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更好地發揮金融對經濟結構、產業結構優化升級的促進保證作用，為認真貫徹落實市“十二五”規劃關于“做大總量、加快集聚”重大決策和部署。加快推動經濟發展方式轉變，實現全市經濟進位趕超、跨越發展、綠色崛起，人民銀行市中心支行就金融支持經濟做大總量、加快集聚工作提出以下意見。

一、充分認識金融支持經濟做大總量、加快集聚的重要意義。

提升我市工業化發展水平，做大總量、加快集聚”市委、市政府“十二五”時期實現全市經濟進位趕超、跨越發展、綠色崛起的關鍵舉措。加速新型工業化進程的重要載體，也是促進全市產業優化升級，提升綜合競爭力的肯定選擇。特別在當前國際金融“后危機”時代，全球產業調整和技術進步步伐加快，國內產業梯次轉移速度明顯加大的新形勢下，以產業集聚區建設為載體，培育壯大區域主導產業，引領區域產業整體轉型升級，對于轉變經濟發展方式、促進資源節約集約利用、培育區域經濟新的增長極、穩定和擴大社會就業、提升區域經濟綜合競爭力都具有十分重要的意義。產業集聚（群）需要大量的資金投入，離不開金融業強有力的支持和助推。同時區域金融業的繼續、平安、穩健、高效運行，也離不開富有活力和繼續競爭力的區域產業體系提供支撐。全市各金融機構都要從科學發展觀的高度，深刻領會市委、市政府決策意圖，充分認識“做大總量、加快集聚”對于促進產業轉型升級的重大意義，以高度責任心和使命感，把支持我市做大總量、加快集聚作為當前和今后一個時期金融工作的中心任務和調整優化信貸結構的著力點，進一步改進金融服務，加大有效信貸投放，為我市“做大總量、加快集聚”有序推進和科學發展提供強有力的金融支持。

二、積極支持做大總量、加快集聚戰略，加強窗口指導。

強化監測分析和調查研究，市、縣兩級人民銀行要進一步加強窗口指導。為我市“做大總量、加快集聚”戰略和經濟金融協調健康發展當好參謀。要綜合運用存款準備金、再貸款、再貼現、利率等貨幣政策工具，引導信貸資金向產業集聚區傾斜。人民銀行市中心支行將調劑一定額度的支農再貸款對產業集聚區涉農企業、符合條件的金融機構給予支持，對符合條件的集聚區企業簽發、收受的票據和相關金融機構承兌、持有的票據優先料理再貼現。

三、加大產業集聚區信貸支持力度，突出支持重點。

依照總體穩健、調節有度、結構優化的要求，各銀行業金融機構要認真貫徹落實穩健的貨幣政策。更多把信貸資金投向實體經濟特別是三農”和中小企業，更好地服務經濟結構調整的大局，要按照市委、市政府關于“做大總量、加快集聚”總體部署和要求，不違背產業政策和信貸政策的前提下，進一步加大對產業集聚區建設的信貸傾斜支持力度，確保全市年內對集聚區企業貸款增幅高于全市各項貸款平均增幅、高于全市中小企業貸款平均增幅。

將這一區域打造成“優勢產業的聚集區、加快發展的優強區、統籌城鄉的實驗區、綠色崛起的帶動區”對帶動經濟發展，一是要重點加大對吉泰走廊區域內信貸支持力度。吉泰走廊承載了全市65%工業總量。建設吉泰走廊。加速工業化、鄉村化進程，實現在中部崛起的目標，具有重要意義。根據市“十二五”規劃，至2015年吉泰走廊要實現承載全市70%以上的工業總量，使其成為工業發展的第一增長極。市各銀行業金融機構應主動策應市委、市政府關于加快吉泰走廊發展的戰略安排，積極主動做好金融服務，符合國家信貸政策和產業政策的前提下，加大走廊區域內企業的信貸支持力度，最大限度滿足走廊區域內中小企業合理的信貸需求，確保年內走廊區域內企業貸款增幅明顯高于全市中小企業貸款增幅。

