導(dǎo)語：行政執(zhí)行管理完善意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

建立健全決策反饋糾偏機制,建全民主科學(xué)決策監(jiān)督、督查機制和決策責(zé)任制。

制定本意見。為提高政府行政效能,切實加強行政執(zhí)行力建設(shè),推動我區(qū)經(jīng)濟社會繼續(xù)快速健康發(fā)展,根據(jù)《市人民政府關(guān)于加強行政執(zhí)行力建設(shè)的實施意見》鄭政〔〕9號）結(jié)合我區(qū)實際。

一、改革和完善決策機制.

規(guī)范健全重大決策的規(guī)則和程序。重大決策必需堅持調(diào)查研究制度,改革和完善決策機制.實行政府重大決策事項的專家咨詢論證制度。區(qū)政府提請區(qū)人大及其常委會審議的重要政策措施、社會管理事務(wù)、大型項目和關(guān)系社會穩(wěn)定等重大決策事項,提交區(qū)政府常務(wù)會議討論決定前,應(yīng)先經(jīng)專家咨詢論證,提高政府決策的科學(xué)性。

進一步完善聽證和協(xié)商制度,強化對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督.凡涉及廣大人民群眾切身利益的重大決策,都要舉行聽證會;凡涉及全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重大事項,決策前進行民主協(xié)商,充分聽取社會各界的意見。

二、完善政府責(zé)任管理體系,明確職責(zé)范圍

(一)理順管理機制,強化職能部門責(zé)任制

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,研究制定市區(qū)人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法,建立健全職能爭議協(xié)調(diào)機制,有效解決各職能部門在執(zhí)法過程中產(chǎn)生的爭議,理順政府部門之間的職能分工,推進政府職能、機構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化,解決職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離和管理真空等問題。科學(xué)劃分區(qū)、鎮(zhèn)、街道事權(quán),明確區(qū)、鎮(zhèn)、街道政府機構(gòu)的職能和責(zé)任,理順政府縱向關(guān)系。

積極推行公共政策、部門責(zé)任白皮書制度。率先在市政、環(huán)保、行政執(zhí)法、交通、公安、房地產(chǎn)管理、衛(wèi)生、食品安全、教育等與人民群眾生活息息相關(guān)的部門試行,按年度向社會公布部門職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)及完成情況,列入人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及部門績效考核和行政監(jiān)察內(nèi)容。

(二)優(yōu)化行政流程,健全崗位責(zé)任制,規(guī)范行政機關(guān)罰款自由裁量權(quán)

進一步優(yōu)化行政流程,精簡辦事環(huán)節(jié),明確辦事程序和時限,并向社會作出公開承諾。健全崗位責(zé)任制,積極推行職位說明書制度,將各部門的職責(zé)、任務(wù)、工作目標(biāo)，科學(xué)、明確地分解落實到內(nèi)設(shè)機構(gòu)、各個崗位及承辦人員,建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責(zé)任制,形成內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間、崗位之間的無縫責(zé)任鏈條,明確工作責(zé)任和規(guī)程,使每項工作職責(zé)、每個工作環(huán)節(jié)的責(zé)任都落實到崗位、落實到人。規(guī)范行政機關(guān)罰款自由裁量權(quán)，建立罰款自由裁量階次制度，確保行政執(zhí)法的公正性、合理性和權(quán)威性。

(三)實行行政首長問責(zé)制,完善行政過錯責(zé)任追究制

全面落實行政首長負責(zé)制,對于政府各部門及各鎮(zhèn)、辦存在的執(zhí)行上級機關(guān)決策和部署不力、違反規(guī)定進行決策、不認真履行行政管理職責(zé)和內(nèi)部管理職責(zé)等問題，區(qū)政府將根據(jù)《市人民政府行政首長問責(zé)辦法(試行)》的規(guī)定啟動問責(zé)程序,對部門及各鎮(zhèn)、辦行政首長予以問責(zé)。

依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政許可法》,盡快制定《區(qū)行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》，實行嚴格的行政過錯責(zé)任追究制,對于不履行法定職責(zé)、行政不作為、亂作為的,要嚴肅追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要明確行政過錯追究的責(zé)任層次,準(zhǔn)確界定批準(zhǔn)、審核、承辦等行政管理各環(huán)節(jié)相關(guān)人員(包括部門負責(zé)人、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人和普通公務(wù)員)所應(yīng)承擔(dān)的具體過錯責(zé)任,確保責(zé)任落實到每一層次、每一職級、每一崗位。建立行政過錯責(zé)任追究的備案備查制度和統(tǒng)計分析制度。政府各部門要及時將行政過錯的處理情況報送區(qū)監(jiān)察局備案,監(jiān)察部門定期向政府報告行政過錯責(zé)任追究工作情況。

