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年是災后重建決勝年，更是建設世界現(xiàn)代田園城市的啟始年，按照建設田園城市的目標，全市村鎮(zhèn)建設的任務非常繁重，村鎮(zhèn)建設需要轉變發(fā)展方式，以創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、科學發(fā)展的思路，推進全市村鎮(zhèn)建設事業(yè)。

年村鎮(zhèn)建設的總體思路是：以建設世界現(xiàn)代田園城市的發(fā)展目標，圍繞統(tǒng)籌推進“三個集中”、“六個一體化”、“農(nóng)村四大基礎工程”、展現(xiàn)田園城市特征。按形成多中心、組團式、網(wǎng)絡化的城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)，推進城市群走廊及其重點鎮(zhèn)建設；按人性化、生活化的城市空間結構，推進縣城生態(tài)環(huán)境建設，提高重點鎮(zhèn)綜合城鎮(zhèn)化水平，推進一般城鎮(zhèn)改造和特色城鎮(zhèn)建設，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；結合土地綜合整治項目，按“四性”理念，實施農(nóng)村居住區(qū)建設，同步推進農(nóng)村公共服務和社會管理事業(yè)，提升農(nóng)村居住區(qū)建設水平和服務功能；將傳統(tǒng)農(nóng)居風貌與現(xiàn)代居住條件相結合，開展傳統(tǒng)聚居林盤整治和農(nóng)房改造，強化特色的田園景觀，努力構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

（一）加快中小城市建設發(fā)展，形成組團式城市走廊帶。

按照田園式城市形態(tài)，全域形成多中心、組團式城市群串珠走廊帶布局的要求，加快中小城市建設發(fā)展。

1、以中等城市的發(fā)展目標，提升縣城建設水平。加強縣城建設發(fā)展的研究，各縣城要按照中等城市的規(guī)模和田園城市“城在田中，園在城中”的特征，優(yōu)化縣城的城市布局形態(tài)；快速改善城市功能和環(huán)境質(zhì)量，擴大城市規(guī)模，提高城市承載力和輻射力；以高端化發(fā)展為方向，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的服務和指導，形成主導產(chǎn)業(yè)明確、各具特色、高端化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。其中二圈層的六個縣城，按都市區(qū)“一主四副（四大新城）”的發(fā)展思路，按照都市區(qū)串珠式組團化的布局關系，凡與中心城區(qū)直接對接的重大市政基礎設施項目，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一安排，市和區(qū)縣二級按分工責任共同實施，實現(xiàn)都市區(qū)的市政基礎設施建設大統(tǒng)籌；加大都市區(qū)城市公建配套設施的統(tǒng)籌力度，指導相關區(qū)縣建立公建配套設施統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)城市公建配套設施的規(guī)范化管理。

2、統(tǒng)籌推進“198”戰(zhàn)略功能區(qū)建設。“198”區(qū)域是市級生態(tài)及現(xiàn)代服務業(yè)綜合功能區(qū)，依托區(qū)內(nèi)的建設用地，重點發(fā)展以文化創(chuàng)意、文博旅游、總部經(jīng)濟為主的高端現(xiàn)代服務業(yè)。“198”區(qū)域涉及11個區(qū)縣，建設部門根據(jù)分工職責，負責“198”功能區(qū)生態(tài)建設、新型社區(qū)建設、基礎設施配套建設和公共服務設施建設。年要按規(guī)劃基本完成外環(huán)路兩側200米范圍內(nèi)的拆遷，基本實現(xiàn)外環(huán)路兩側各50米固定防護林帶的貫通。重點抓好建筑密集區(qū)段和相對滯后的區(qū)（縣）的拆遷；各區(qū)縣結合本區(qū)產(chǎn)業(yè)項目和實際情況，優(yōu)化和完善本區(qū)“198”區(qū)域新型社區(qū)實施方案，擬定計劃推進社區(qū)建設，推進農(nóng)民多種方式集中；完善“198”功能區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃。市、區(qū)（縣）兩級整合資源，明確實施主體責任，結合土地開發(fā)利用、生態(tài)功能建設、新型社區(qū)等項目，加大統(tǒng)籌力度，同步實施配套設施建設。

