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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為加快推進(jìn)我市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的若干意見》（浙政發(fā)〔2008〕64號）和《中共市委關(guān)于建設(shè)國際商貿(mào)名城的決定》（市委發(fā)〔2008〕8號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要意義

物流業(yè)是現(xiàn)代流通領(lǐng)域的重要組成部分，現(xiàn)代物流發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要標(biāo)志。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的必由之路。我市作為全國乃至國際性的小商品流通中心，培育和加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于保持市場持續(xù)繁榮，實現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和區(qū)域競爭力，加快推進(jìn)國際商貿(mào)名城建設(shè)具有十分重要的意義。

當(dāng)前，我市在乃至長三角地區(qū)的物流樞紐地位進(jìn)一步凸顯，已成為重要的內(nèi)陸港，全省運營最繁忙、業(yè)務(wù)量最大的四大物流樞紐之一。省政府把列為全省三個“大通關(guān)”建設(shè)重點之一。但是，我市物流業(yè)總體上處于企業(yè)規(guī)模小、物流方式傳統(tǒng)、信息技術(shù)水平低的粗放型、低水平發(fā)展階段，現(xiàn)代物流服務(wù)體系、物流基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需要。市委、市政府高度重視現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，把建設(shè)區(qū)域物流高地作為國際商貿(mào)名城建設(shè)的重要內(nèi)容，提出以建成完善的“港”為典型標(biāo)志的區(qū)域物流高地，把“港”建成為在全國、全球具有重要影響的小商品集散樞紐。全市上下要進(jìn)一步提高對加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的緊迫感和責(zé)任感，把加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)切實抓緊、抓好。

二、我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的思路、目標(biāo)和重點

（一）工作思路。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)國際商貿(mào)名城目標(biāo)，抓住經(jīng)濟(jì)全球化和長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮小商品流通優(yōu)勢，立足、輻射全國、面向世界，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以降低物流成本和提高物流效率為核心，優(yōu)化物流園區(qū)（中心）空間布局，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺建設(shè)，大力培育現(xiàn)代物流企業(yè)，完善大通關(guān)體系，全面推進(jìn)“港”建設(shè)，實現(xiàn)物流服務(wù)的社會化、專業(yè)化、規(guī)模化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，把建設(shè)成為全國小商品物流高地、國際小商品重要物流基地。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

到年，完成市物流發(fā)展專項規(guī)劃編制并全面實施，市內(nèi)陸口岸場站一期工程投入運營，啟動建設(shè)內(nèi)陸口岸場站二期工程和國內(nèi)物流園區(qū)，形成科學(xué)合理的物流場站規(guī)劃布局，完善先進(jìn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施和高效便捷的大通關(guān)國際物流服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)物暢其流；區(qū)域物流高地基本形成，全市物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)5%。

到年，內(nèi)陸口岸場站、國內(nèi)物流園區(qū)全面建成，形成較大規(guī)模的物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺；物流公共信息平臺投入運營，物流信息化加快推進(jìn)，物流資源得到全面整合和最大化利用；培育引進(jìn)一批現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)，力爭培育AAAA級物流企業(yè)1家以上、AAA級物流企業(yè)3家；全市物流業(yè)素質(zhì)實現(xiàn)較大提升，區(qū)域物流高地進(jìn)一步鞏固發(fā)展，在內(nèi)物流中心地位進(jìn)一步確立，國際重要物流基地基本形成。全市物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)7%。

到年，基本形成與小商品國際化貿(mào)易相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系，培育形成一批規(guī)模化、品牌化的物流集團(tuán)或跨國公司，物流業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代物流服務(wù)體系更加完善，“港”基本形成，物流在長三角地區(qū)的樞紐地位進(jìn)一步確立發(fā)展，國際物流業(yè)高度發(fā)達(dá)。全市物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重在10%以上。

