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10月，中共召開十六屆六中全會，通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《決定》第一次明確指出“建設宏大的社會工作人才隊伍，造就一支結構合理，素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要……”由此可見，社會工作作為一種以專業方法解決人和社會問題的工作，對于推動我國現階段的社會發展具有著非常重要的作用。那么，鑒于社會工作與救助管理工作有著相同的工作目的和終極目標，兩者之間存在著何種聯系？又是怎樣相互影響和發展的？借此，本文將圍繞社會工作在救助管理工作中的發展這一論題，根據實際工作試談一些觀點和看法。

一、社會工作對于救助管理工作發展的重要意義與價值

“社會保障體系比較健全”是全面建設小康社會的目標之一。作為解決社會問題的社會工作和服務民生的救助管理工作，同樣屬于“社會保障”范疇，其內涵、要求與目標是一致的。因此，社會工作與救助管理工作的有機結合是非常具有現實意義和實用價值的。

（一）自身要求。能夠提高救助管理機構自身的工作素質和能力,最直接的表現就是工作人員服務意識的提高和精神面貌的轉變。面臨新舊交替，改革完善的救助管理工作非常需要科學的、先進的助人理念去帶動舊模式、舊觀念的逐漸退化和改變，進而改變工作方式方法以達到保護人、幫助人、關愛人的工作標準。例如，可以在單純管理的基礎上增強親情服務和人文關懷理念等。

（二）行業要求。能夠補充救助管理機構在舊模式下的工作漏洞，促使服務領域進一步拓展并向多元化發展。例如，可以在身體康復、心理矯正和其他擴展方面給予受助人員更多更實際的安慰和幫助。

（三）發展要求。能夠在救助管理工作的實踐中給予我們科學的指引和指導，以糾正我們在救助管理工作中非專業的、不規范的工作操作。例如：可以運用社工意義上的“接納”方式、技巧解決特殊受助人員的問題，開展問題青少年的類化階段教育。

從上述種種來看，社會工作將是救助管理事業發展和進步的有力推手。如果救助管理工作中缺少了社會工作，就會漸漸出現滯后性，滿足不了社會發展的需要。

二、社會工作在救助管理工作中的發展現狀及積極作用

目前，就全國來講，社會工作在救助管理工作的專業化發展不盡相同，發展速度和程度也相差很大，然而，各地結合實際，融入實際工作中的非專業社會工作卻已逐漸顯現效果，對推動救助管理工作起著越來越重要的積極作用。

（一）社會工作在救助管理工作中的發展現狀。

從職業化程度和內容方法這兩方面來比較判定，社會工作在救助管理工作中的發展還處于“初級階段”，或者說是“理念階段”。

1．從社會工作在救助領域發展的職業化程度判定。社會工作在救助領域發展的職業化程度大致分為兩種：一種是社會工作職業化。在站內正式設立社工科，并由專業社工進行專業規范的社會工作；另一種是社會工作非職業化。僅僅在站內引入社工理念，把社工方式方法融入救助管理工作。當下，社會工作非職業化的救助管理站在全國占絕大多數，而職業化操作的救助管理站卻還不多，這就說明社會工作在救助管理工作的發展道路上才剛剛起步，還有很長一段路要走。

2．從社會工作在救助領域發展的內容方法判定。社會工作在救助領域發展的內容方法主要有以下四種：一是解救危難階段。一般是進入服務機構之前的救助，通過街頭救助亭和街面救助車的勸導與救助，使救助對象脫離危險狀況。二是解決臨時困難階段。主要是服務機構內的救助，在救助對象脫離危險狀況后，為其提供基本的衣、食、住、行等幫助，并對其行為偏差、不良習慣、違法狀況利用個案、小組的方法進行引導和矯正，提供專業介入服務。三是促進發展階段。主要是幫助救助對象掌握適應社會的基本技能，幫助其回歸主流社會，如利用類家庭、家庭寄養或技能培訓，幫助其獲得生活的基本能力。四是整合資源階段。主要是救助對象離站后的服務，不僅運用救助管理站的資源，同樣也幫助其整合全社會的資源，幫助其回歸主流社會。如對有務工需求的務工不著人員整合勞力資源提供就業援助，對受家庭暴力婦女兒童整合法律資源提供法律援助，對生存無助人員整合當地政府資源提供低保援助。