3、以提高綜合城鎮(zhèn)化水平為引導，大力推進重點鎮(zhèn)建設發(fā)展。重點鎮(zhèn)是全域城市群的組團，需要按田園城市組團化形態(tài)加快推進重點鎮(zhèn)建設。各重點鎮(zhèn)立足打破區(qū)域界限，在更大的范圍發(fā)揮帶動作用，按照田園城市的形態(tài)優(yōu)化城市規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展空間，壯大主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“三化聯(lián)動”發(fā)展；充分運用產(chǎn)權制度改革的政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、多元化籌集資金，加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設，不斷增強城鎮(zhèn)功能和承載力；運用政策扶持措施，全面加快基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸的步伐，加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)管理，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。其中：優(yōu)先鎮(zhèn)要著力提高綜合發(fā)展的質(zhì)量，進一步擴大區(qū)域輻射帶動作用，并對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大膽探索，積極創(chuàng)新，多出經(jīng)驗，快速提高綜合城鎮(zhèn)化水平；重點鎮(zhèn)著力培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，建立健全城市化管理體制，加快城市配套設施建設。

（二）結合全域土地綜合整治，多形式高水平推進農(nóng)村居住區(qū)建設。

全域土地綜合整治是我市農(nóng)村四大基礎工程之一，是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的綜合性項目，通過土地綜合整治，推廣運用災后重建的政策措施，強化統(tǒng)籌配合，同步推進農(nóng)村新型社區(qū)建設、村莊整治和農(nóng)房改造，加快新農(nóng)村建設步伐。

1、建立和運用好農(nóng)房建筑設計方案圖集庫，提高農(nóng)房建筑設計水平。我市災后農(nóng)村住房重建在總結多年農(nóng)村聚居點規(guī)劃設計的基礎上進行創(chuàng)新發(fā)展，很多設計方案具有參考借鑒和推廣價值，市建委組織力量匯集整理、篩選，建庫，提供全市選用。擬年入庫600個農(nóng)村居住區(qū)項目方案，300個農(nóng)房建筑單體方案。各地可利用這些成果，結合本地實際按“四性”理念再提煉選擇、深化，形成當?shù)氐膮⒖紙D集，指導當?shù)剞r(nóng)村新型社區(qū)、聚居點建設和農(nóng)房改造項目的具體設計。

2、按照《市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設管理辦法》的要求加強管理力量。落實“市級行政督導，區(qū)（市）縣延伸管理，鎮(zhèn)鄉(xiāng)依法履職，村組社會監(jiān)督”的四級管理監(jiān)督體制。強化縣、鎮(zhèn)兩級村鎮(zhèn)建設職能機構和力量，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立村組社會監(jiān)督制度和機制，確保農(nóng)村居住區(qū)建設項目管理規(guī)范化。

3、加強項目的設計指導和工程建設過程的監(jiān)管，確保“四性”的落實。各郊區(qū)（市）縣建設局進一步加強和穩(wěn)定村鎮(zhèn)建設質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍，并針對性工作需要提高協(xié)管員素質(zhì)，充分發(fā)揮協(xié)管員隊伍的作用，堅持長期為農(nóng)村建設服務。

4、強化農(nóng)民集中居住區(qū)入住后的服務和監(jiān)管。一是加強農(nóng)村居住區(qū)（點）內(nèi)新建建（構）筑物的管理，維護居住社區(qū)的形象和整體效果。各地要按照《市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設管理辦法》的要求，制定具體管理辦法，建立村級社會監(jiān)督制度，區(qū)（市）縣相關監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各司其職，對已建成入住的農(nóng)村居住區(qū)（點）加強巡察，及時發(fā)現(xiàn)和糾正屋頂加層、房前屋后搭建等現(xiàn)象。

二是同步配套生產(chǎn)設施。各地要制定具體管理辦法，對群眾有發(fā)展庭院經(jīng)濟和養(yǎng)殖業(yè)的意愿、條件允許的農(nóng)村居住區(qū)（點），以不破壞環(huán)境，不污染水源為前提，充分考慮集中居住后的生產(chǎn)耕作半徑，在居住區(qū)項目規(guī)劃時統(tǒng)一布置必要的生產(chǎn)設施，由群眾出資出勞，修建相對集中養(yǎng)殖設施、農(nóng)具房，滿足生產(chǎn)需要。

三是加強基層基礎工作，建立村民自治機制，規(guī)范社區(qū)管理。各地要指導和協(xié)助鄉(xiāng)村組織多種形式的村民會議，按照相關程序制定村規(guī)民約、社區(qū)管理規(guī)則，通過制度建設和發(fā)揮群眾主體作用，培育村民的自我約束、自我服務的意識和習慣，實現(xiàn)對居住區(qū)日常生產(chǎn)生活的規(guī)范化管理，共建共享和諧美好家園。