（三）工作重點。

1、完善物流發(fā)展規(guī)劃，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)全省四大物流樞紐和三個“大通關(guān)”試點城市的總體要求，以及浙中城市群發(fā)展規(guī)劃和我市建設(shè)國際商貿(mào)名城的戰(zhàn)略部署，研究編制我市物流發(fā)展規(guī)劃，明確我市物流發(fā)展功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點與產(chǎn)業(yè)布局。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的原則，加快建設(shè)內(nèi)陸口岸場站、國內(nèi)物流園區(qū)、航空物流小區(qū)、郵政物流中心、鐵路國際物流監(jiān)管點等現(xiàn)代物流場站，加快民航機(jī)場改造提升，構(gòu)筑布局合理、功能完善、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)高效的現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2、加快物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑綜合性、立體化、高水平的物流體系。完善輻射全國的物流網(wǎng)絡(luò)，開通更多的國際鐵路貨運“專線”、“五定”班列。積極爭取航空口岸開放，加快國際（地區(qū)）貨運包機(jī)航線開發(fā)。強(qiáng)化公鐵空等運輸方式的協(xié)調(diào)銜接，大力推進(jìn)多式聯(lián)運。加快公共型保稅倉庫的申報和建設(shè)，完善通關(guān)系統(tǒng)，大力提高通關(guān)效率，建設(shè)“港”數(shù)字平臺。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)。結(jié)合“千鎮(zhèn)連鎖、萬村放心店”工程，積極配套建設(shè)村、鎮(zhèn)配送網(wǎng)絡(luò)體系，保證城鄉(xiāng)物流配送的安全、環(huán)保、節(jié)約和暢通，加強(qiáng)農(nóng)村班車小件快運和農(nóng)村客貨運一體場站規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)在物流領(lǐng)域的交流與合作，引導(dǎo)市內(nèi)各類資本尤其是民資與港澳臺資本相結(jié)合，充分利用港澳臺市場和資源開拓國內(nèi)外物流市場。加強(qiáng)與長三角區(qū)域、周邊地區(qū)的物流合作，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源共享、要素集聚、信息互通、共同發(fā)展。

3、扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力提升物流業(yè)整體素質(zhì)。培育扶持一批具有示范帶動作用的物流企業(yè)。引導(dǎo)物流企業(yè)加大對信息化、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的投入，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵物流企業(yè)進(jìn)行品牌創(chuàng)建、股份制改造和上市融資，通過兼并、聯(lián)合、收購等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，不斷壯大經(jīng)營規(guī)模。引進(jìn)國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)，鼓勵國內(nèi)外大型物流企業(yè)在設(shè)立采購中心、區(qū)域分撥中心、配送中心。鼓勵工商企業(yè)將運輸、倉儲、配送等物流業(yè)務(wù)分離，大力培育發(fā)展第三方物流。引導(dǎo)專業(yè)市場交易方式與功能創(chuàng)新，支持連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代商業(yè)模式的發(fā)展，拓展物流服務(wù)新的需求。

4、加快推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，著力提升物流效率。建立物流公共信息平臺，整合物流信息資源，建立開放的物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子政務(wù)信息系統(tǒng)和物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享和物流在線跟蹤與過程控制，提高政府監(jiān)管服務(wù)水平、貨物通關(guān)效率和物流效率。支持企業(yè)運用現(xiàn)代化信息技術(shù)、現(xiàn)代物流管理理念和方法，開發(fā)應(yīng)用企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間信息資源的傳輸、交互與共享。積極推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。加強(qiáng)對《物流術(shù)語》、《物流企業(yè)分類與評估指標(biāo)》、《企業(yè)物流成本構(gòu)成與計算》等國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，不斷提高全社會的物流標(biāo)準(zhǔn)化意識。鼓勵物流領(lǐng)域應(yīng)用儲運單元條碼，積極推行國際通用物流標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵物流企業(yè)積極參與國家物流企業(yè)等級評定，研制有小商品物流特色的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展集裝箱運輸，鼓勵采用廂式貨車、專用車輛和物流專用設(shè)備，不斷提高物流技術(shù)和設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三、積極落實政策措施，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展

