。

通過印制和發放人口早期教育知識宣傳品，組織0-3歲嬰幼兒家庭參與區、街、社區早期教育活動，達到80%以上的家庭掌握基本的教育理論和方法，接受區早期教育基地教育的家庭掌握比較多的0-3歲嬰幼兒的教育理論和方法。

（3）早期教育工作機制進一步健全完善。充分整合相關部門優勢，資源共享、信息互通，共同搭建人口早期教育的工作平臺。實行政府、學校、家庭、社區大聯合，積極探索人口早期教育互動、聯動新模式，健全完善早期教育長效工作機制，逐步形成人口早期教育的良好局面。

建立健全人口早期教育基地的各項規章制度，建立與各相關部門合作的工作體系，人員組織到位，活動效果明顯，運用市場化管理模式，逐步規范早教基地的各項工作。

3、主要任務

（1）制定人口早期教育工作實施方案，明確早期教育工作的指導思想、成立南開區人口早期教育工作領導小組，制定工作制度，做好與相關部門的協調和溝通。

不斷加強人口早教知識的宣傳普及力度，編寫發放《讓您的孩子贏在起跑線上—-致全區育兒家庭的一封信》，使廣大的育兒家庭充分認識人口早期教育工作的重要性。

（2）協調相關部門，制定聯合協作協議，建立人口早期教育工作機構。

成立區人口早期教育專家組，聘請并吸納具有早期教育相關知識和專長的人員充實到區人口早期教育工作的人才隊伍之中，為人口早期教育工作的開展奠定人才基礎。

（3）建立人口早期教育工作機制，形成比較健全的工作網絡，以區人口早期教育基地為中心，輻射各個街道、社區；充分利用嬰幼兒園所、社會早教機構等社區資源聯手開展早教工作；建立相應的聯合工作制度、規范運作程序，逐步建立起長效工作機制。

組建區“人口早期教育督導員”隊伍，從計劃生育協會志愿者中選拔一批熱衷公益事業的骨干，通過召開人口早期教育工作研討會、座談會等形式，聽取并掌握群眾需求的第一手資料，宣傳人口早期教育工作重要性，倡導優生優育。

聘請早期教育專家編寫分別適合于嬰幼兒家長和看護人的早期教育工作輔導教材，使教材既符合科學、規范，又符合實用、易操作的宗旨。

聯合社會機構，聯手開展面向廣大家長的科學育兒知識講座，開設嬰幼兒教育指導課程。建立培訓制度，逐步完善工作方法、措施和運作程序，適時組織培訓工作交流、座談、研討等活動，總結經驗、改進工作，提高工作質量和水平。

繼續深化區人口計生委新婚學校和區婦幼保健院的孕婦學校建設，不斷完善其授課內容和方式，加強對提高人口素質的教育和宣傳。

各街道、社區要充分利用“愛之家”和“客嫂驛站”等人口計生服務陣地，廣泛開展行之有效的、貼近群眾、貼近實際的人口早期教育工作，逐步擴大以政府為主導的人口早期教育的影響力。

三、保障措施

1、加強組織領導。區人口計生委成立人口早期教育工作領導小組，區人口計生委主任管婧同志任組長，副主任羅金鐘、賈欣玫任副組長，區人口計生委辦公室、宣傳科、計生協等科室負責人為領導小組成員。領導小組負責人口早期教育工作的組織協調、政策銜接、經費投入、工作督察等。具體工作由宣傳科牽頭落實，相關科室緊密配合。各單位要建立人口早期教育工作指導小組，負責統籌協調和指導，確保人口早期教育工作規范有序進行。

2、保證經費投入。人口早期教育是一項社會性、公益性事業，要按照“實事辦好、好事辦實”的原則，保證人口早期教育工作的經費投入，確保早期教育宣傳、咨詢、培訓和指導等基本項目經費需求，保證有人辦事、有錢辦事。

3、加強社會宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各種新聞媒體，廣泛宣傳人口早期教育工作的重要性和必要性，傳播早期教育的科學理念；充分利用標語、宣傳欄、閱報欄、黑板報等宣傳陣地進行廣泛宣傳；區人口計生委將在區新聞中心、南開報和其他媒體開辟早教欄目，大力宣傳人口早期教育工作，在全社會營造良好的輿論氛圍。

4、加強部門協作。加強與教育、勞動、婦聯、衛生等部門的協作，整合相關部門公共服務資源，結合幼兒教育、成人教育、家長教育和就業培訓等，將人口早教工作融入其中；結合關愛女孩行動和婚育新風進萬家活動相互推動，促進人口早期教育持續健康發展。