（三）增強川西林盤保護和整治利用力度，充分展現(xiàn)田園城市的特色。

按照田園城市的形態(tài)特征，調(diào)整工作思路和機制，積極主動結合土地綜合整治，在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范線和新農(nóng)村建設示范片區(qū)內(nèi)，依托土地綜合整治項目，組織開展林盤整治利用的試點示范，通過聚居林盤配套設施和環(huán)境整治、農(nóng)房改造，改善林盤居住方式的人居環(huán)境，引導農(nóng)民多種形式集中，傳承和突出特色。

1、優(yōu)化林盤保護點布局規(guī)劃。建設田園城市是我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段，對構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)提出了更高的要求，需充分發(fā)揮地方特色資源優(yōu)勢，增強特色。各地應根據(jù)全市新農(nóng)村建設示范片和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范線、土地綜合整治項目區(qū)，以及城鎮(zhèn)周邊，以“邊線成片，聚點成群”的思路，優(yōu)化川西林盤保護點布局。使全市14萬個林盤的30%的到有效保護，其中3000--5000個逐步整治為林盤聚居點。構建全域的田園之中生態(tài)、業(yè)態(tài)、景觀形態(tài)和居住生活形態(tài)有機融合，產(chǎn)業(yè)有支撐、服務功能全、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、地方特色濃厚的林盤聚居群落。各區(qū)（市）縣應在今年上半年完成林盤保護點布局規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整，按專項規(guī)劃審批程序報審。

2、按“四性”理念做好林盤整治建設規(guī)劃設計。依托土地綜合整治項目，篩選確定今年的林盤整治利用試點示范點，今年啟動的示范點的林盤整治建設規(guī)劃，遵循“四性”原則，按照《市林盤整治建設技術導則》的要求，依據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)確定整治利用方式，進行規(guī)劃和設計，達到修建性詳規(guī)的要求，其中新建和改造的農(nóng)房設計方案，突出多樣性和相融性。

3、加強林盤示范項目的指導和支持。按照土地綜合整治項目實施進度，以“邊線成片，聚點成群”的思路，選定今年啟動的林盤整治示范點。各地在組織林盤整治建設規(guī)劃設計的同時，編制年度林盤整治和農(nóng)房改造項目計劃，按要求申報試點示范項目，市建委將組織專業(yè)人員現(xiàn)場踏勘審查，對規(guī)劃設計進行指導，篩選項目編制年度林盤示范項目補助專項計劃，報市政府審定，予以資金支持。

（四）完善城鄉(xiāng)體系結構，全面有序推進一般場鎮(zhèn)改造。

建設世界現(xiàn)代田園城市，需要實現(xiàn)“全域”的各類小城鎮(zhèn)按照區(qū)域分工職能均衡發(fā)展。在全市已開展一般場鎮(zhèn)改造試點的基礎上，總結經(jīng)驗，制定政策措施，以特色城鎮(zhèn)為發(fā)展方向全面啟動、分類指導，有序推進一般場鎮(zhèn)改造。

1、統(tǒng)籌謀劃分類指導一般場鎮(zhèn)發(fā)展。為構建新型城鎮(zhèn)體系，按照市政府《關于全面開展一般場鎮(zhèn)改造的實施意見》提出的任務和改造建設方式，統(tǒng)籌謀劃，分類指導全市一般場鎮(zhèn)改造。有產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟職能的場鎮(zhèn)，按新市鎮(zhèn)的發(fā)展要求，形成有特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施配套完善，社會公共服務和社會保障體系完備，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)管理體系健全，人居環(huán)境優(yōu)良，城鎮(zhèn)風貌鮮明的小城鎮(zhèn)。利用場鎮(zhèn)存量資源，結合產(chǎn)業(yè)項目，通過市場化運作進行改造建設，帶動農(nóng)村發(fā)展。不承擔經(jīng)濟職能的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和已撤銷建制的舊場鎮(zhèn)，結合土地綜合整治改造舊場鎮(zhèn)，改善人居環(huán)境、集約化利用場鎮(zhèn)土地資源，建設新型社區(qū)，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。各地對區(qū)域內(nèi)的一般場鎮(zhèn)全面分析論證，擬定縣域一般場鎮(zhèn)改造的總體思路和實施辦法，以及五年實施計劃，上報市建委。