從中可以看出，救助管理工作恰恰屬于社會工作的重要內容。然而，目前國內大部分救助管理機構還不能完全涵蓋救助領域社會工作的內容方法，仍需探索與延伸。

（二）社會工作在救助管理工作中的積極作用。

雖然社會工作在救助管理工作中的發展尚處于初級階段，然而由于社會工作“助人自助”理念與救助管理工作內容方法十分契合，已經顯現出較為積極的作用。以我們蘇州為例，嘗試著將“愛心、真心、熱心、耐心、安心”的五心服務理念與社會工作理念緊密結合，將社會工作專業方法與救助管理工作緊密結合，取得了較好的效果。

1．社工理念在受助人員的衣食住行中體現。為了解決受助人員的臨時困難，我們從他們的合理需求出發，提供服務。一是生活照顧。提供衛生、可口的飲食，根據氣候變化添置衣物和被褥，組織受助人員洗澡、清潔，遇上生活不能自理的受助人員，悉心照料，端水喂飯。二是環境改造。合理利用現有面積，改造受助人員的生活、娛樂、教育和活動環境，使受助人員的留站生活方便舒心。三是離站安心。對不能自行返鄉的，及時聯系親屬領回或護送返鄉，對能夠自行返鄉的合理安排返鄉車程，提供乘車憑證，途中準備好所需飲食。

2．社工理念在受助未成年人的特殊教育中體現。至，蘇州站先后向社會招聘了3位教師，組成了教研小組，在流浪未成年人救助保護中心從事未成年人的特殊教育工作。一是分類教育。教研小組根據流浪未成年人的文化程度和身心特點，編制出了一套圖文并茂的多媒體課件，分為六類三十課，包含避險與自救、法律與自我保護、思想品德、心理健康與衛生、基礎文化知識和藝術賞析，開展分類教育。二是分齡教育。根據流浪未成年人的年齡，分成大小班，開展分齡教育。大些的孩子，針對他們的叛逆心理，交流時給他們信任和贊賞；年齡小些的孩子，則根據他們天真、盲從的特點，給他們關懷和引導，并通過開設識字、作文、繪畫、手工、下棋、唱歌等課程，寓教于樂，使他們娛樂身心的同時學會做人做事的一些道理。三是規范教育。在分類教育與分齡教育的基礎上，形成以“入站宣導、集中教育、分班輔導、溝通觀察、情緒調適、行為矯正、心理治療”為主要內容的流程化工作模式，使特殊教育的內容多元化。同時，制作各種工作記錄表，建立工作檔案，為下一步針對流浪未成年人的問題開展定量分析工作做好準備。

3．社工理念在創新服務中體現。社工理念拓寬了救助思路，創新的救助服務又進一步體現了社工理念。一是就業援助。蘇州站與英格瑪人力資源集團聯合成立了就業援助基地，為年滿16周歲、具有健全勞動力的受助人員提供就業信息和職業介紹，已成功幫助3位受助人員找到了工作。二是婦幼避救。設立婦女兒童避救中心，幫助那些不幸遭受家庭暴力的婦女和兒童，為其提供臨時食宿、心理疏導與維權知識學習，已成功避救保護了3位遭受家庭暴力的婦女。三是志愿服務。蘇州站以蘇州大學實習基地為基礎，先后與4個學院的大學生志愿者開展了互動合作，并從檔案信息全面化、接待程序規范化、活動內容專業化和評估工作系統化四個方面，規范志愿者管理和志愿活動開展，既讓志愿者們獲得了社會實踐機會，也為救助管理站帶來了新鮮血液，產生了雙贏效果。

三、社會工作在救助管理工作發展中遇到的瓶頸

在救助管理工作中踐行社工理念，使流浪乞討人員的權益得到了更全面的保障，然而由于理念理解、發展失衡等原因造成的生活無保外出流浪、返鄉后無助再次流浪等問題還不能解決。因此，救助管理領域的社會工作還存在一些瓶頸，還需要進一步發展、探索和思考。