（一）建立重點物流項目和進(jìn)入物流園區(qū)企業(yè)認(rèn)定制度。由物流主管部門依據(jù)物流企業(yè)資產(chǎn)、營業(yè)額、管理水平、信息技術(shù)應(yīng)用水平、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)、誠信守法經(jīng)營情況等因素制訂物流企業(yè)進(jìn)入物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提出對重點物流項目和企業(yè)的認(rèn)定意見，報市政府審定；對已認(rèn)定的重點物流項目，各職能部門按有關(guān)規(guī)定快審快批。

（二）簡化工商登記審批。工商行政管理部門在辦理物流企業(yè)登記注冊時，可按行政許可法要求，簡化程序，完善服務(wù)。除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定外，其他各種企業(yè)登記前置性審批一律取消。改革貨運行政性管理，取消經(jīng)營國內(nèi)鐵路貨運、水路貨運和聯(lián)運的行政性審批，加強(qiáng)對貨運經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查。取消國際貨運企業(yè)經(jīng)營資格審批，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督和管理。

（三）加大財政扶持力度。市財政每年安排一定資金用于扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

1、積極鼓勵、支持建設(shè)和使用物流公共信息平臺。物流公共信息平臺建設(shè)項目完工后，市財政按投資額的30％給予補(bǔ)助，最高不超過100萬元。物流企業(yè)使用物流公共信息平臺的，優(yōu)先進(jìn)入政府投資建設(shè)的物流場站。鼓勵進(jìn)出口企業(yè)、國際貨代企業(yè)，使用浙江電子口岸“雙重模式”信息平臺，凡成功配對1次，給予20元的補(bǔ)助。

2、鼓勵物流企業(yè)創(chuàng)建品牌，按照國家《物流企業(yè)分類與評估指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)，被評為國家AA、AAA、AAAA、AAAAA級的物流企業(yè)，分別獎勵20萬元、30萬元、50萬元、100萬元。

3、鼓勵物流企業(yè)加大技改投入，對物流企業(yè)研制或引進(jìn)先進(jìn)物流專用設(shè)備的，參照工業(yè)企業(yè)技改政策執(zhí)行。

4、鼓勵物流企業(yè)積極爭取上級政府資金支持，對得到上級政府部門資金扶持的，市財政按省級1：0.5、國家級1：1的比例給予配套扶持，最高不超過100萬元。

5、鼓勵物流企業(yè)做大做強(qiáng)，每年評定全市物流企業(yè)10強(qiáng)，第一名獎勵5萬元、第二至第四名各獎勵3萬元，第五至第十名各獎勵1萬元。物流企業(yè)10強(qiáng)的具體評定細(xì)則另行制定。

6、鼓勵本市國際貨代企業(yè)在報關(guān)、施封，標(biāo)準(zhǔn)集裝箱年規(guī)模達(dá)到1001至2000TEU、2001至3000TEU、3001TEU以上的，分別給予每個標(biāo)準(zhǔn)箱10元、15元、20元的補(bǔ)助（以海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

7、鼓勵船務(wù)公司在堆箱，供進(jìn)出口企業(yè)在運箱、提箱。在堆場年進(jìn)出集裝箱達(dá)到5000至10000TEU、10001至15000TEU、15001至20000TEU、20001TEU以上的，分別給予每個標(biāo)準(zhǔn)箱10元、20元、30元、40元的補(bǔ)助（以國際物流中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

8、鼓勵國內(nèi)外知名物流企業(yè)參與重組、兼并、收購本市物流企業(yè)，在組建物流企業(yè)過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項行政性收費，經(jīng)市有關(guān)部門批準(zhǔn)予以免交。

（四）加大對重大物流項目用地、用水、用電扶持。對省、市重點物流建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，按照倉儲、運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)控制用地規(guī)模，在集約節(jié)約用地的前提下及時滿足用地需要。對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響重大的物流項目，實行“一事一議”。按規(guī)劃進(jìn)入物流場站或園區(qū)經(jīng)營的物流企業(yè)用水、用電價格與工業(yè)同價。

（五）提供稅收優(yōu)惠。

1、物流企業(yè)將承攬的運輸、倉儲等業(yè)務(wù)分包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，可以該企業(yè)取得的全部收入減去其他項目支出后的余額，作為營業(yè)稅的計稅依據(jù)。

