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并按要求組織行政執(zhí)法人員參與全市統(tǒng)一開展的執(zhí)法業(yè)務(wù)能力測試，組織開展行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法能力測試。加強對本地、本部門行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。測試不合格的不得上崗執(zhí)法。

根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)年度市政府推進(jìn)依法行政工作布置的通知》合政辦秘〔〕4號）要求，為貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》國發(fā)〔〕17號）精神。結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就年度推進(jìn)依法行政工作提出如下意見。

一、狠抓工作落實。

研究制定本部門推進(jìn)依法行政工作具體方案并認(rèn)真組織實施。責(zé)任單位：縣政府各部門）1制定依法行政工作方案。結(jié)合自身工作特點。

并加強指導(dǎo)和督促，2扎實推進(jìn)依法行政示范點工作。確定作為本縣推進(jìn)依法行政工作示范點。不時總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗和做法，帶動依法行政水平的整體提高。責(zé)任單位：縣政府法制辦、人民政府）

年初研究出臺依法行政工作考核細(xì)則，3強化目標(biāo)責(zé)任考核。將依法行政工作納入縣政府年度目標(biāo)責(zé)任考核。年底前組織開展依法行政考核，確保依法行政工作責(zé)任落實到位。責(zé)任單位：縣政府法制辦）

4完善依法行政演講制度。縣政府各部門年底要向縣政府演講本部門推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展情況、主要效果、突出問題和下一步工作安排。責(zé)任單位：縣政府各部門）

5組織開展依法行政先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評選懲辦活動。責(zé)任單位：縣政府法制辦）

二、完善行政決策機制。

應(yīng)當(dāng)向社會公布或者通過舉辦座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，6建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項。應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行必要性和可行性論證。責(zé)任單位：縣政府各部門）

要充分發(fā)揮法制機構(gòu)和外聘法律顧問的作用，7嚴(yán)格實行行政決策合法性審查制度。法制機構(gòu)是政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)在行政決策方面的顧問助手和法律顧問。對外談判應(yīng)當(dāng)有法律專業(yè)人員參與，對外簽訂的各類協(xié)議、合同，應(yīng)當(dāng)交由法制機構(gòu)或者法律顧問審查并出具意見書。責(zé)任單位：縣政府各部門；牽頭單位：縣政府法制辦）

對逾越法定權(quán)限、違反法定順序，8加大行政決策責(zé)任追究力度。加強對行政決策活動的監(jiān)督。損害國家、集體利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要及時制止、堅決糾正，并嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。責(zé)任單位：縣政府各部門；牽頭單位：縣監(jiān)察局、縣政府法制辦）

三、加強制度建設(shè)。

應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，9嚴(yán)格按規(guī)定順序制定規(guī)范性文件。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件。并由制定機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論決定的不得施行。責(zé)任單位：縣政府各部門）

要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，10依法公開規(guī)范性文件。涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件。不得作為行政管理的依據(jù)。責(zé)任單位：縣政府各部門）

向縣政府法制辦提交備案演講、規(guī)范性文件及說明的紙質(zhì)和電子文本。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時研究處置，11加強規(guī)范性文件備案審查。縣政府有關(guān)部門制發(fā)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)。并將處置意見報送縣政府法制辦。責(zé)任單位：縣政府各部門；牽頭單位：縣政府法制辦）

于次年1月底前公布本單位現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄并報縣政府法制辦備案。未列入文件目錄予以公布的規(guī)范性文件，12定期清理并公布規(guī)范性文件。縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)于12月底前將規(guī)范性文件清理情況報送縣政府法制辦備案。一律不得繼續(xù)實施。責(zé)任單位：縣政府各部門；牽頭單位：縣政府法制辦）

四、深化行政管理體制改革。

理順和規(guī)范現(xiàn)有行政執(zhí)法類事業(yè)單位職能，13深化行政執(zhí)法體制改革。對政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及所屬執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行職能調(diào)整和歸并。完善政府部門及所屬執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法體制，促進(jìn)行政執(zhí)法效能提高。責(zé)任單位：縣編辦）

建立事權(quán)和財權(quán)相匹配的財政體制，14深入推進(jìn)鄉(xiāng)村管理體制改革。科學(xué)合理界定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級鄉(xiāng)村管理權(quán)限。促進(jìn)鄉(xiāng)村管理重心下移，事權(quán)下放。責(zé)任單位：縣編辦、縣財政局、縣建設(shè)局、縣城市管理行政執(zhí)法局）