三、加強績效評估監(jiān)督,提高行政執(zhí)行效率

(一)建立政府部門績效評估制度,實施行政效率評估與監(jiān)督

探索建立政府部門績效評估指標(biāo)體系,將每個部門的行政效率及行風(fēng)評議結(jié)果予以量化,作為部門績效評估的重要依據(jù)。逐步推動績效評估制度化和績效評估結(jié)果公開化。每年根據(jù)部門的法定職責(zé)、黨委政府的重大工作部署和部門責(zé)任白皮書公布的工作指標(biāo),對政府各部門履行法定職責(zé)、完成工作目標(biāo)、使用財政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進行綜合考評。

監(jiān)察、財政、審計、法制、人事部門和政府督查、目標(biāo)管理機構(gòu)按照各自的職責(zé)開展績效評估工作。監(jiān)察部門會同法制、編制部門負責(zé)各部門行政許可及其他行政審批登記事項實施情況的評估;財政、審計部門負責(zé)重大財政資金使用情況及執(zhí)行財經(jīng)法紀情況的審計評價、評估;法制部門負責(zé)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的檢查考評；人事部門負責(zé)公務(wù)員績效管理的評估;政府督查機構(gòu)負責(zé)政府部門重點工作目標(biāo)及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)完成情況的評估。政府目標(biāo)管理部門就年初下達的各項政府工作目標(biāo)的完成情況對各鎮(zhèn)、辦及政府各部門進行評估、考核。

(二)實行重大工作事項進展情況定期報告制度,實施跟蹤督查

區(qū)政府各部門要編制季報表,定期向區(qū)政府報告重點工作、重大投資項目的進展情況以及政府重大決策、重大改革措施的落實情況。政府督查部門要對報告事項的進展情況開展監(jiān)督檢查,并將檢查結(jié)果作為效率評估的重要依據(jù)。加強政府決定事項落實情況的跟蹤監(jiān)督,凡需要政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的事項,只協(xié)調(diào)一次,只出一個會議紀要。凡是決定事項不能得到有效落實的,必須查找原因,限期解決。凡屬推諉扯皮、不作為的,都要明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,給予行政處理。要運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,創(chuàng)新行政監(jiān)督方式,建立完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),對各部門的行政審批效率實時監(jiān)控、考評,定期在媒體上公布各部門的審批績效。

(三)完善監(jiān)督機制,整合監(jiān)督資源

建立行政監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)溝通機制,實行行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度。監(jiān)察部門牽頭定期召開由發(fā)展改革、財政、審計、法制、人事等部門參加的聯(lián)席會議,互通情況,及時交換工作信息,共同研究解決監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題。財政部門的財政監(jiān)督報告、審計部門的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告、法制部門的行政執(zhí)法檢查報告應(yīng)在報告區(qū)政府的同時抄送同級監(jiān)察部門。

建立財政、審計、法制部門及政府督查機構(gòu)、目標(biāo)管理機構(gòu)向監(jiān)察部門移送處理的制度,形成行政監(jiān)督部門的監(jiān)督追究鏈條。財政部門在財政檢查、審計部門在審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀的問題,法制部門在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、行政復(fù)議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為,以及政府督查機構(gòu)對逾期不能完成政府工作任務(wù)或區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作未按要求完成的,政府目標(biāo)管理機構(gòu)對不能完成年度制定的政府目標(biāo)工作任務(wù)的,除了依照本部門的權(quán)限作出相應(yīng)處理外,均應(yīng)移送監(jiān)察部門進行處理。監(jiān)察部門應(yīng)依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任,將責(zé)任追究情況反饋移送部門,并抄送人事部門。處理結(jié)果可在一定范圍內(nèi)公布。公務(wù)員被追究責(zé)任的情況要進入人事檔案,作為公務(wù)員考核任用的重要依據(jù)。各部門擬提拔任用中層干部時,應(yīng)當(dāng)把廉政勤政情況作為一項重要內(nèi)容進行考察,有不廉潔不勤政行為的,不予任用。

整合監(jiān)督資源,形成監(jiān)督合力。行政監(jiān)督部門要加強與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)和派監(jiān)督、司法監(jiān)督的密切配合,對人大、政協(xié)、紀檢等機關(guān)反映和提出的問題,行政監(jiān)督部門要認真查處。要暢通群眾監(jiān)督渠道,加大新聞輿論監(jiān)督力度,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用,促進建立全方位、全過程的監(jiān)督體系。建立新聞媒體反映問題的調(diào)查處理機制,對新聞媒體披露和反映的問題,政府監(jiān)督部門要主動開展調(diào)查。建立區(qū)行政監(jiān)督機構(gòu)的聯(lián)動機制,區(qū)行政監(jiān)督部門加強對各鎮(zhèn)、辦行政監(jiān)督部門的工作指導(dǎo),促進行政責(zé)任追究制度的建立和落實。各鎮(zhèn)、辦行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)定期向區(qū)行政監(jiān)督部門報告開展責(zé)任追究的工作情況。