2、物流企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可享受研究開發(fā)費用企業(yè)所得稅加計扣除的優(yōu)惠政策。

3、對于符合國家減免稅政策的物流企業(yè)，需引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，符合國家減免稅目錄的，經(jīng)國家有關(guān)部門同意免征進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，可同時享受我市相關(guān)的其它技術(shù)改造獎勵。

4、占地較大的現(xiàn)代物流企業(yè)，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)主管部門確認(rèn)，報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)后，給予減征城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧。

5、國內(nèi)外知名物流企業(yè)參與重組、兼并、收購我市物流企業(yè)，在組建物流企業(yè)過程中發(fā)生資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶的，符合有關(guān)契稅減免政策的，按規(guī)定程序報批。對企業(yè)兼并過程中發(fā)生的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為，市地稅部門可按相關(guān)政策規(guī)定免征營業(yè)稅。

6、鼓勵市外具有獨立法人資格的大型物流企業(yè)或省外大型物流企業(yè)的二級分支機(jī)構(gòu)在我市落戶。對在我市設(shè)立總部的大型物流企業(yè)，繳納水利建設(shè)資金確有困難的，報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)后，可給予減免照顧；對其行政辦公用房繳納房產(chǎn)稅確有困難的，報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)后，可給予減免照顧。

（六）加快培養(yǎng)和引進(jìn)現(xiàn)代物流人才。鼓勵工商學(xué)院、職業(yè)高中開設(shè)物流專業(yè)，鼓勵有關(guān)部門和物流企業(yè)積極開展在職培訓(xùn)，通過繼續(xù)教育等方式培養(yǎng)一批熟悉物流業(yè)務(wù)，具有跨學(xué)科綜合能力的物流管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。大力引進(jìn)物流專業(yè)人才，對引進(jìn)全市急需的各類專業(yè)人才，給予引進(jìn)人才政策規(guī)定的相關(guān)待遇。積極開展對物流所涉及的各類人才的職稱評定、聘用。推行物流職業(yè)資格證制度。

（七）深化物流場站建設(shè)投融資體制改革。堅持國資投資主導(dǎo)，積極鼓勵市場化、公司化投資經(jīng)營，加快場站建設(shè)步伐。

（八）優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境。

1、規(guī)范物流市場秩序。統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對物流市場的監(jiān)管和執(zhí)法力度，規(guī)范物流企業(yè)的經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、惡性競爭等違法行為。加強(qiáng)和改善稅收征管，公平稅負(fù)，為物流市場的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的良好環(huán)境。

2、建立國際物流通關(guān)快捷機(jī)制。推行守法便利、節(jié)假日預(yù)約通關(guān)。完善“大通關(guān)”聯(lián)席會制度，建立海關(guān)、檢驗檢疫等部門聯(lián)動機(jī)制，無縫對接寧波、上海、杭州等海空港，實行一站式通關(guān)。健全協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，密切與相關(guān)邊境口岸的關(guān)系，實現(xiàn)無障礙轉(zhuǎn)關(guān)。

四、進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)代物流業(yè)是一個新興的復(fù)合性產(chǎn)業(yè)。各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，各負(fù)其責(zé)，密切配合，合力推進(jìn)。進(jìn)一步深化物流管理體制改革，把創(chuàng)新制度供給、公平市場準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放合作，作為推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要舉措，引導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)管理體制深化改革，深化物流場站建設(shè)投融資體制改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，積極創(chuàng)建包括融資、用地和稅費政策以及財政體制，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代物流業(yè)統(tǒng)計制度，努力營造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境和開放環(huán)境。建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查。市物流主管部門要重點抓好物流規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、物流場站建設(shè)、重大物流招商引資項目的組織實施工作。各相關(guān)部門要在政策、資金、土地等要素方面給予重點支持。要積極支持各類物流行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮其制定行業(yè)管理規(guī)范、推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交流行業(yè)發(fā)展信息、溝通和聯(lián)系行業(yè)內(nèi)企業(yè)等作用，強(qiáng)化物流行業(yè)自律。宣傳輿論部門和各新聞媒體要加強(qiáng)宣傳，為我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。