2、分步有序推進一般場鎮(zhèn)改造。全面開展一般場鎮(zhèn)改造不是所有場鎮(zhèn)同時啟動，而是在田園城市建設進程中對所有場鎮(zhèn)分步有序地全面實施改造。年首先抓好場鎮(zhèn)現(xiàn)狀形象和功能太差的、位于市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶內(nèi)的一般場鎮(zhèn)改造建設。各地盡快篩選急需改造的場鎮(zhèn)，擬定年度改造建設項目計劃，制定改造建設規(guī)劃和實施方案。項目計劃和實施方案及時報市建委，將在此基礎上編制年度計劃、擬定和下達年度目標任務

3、加強已啟動改造的場鎮(zhèn)的指導，確保改造建設質(zhì)量。一般場鎮(zhèn)改造建設具有綜合性，不只是單個項目建設，全市已啟動改造的一般場鎮(zhèn)，各地要納入全面改造的統(tǒng)一計劃內(nèi)統(tǒng)籌安排，進一步加大力度，繼續(xù)按照“四性”理念優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃和設計，挖掘本地資源和區(qū)位特點，走特色城鎮(zhèn)發(fā)展之路，強化項目建設，深化場鎮(zhèn)改造和開發(fā)。

（五）發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌天府古鎮(zhèn)和風景旅游城鎮(zhèn)建設。

加強古鎮(zhèn)的保護，利用天府古鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進龍門山、龍泉山“兩帶”風景旅游城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，在現(xiàn)代田園城市中充分展現(xiàn)傳統(tǒng)文化特色。

1、突出重點，分類指導，有序推進。當前集中力量發(fā)展8個古鎮(zhèn)（黃龍溪、安仁、洛帶、平樂、新場、街子、五鳳、唐昌）和2個古村（花楸、尚合），將鎮(zhèn)區(qū)的古街坊和鎮(zhèn)外的風景名勝、田園風光融為整體，擴大古鎮(zhèn)利用空間。災損嚴重的歷史文化名鎮(zhèn)小魚洞、白鹿，尊重歷史格局恢復重建；災后10多個整體重建的城鎮(zhèn)，加大對文化古鎮(zhèn)的古街區(qū)、古建筑和歷史風貌區(qū)的保護和恢復利用。

2、充分挖掘歷史文化資源。做好各級歷史文化名鎮(zhèn)（村）的申報工作和宣傳推介，帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步發(fā)掘古鎮(zhèn)古村資源，有條件的整理申報歷史文化名鎮(zhèn)（村）；非歷史文化名鎮(zhèn)尚存的古街坊古建筑和遺跡，加強保護和利用，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化資源對構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的作用。

3、加強指導和監(jiān)管，健康發(fā)展。加大對歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護性整治建設和開發(fā)建設項目的指導和控制，進一步提升天府古鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

（六）進一步推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

按照《年全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作要點》深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌治理，完善新居工程、新型社區(qū)配套設施，統(tǒng)籌推進村莊環(huán)境綜合整治。

1、縣城和重點鎮(zhèn)。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，清理整治道路兩側和重要節(jié)點的廣告、商招店招，實現(xiàn)“三化”；完善城市化管理體制，加強環(huán)衛(wèi)設施建設和清掃保潔工作。縣城和優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)進一步加強特色風貌商業(yè)街建設，各完善1—2條特色風貌街；重點鎮(zhèn)完善城市風貌設計，均啟動特色風貌街建設，有條件的應建成一條特色風貌街。

2、一般場鎮(zhèn)。重點整治場鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象，做到街面整潔、市場規(guī)范、攤點到位、道路暢通，改造農(nóng)村版城鎮(zhèn)。

3、農(nóng)村居住區(qū)。進一步推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，進一步補充完善郊區(qū)（市）縣已建成入住的新居工程和農(nóng)村新型社區(qū)配套設施，繼續(xù)完成三圈層和重災區(qū)的已建成農(nóng)民集中居住區(qū)的配套設施建設；結合土地綜合整治農(nóng)房改造和林盤整治項目，開展村莊環(huán)境整治。按時完成重災區(qū)農(nóng)民入住永久性新居后板房、臨時過渡房和自建過渡房拆除和廢墟清理、環(huán)境整治。

4、認真組織省級城鄉(xiāng)環(huán)境示范點創(chuàng)建和申報工作。各地在二年農(nóng)村環(huán)境綜合治理試點的基礎上，按照示范點的標準進一步完善試點，達標的村莊可按申報要求和程序申辦省級城鄉(xiāng)環(huán)境示范點。