沒有重特大項目的突破，二是要重點加大產業集聚區重點項目建設的信貸支持力度。項目是產業集聚發展的支撐。就難以實現大企業的培育和大產業的集聚。全市各銀行業金融機構都要把支持項目建設，特別是產業集聚區工業項目建設繼續放在突出重要的位置繼續加大金融支持力度。對在續）建項目，要積極主動予以對接，優先安排和滿足其正常的貸款需求，并按項目建設進度及時均衡掌握貸款投放，推動其早建成、早投產、早見效。同時，新增中長期項目貸款也要向集聚區內工業企業傾斜。

全市將加快（深圳）產業園、電子信息及通訊終端產業基地、風能核電及節能技術產業基地、新醫藥及微生物農藥產業基地、綠色農產品產業基地、低碳節能產業基地的規劃建設，三是要重點加大對產業集聚區重點產業的信貸支持。十二五”時期。重點發展電子信息、醫藥化工、冶金建材、綠色食品、機械制造、新能源和新材料、微生物農藥等“6+1支柱產業。為此，全市各銀行業金融機構要緊緊圍繞市委、市政府確定的重點產業發展規劃，深入開展調查研究，解掌握產業發展的前景，結合各自信貸投向重點，明確信貸支持的重點，確保重點產業發展的信貸需求得到最大限度滿足。

一個地區綜合競爭力的集中體現，四是要重點加大產業集聚區龍頭企業的信貸支持。龍頭骨干企業是區域經濟的中堅力量。也是產業集聚區發展壯大的重要支撐。要切實加大對關聯度大、輻射帶動能力強的龍頭企業的信貸支持，支持龍頭企業做大做強，提高核心競爭力。要重點支持和推動龍頭企業不時將一些配套產品、上下游產品或特定的生產工藝分離進去，形成專業化配套企業，提升產品檔次，支持將勞動密集型產品實行梯次轉移，更好地發揮其在產品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網絡中的龍頭作用。鼓勵和支持龍頭企業采取多種方式，對其配套企業進行兼并重組，或引進戰略伙伴，爭取市外大型企業入股，實現企業的低利息擴張和裂變式發展。積極支持和引導龍頭企業大力實施品牌戰略，積極培育區域品牌，把企業品牌與區域品牌建設有機結合起來，著力提高品牌的知名度，使產業集聚水平得到新的提升。

積極引導和支持企業與高等院校、科研機構的產、學、研合作，五是要重點加大對企業技術創新的信貸支持。要通過加大對工程技術研究、高新技術產業、高技術示范工程、重大科技產業化項目、科技效果轉化項目等方面的信貸投入。通過委托開發和聯合開發、共建研發機構，不時突破關鍵性技術，為產業轉型升級提供技術支撐，不時提高自主創新能力。

支持地方政府適度超前加快集聚區基礎平臺建設，六是要重點加大產業集群公共平臺建設的信貸支持。要在規范政府投融資平臺的前提下。為企業項目入駐奠定基礎。要通過對信貸資源的優化配置，引導和推動產業集聚區內同一類型或具有上下游關系的企業建立行業協會、同業商會、信息網絡和電子商務、物流市場、校企合作培訓中心、技術研發中心、知識產權服務機構、產品質量檢測中心等產業集群公共服務平臺，為產業集群發展提供有力的平臺支撐。