四、嚴格責(zé)任追究,加大懲戒力度

(一)強化對部門社會責(zé)任重大缺失的責(zé)任追究

實行重大事故或重大事件行政機關(guān)責(zé)任檢討制度,凡是發(fā)生社會管理、社會治安、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、消防安全、交通安全、重大項目、國有資產(chǎn)管理、廉政工作等方面的重大事故或重大責(zé)任事件的,負有管理責(zé)任的行政機關(guān)必須在一個月內(nèi)就管理制度是否缺失、行政措施是否適當(dāng)、責(zé)任機制是否健全等向上級機關(guān)作出說明。實施嚴格的責(zé)任倒查制度,出現(xiàn)問題要層層追究。對重大責(zé)任事故的有關(guān)責(zé)任人,嚴厲追查,依紀依法嚴懲。行政處理涉及政府部門行政首長的,由區(qū)政府通報調(diào)查處理情況。完成重大事故或重大事件調(diào)查處理工作后,相關(guān)責(zé)任部門必須在3個月內(nèi)在政府系統(tǒng)內(nèi)部通報調(diào)查處理情況。

(二)強化對執(zhí)行不力和行政違法行為的責(zé)任追究

對政令落實不力、影響政府工作整體推進的,要嚴肅追究部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。加大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度,特別是對行政執(zhí)法部門不作為、執(zhí)法不力等突出問題要進行重點督查。加強行政執(zhí)法評議考核,對行政執(zhí)法評議考核中違反法律規(guī)定、群眾滿意度較低的部門,責(zé)令限期整改;考評不合格的部門,給予通報批評,并追究部門領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。對行政執(zhí)法檢查和考評中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為,追究有關(guān)責(zé)任人的過錯責(zé)任。對不執(zhí)行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見的,對部門給予通報批評并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。對不履行或拖延履行行政復(fù)議決定的部門,責(zé)令限期履行;限期內(nèi)仍不履行的,對部門給予通報批評并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。不依法提交行政復(fù)議、行政應(yīng)訴材料,造成案件敗訴的,對部門給予通報批評并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

(三)強化對財政違法違紀和浪費財政資金行為的責(zé)任追究

加大對財政違法行為的處罰力度,對財政違法單位給予警告或通報批評,對違法所得依法作出處理,對有關(guān)責(zé)任人依法追究行政責(zé)任。對財政資金和公共資源管理、使用中存在的不合理、不規(guī)范、效益低下等問題,督促有關(guān)部門限期整改;對落實整改責(zé)任不力的,要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任。

(四)績效聯(lián)動,強化責(zé)任追究效果

把績效評估作為部門年度考核的依據(jù),對受到過錯責(zé)任追究的部門,取消年度評先資格。把責(zé)任追究與公務(wù)員年度考核相結(jié)合,對受到過錯責(zé)任追究的,取消年度評優(yōu)評先資格;對受到警告、記過、記大過或者降級處分,以及一年內(nèi)犯一般過錯達三次、經(jīng)調(diào)查確定均負有直接責(zé)任的,年度考核不得定為稱職;對受到撤職處分的,年度考核定為不稱職并按照規(guī)定降低級別。

五、加大教育宣傳力度,營造良好的行政執(zhí)行氛圍

加強對公務(wù)員知識技能、法律法規(guī)、財經(jīng)制度等專項培訓(xùn),特別是要加強對《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》的宣傳與學(xué)習(xí),提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行能力,增強法紀觀念。積極開展警示教育,建立起常態(tài)化的訓(xùn)誡和警醒教育制度,未雨綢繆、防微杜漸。注重引導(dǎo)政府公務(wù)人員樹立良好的職業(yè)操守和正確的世界觀、人生觀、價值觀,自覺增強工作的責(zé)任感和使命感,在工作中做到講政治、重行動,講原則、重結(jié)果,講速度、重質(zhì)量,自覺抵制有令不行、有禁不止、自由散漫、消極應(yīng)付等各種行政執(zhí)行不力的行為。廣泛宣傳、積極發(fā)動,努力營造職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、獎罰分明、政令暢通的行政執(zhí)行文化,形成有利于行政執(zhí)行的理念和氛圍,促進政府工作效率的提高和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

六、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制局、區(qū)政府督查室、區(qū)政府目標(biāo)管理辦公室牽頭負責(zé)本實施意見的貫徹執(zhí)行及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。