積極推進(jìn)績效預(yù)算評價制度；規(guī)范政府債務(wù)管理，15深化財政預(yù)算管理改革。加快建立“四位一體”政府預(yù)算體系。繼續(xù)推進(jìn)投融資改革。責(zé)任單位：縣財政局、縣投融資管理中心）

重新梳理公布各部門行政審批事項，16繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。結(jié)合本輪機構(gòu)改革的要求。建立行政審批項目動態(tài)清理機制和電子監(jiān)控機制，逐步推進(jìn)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)行政審批公開、便民、高效運行。責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心、縣監(jiān)察局、縣政府法制辦）

分步拓展鄉(xiāng)村管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的范圍。責(zé)任單位：縣編辦、縣政府法制辦、縣城市管理行政執(zhí)法局）17穩(wěn)步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。進(jìn)一步完善我縣相對集中行政處罰權(quán)工作。

實施機動車綠色環(huán)保標(biāo)志管理，18嚴(yán)格推行節(jié)能減排。規(guī)范機動車排氣污染監(jiān)督治理。加強水環(huán)境綜合治理和揚塵污染防治，推行建筑垃圾封閉運輸監(jiān)管。責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣公安局、縣建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣城市管理行政執(zhí)法局）

依法公開政府信息。督促指導(dǎo)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位實行信息公開。發(fā)揮政府信息的服務(wù)功能，19切實做好政務(wù)公開工作。及時為群眾提供有效的信息服務(wù)。責(zé)任單位：縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣政務(wù)公開辦公室、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣供電公司、縣交通局、縣建設(shè)局）

五、強化行政執(zhí)法監(jiān)督。

公布針對不同違法行為的獎勵階次、裁量規(guī)范以及本部門的配套工作制度，20開展行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行試點。確定縣質(zhì)監(jiān)局為行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行試點單位。縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)。開展網(wǎng)上行政處罰和電子監(jiān)察系統(tǒng)并逐步投入運行，實現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)陽光操作。責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣質(zhì)監(jiān)局）

完善行政執(zhí)法案卷評查制度。組織開展行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷評查，21深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作。建立監(jiān)督檢查記錄制度。促進(jìn)行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。責(zé)任單位：縣政府各部門；牽頭單位：縣政府法制辦、縣監(jiān)察局）

及時協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議。責(zé)任單位：縣政府法制辦）22認(rèn)真開展行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)。依照《市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)規(guī)定》要求。

加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，23切實加強行政專項監(jiān)督。對權(quán)力大、審批權(quán)限集中、與群眾利益密切相關(guān)的部門。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、縣審計局、縣政府法制辦）

繼續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督功能，24完善行政復(fù)議層級監(jiān)督功能。規(guī)范行政復(fù)議辦案順序。完善行政復(fù)議和解和調(diào)解的結(jié)案方式，有效化解行政爭議。責(zé)任單位：縣政府各部門；牽頭單位：縣政府法制辦）

六、探索新機制。

依法保證人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。責(zé)任單位：縣政府各部門；牽頭單位：縣監(jiān)察局、縣信訪局、縣政府法制辦）25完善行政執(zhí)法舉報投訴處置工作機制。及時依法妥善處置舉報投訴。

依法妥善處置復(fù)雜信訪問題，26嚴(yán)格落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制和包案責(zé)任制。繼續(xù)深開展領(lǐng)導(dǎo)定期接訪和下行聯(lián)合接訪工作。促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。責(zé)任單位：縣政府各部門；牽頭單位：縣信訪局）

七、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

縣政府常務(wù)會議全年學(xué)法活動不少于4次。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)和法制講座，27完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。繼續(xù)堅持縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度。做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”責(zé)任單位：縣政府辦公室、縣政府法制辦、縣司法局）

28認(rèn)真落實政府機關(guān)公務(wù)員學(xué)法制度。政府機關(guān)公務(wù)員每年學(xué)法時間不得少于40學(xué)時。學(xué)法培訓(xùn)情況記入本人的公務(wù)員培訓(xùn)證書》作為評議考核、任職和晉升的條件之一。責(zé)任單位：縣人事局、縣司法局、縣政府法制辦）