四、更好地發揮金融在促進產業集聚發展和轉型升級中的能動作用，加快金融創新。

通過改進授信業務流程及轉授權或特別授權等，一是要不斷創新信貸品種與服務方式。要有針對性地加強信貸產品和金融服務方式創新。要針對產業集聚區內企業集群發展的特點。實行差別授權和權限彈性管理，切實提高信貸工作效率。要積極研發適應產業集聚（群）發展的信貸業務新品種與金融服務新方式。對集聚區內部以產業鏈為載體或購銷關聯度高的上下游企業，可在科學論證的基礎上，實行整體授信，通過推廣著名商標質押、倉儲保全業務、應收賬款質押等信貸業務新品種，將關聯企業信貸資金供給進行通盤考慮與整合。產業集聚區內戰略支撐產業、戰略先導產業和戰略基礎產業上下游相關企業之間開展產業鏈融資，可選擇好的環節實行貸款封閉管理等措施。對與重點建設項目建立穩定供應關系的企業，可開展訂單融資。對因原材料和產品資金占壓造成資金周轉困難的企業，可開展存貨、供應鏈和應收賬款質押等方式的融資業務。對產業集聚區內的產業龍頭企業和大型建設項目的大額融資需求，可實行銀行系統內多級聯貸或按銀團貸款的有關規定組成銀團給予支持；對產業集聚區內的集群優勢企業在資產并購、債務重組中的融資需要可發放資產（非股權）并購貸款支持。要積極引導和支持產業集群內企業在相互間購銷活動中使用商業匯票結算。采取龍頭企業、優勢企業承兌，并背書轉讓使眾多中小企業尤其是為大中型企業配套服務的中小企業成為最終的持票人，通過向商業銀行貼現獲得資金支持。鼓勵商業銀行在產業集聚區內設立票據專營窗口，提高企業票據融資效率。

建立健全現代企業制度，二是要為產業轉型升級提供多渠道融資支持。積極鼓勵、引導和培育集聚區內的產業龍頭企業。加快上市步伐，充分運用現有資本市場進行融資。積極推動地方政府設立集聚區中小企業風險投資基金和科技創新基金。對于一些技術先進、管理運作良好的企業，產業基金要積極資助，擇優扶持，使它盡早擴大生產，抓住市場機遇，快速發展壯大；對于具有投入多、風險大特征的高科技企業，可推動各級政府利用財政資金和風險投資基金對企業進行直接融資，推進加快科技效果轉化步伐。積極利用自身優勢，培育發展守業投資、信托投資、擔保投資等各類風險投資機構，通過培育主體，發展中介，創新市場化融資等工具和手段，有效疏通民間資本向產業資本轉化的渠道和機制。通過實施積極的政策宣傳和業務輔導，引導和鼓勵產品有發展前景、業務經營好、資信優良的中小企業集群，加強協作與配合。積極推動產業集聚區內企業在銀行間市場發行中小企業集合債券或中小企業集合票據。

依托其核心企業，三是要加快推進多層次融資擔保體系建設。積極推動政府充分利用集聚區合作資源。組建各種形式的信用共同體，不時健全完善貸款風險彌補和獎勵機制，解決銀企規模不對等、信息不對稱問題，豐富融資擔保方式。

加大對中小企業財務輔導的工作力度，四是要重視和加強產業集群中小企業信用培植工作。各銀行業金融機構要認真貫徹落實中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會《關于進一步做好中小企業金融服務工作的若干意見》銀發[2010]193號）要求。堅持企業信用培植和信貸資金扶持相結合，采取“一企一策”等措施，加強定向輔導和培訓，逐步提高企業管理的規范化水平和信用等級，為銀企合作發明條件。積極配合有關部門扎實推進中小企業生長計劃和小企業培育計劃，明確扶持重點，把中小企業信用建設作為一項重要內容，著力培育“新、特、優”中小企業和產業集群，建立良好的銀企合作關系。

五、切實防范信貸風險，不時優化金融生態環境。

繼續加大征信和金融知識的宣傳，要在產業集聚區內開展信用企業評定工作。支持和推動各級政府及相關部門不時優化區域金融生態環境。要嚴格依照國家產業政策與信貸政策規定，正確處置信貸支持與防范風險的關系，正確判斷市場風險，堅持區別對待原則，對集聚區在建或擬引進的兩高一資”即高污染、高能耗、資源性）等限制類企業，既要堅決杜絕貸款投放，更要向當地政府提前預警，有效遏制和防范盲目投資與低水平重復建設。要進一步完善信貸風險控制制度，加強對重點行業、重點企業的風險監測、分析和預警，加強對信貸資金使用的監控及流向的跟蹤檢查，高度關注集團客戶、關聯企業的貸款風險，確保信貸資產平安。