（一）社會工作職業化、專業化發展同舊的體制、觀念和工作方法之間的矛盾。全國大部分救助管理機構本身，對社會工作的認同仍存在差異，有的認為救助管理機構的受助人員流動性很大，解決最基本的衣食住行就可以了，管得太多，條件太好，受助人員都不走，會加重政府負擔；有的認為受助人員大都素質低，背景復雜，社會工作根本不可能改變他們的面貌、現狀，也根本解決不了他們的根本問題。這些觀點往往是對客觀問題和社會工作認識不夠，他們反對社會工作在救助管理機構內開展，也不支持在機構內設立社工科。所以，救助管理機構與社會工作之間的伙伴關系與信任感的建立,仍然還有很長一段路要走。

（二）社會工作職業化、專業化發展與非規范化操作之間的矛盾。這種矛盾在那些引入社工理念但沒有使其職業化發展的救助管理機構內廣泛存在，這意味著全國大部分救助管理站都存在這樣的矛盾。也就是說，救助管理機構完全認同社會工作的先進理念及專業方法，但開展社會工作由機構內非專業社會工作人員，也就是普通職工包辦代替，這不僅降低了開展救助管理社會工作的效率，而且客觀地抑制了或推遲了社會工作在救助管理工作中的發育與成長。

（三）社會工作職業化、專業化發展與政府支持、社會聯動網絡之間的矛盾。目前，社會工作在國內還沒有形成一個廣泛存在的職業,高校社會工作專業畢業生的對口崗位還不多，因此，真正的社會工作實踐者更少。這就導致有的救助管理站雖已初步具備了社會工作機構的雛型，但在職業化、專業化的道路上還存在著較大的差距。此外，社會工作不僅要發揮政府機關、事業單位和社區等層面的效能，同時還要調動民間組織、慈善機構、志愿者隊伍和廣大市民的力量。然而，目前的現狀是，國內地區與地區之間經濟發展不平衡，造成跨省的社會聯動網絡無法建立。就經濟相對發達的江蘇省和蘇州市來說，社會聯動網絡建立狀況也不理想，聯動網絡不完善、不規范，造成社會工作行動慢、效率低，致使社工服務過早終止結案，阻礙了社會工作職業化與專業化發展。

四、促進社會工作在救助管理工作中發展的探討

社會工作在我國還處于逐步推進階段，但是其在救助管理工作中發展所產生的積極作用是無可限量的，因此，雖然暫時遇到了一些瓶頸和難題，我們必須迎難而上，在探索中求發展。

（一）要獲得政府的支持。要充分發揮社會工作的優勢，做出卓有成效的成績，政府的大力支持是必須的，特別在政策立法及建立社會聯動網絡時，離開政府的支持，僅靠救助管理機構自身是無法取得實效的。在立法上，要依據現有政策法規的運行情況及遇到的難點，制定有針對性和時效性的政策法規，以適應實際工作需要。在聯動上，要盡可能地開發可以支持、合作的力量，從政府機關到民間組織再到廣大市民之間建立起聯動關系，最終形成一種人人參與、人人有責的良好局面，真正擴大救助保障網，從根本上解決受助人員的問題，實現社會保障體系的進一步完善。

（二）要推動社會工作職業化發展。要真正發揮社會工作在救助管理工作中的作用，使其良性發展，就必須推動社會工作的職業化發展。只有賦予社會工作職業化的地位和職業化的職能，社會認同、專業形象、行業影響和作用發揮才會不斷提升，發展才會不斷成熟。要從人才培養、有效使用、職業評價、激勵機制等方面加大力度，真正從體制機制上推動社會工作職業化發展。

（三）要切實開展機構內社會工作。在救助管理機構內開展社會工作，將政府支持與專業職業化落到具體工作層面，才能最終實現社會工作融于救助管理工作，互相促進。思維模式上，每一位參與其中的職工要化舊為新，真正認識到社會工作的發展前景，真正認識到社會工作對救助管理工作的推動及對自身職業生涯成長的幫助；人才培養上，要在職工掌握社會工作專業理論的基礎上，提供實踐機會，加強工作督導，幫助其成才，勝任工作；機構設置上，要組建機構內的社工科，明確崗位職責，嚴格獎懲考核機制；專業發展上，要注重總結調研，結合實際工作反思成效，結合具體問題破解難題，結合發展趨勢展望未來，總結出適合救助管理工作需要的社會工作經驗和方法,并加以推廣。

社會工作在救助管理工作中的發展雖然才剛起步，但是發展空間十分巨大，隨著國家對社會工作越來越重視，職業化程度越來越高，社會工作必將在救助管理工作中發揮著越來越重要而不可取代的作用。