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一、強化工作規范。提高行政復議案件辦理質效

逐步實現行政復議業務工作的規范化。行政復議業務工作規范化是行政復議規范化建設工作的關鍵。要切實規范行政復議案件“受理、審查、決定、善后”四個環節的工作。

（一）以暢通為目標。

一是要落實行政復議權利告知制度。主動向行政相對人告知行政復議權是行政機關的法定義務。制發的所有行政執法文書中載明行政復議權利告知內容。各級政府法制部門每年要對行政機關的行政決定文書落實行政復議權利告知制度的情況進行檢查，檢查結果作為依法行政考核的一項重要內容。

二是要實行行政復議受理重心下移。行政復議受理工作要貼近基層、貼近群眾。各縣（市、區）要在鄉（鎮、辦）設立3個以上的行政復議申請代辦點。接受行政復議申請，并負責宣傳行政復議法律知識、解答群眾咨詢；有條件的還可以利用政府門戶網站，開辟網上受理平臺和設立行政復議電子信箱，為行政相對人提供方便、快捷、經濟的申請渠道。

三是要進一步規范行政復議受理程序。申請人通過當面遞交行政復議申請書和通過信函郵寄行政復議申請書的行政復議機關要向申請人出具已收到申請書的回執；對經審查符合立案條件的向申請人出具立案通知書；對不符合立案條件的向申請人出具不予受理決定書。申請人提出口頭申請的行政復議機關要做好記錄。

四是要加強與信訪工作機構的聯系與溝通。建立行政復議機構與信訪工作機構的聯系機制。信訪工作機構應依法正確引導信訪人通過行政復議渠道解決。同時，各地各部門要加強對信訪接待人員行政復議案件受理范圍等相關法律知識的培訓。

（二）以合法為目標。

一是要規范行政復議案件審查程序。行政復議機構受案后。制作閱卷記錄，制定調查方案。書面審查的基礎上，根據案件需要，進行實地調查，對涉及多方當事人利益或重大疑難復雜案件，均應召開行政復議聽證會，增強辦案透明度，保證案件處理的公開性、合法性、公正性；案件審查完畢，行政復議機構集體討論形成結案意見并報復議機關批準作出復議決定。

二是要靈活運用行政復議審查方式。對事實清楚、爭議較小的行政復議案件。要采用實地調查、公開聽證等方式審理；也可實行案件會審、會商方式，聘請政府法律顧問或有關專家學者參與行政復議案件研究論證，確保案件得到正確處理。

三是要全面細致審查行政復議案件。審查案件過程中。審查證據真而專，情況調查實而全”原則，主體適格、客觀事實、法律適用、程序運用、行為適當性等方面進行全面審查。

（三）以公正為目標。

一是要嚴格依法裁決。各級行政復議機關要以事實為依據。公平作出行政復議裁決。對侵害人民群眾合法權益的行政行為，該變更的堅決變更，該撤銷的堅決撤銷，該確認違法的堅決確認違法，該責令賠償的堅決責令賠償，切實維護行政相對人的合法權益，增強行政復議公信力。

二是要提高行政復議決定文書質量。各級行政復議機關要借鑒司法裁判文書的形式和內容。詳盡地闡述作出決定的理由和依據，增強行政復議決定書的說理性和權威性。

三是要積極運用和解、調解方式解決行政爭議。探索案前和解、案中協調的程序。特別是大規模群體性復議案件，要認真做好調解工作，促進社會和諧。

（四）以和諧為目標。

一是要監督行政復議決定的落實。行政復議機關作出撤銷、變更裁決或確認原具體行政行為違法的要監督作出原具體行政行為的行政機關履行行政復議決定。對拒不履行的要下達責令履行通知書。

二是要督促行政復議中存在問題的整改。各級行政復議機關對在辦理行政復議案件中發現的規范性文件實施中帶有普遍性的問題。提出完善制度和改進行政執法的建議。對行政機關違法問題或需要做好善后工作的制發行政復議意見書，督促原具體行政行為機關糾正違法行為或做好善后工作。

二、加強制度建設。建立行政復議長效機制

也是行政復議工作規范化建設的應有之義，制度建設是行政復議工作的根本保障。要逐步建立與《行政復議法實施條例》等相關法律法規相配套的行政復議制度體系，確保行政復議每個環節有章可依。

（一）落實行政復議工作行政首長負責制。各級行政機關的行政首長是本機關行政復議工作的第一責任人。要按照《市人民政府關于加強行政復議和行政應訴工作的意見》要求。無論本機關作為行政復議機關還是作為被申請人，行政首長都要親自聽取匯報、研究案情、審查把關，對涉及群眾關心的社會熱點、難點和有重大影響的行政爭議案件，要親自督辦和處理。

（二）建立行政復議工作備案制度。要加大對行政復議的監督力度。

（三）堅持行政復議案卷定期評查制度。市縣兩級政府法制部門要堅持實行年度行政復議案卷評查制度。政府法制部門要進行不定期抽查，督促辦案部門對評查發現的問題限期改正，并將評查結果納入年度依法行政考核之中。

（四）完善行政復議案卷檔案管理制度。市縣行政復議機關要建立完善檔案管理制度。行政復議工作人員審結行政復議案件后，應即時將案件材料立卷歸檔，訂裝成冊，由專人負責歸檔管理。

（五）探索行政復議工作責任追究制度。建立健全行政復議工作考核評價機制。把行政復議工作納入年終政府部門目標責任制考核。同時要建立激勵機制，對在行政復議工作中成績突出的單位和個人，要給予表彰。對不積極履行職責、不依法配合行政復議工作，甚至損害當事人合法權益、造成不良社會影響的部門，要通報批評、責令改正；對違法情節嚴重的相關責任人，要提請紀檢、監察機關追究相應責任。

三、加強隊伍機構建設。確保行政復議高效運轉

加強行政復議配套設施建設，要建設一支政治堅定、業務精湛、作風優良的行政復議工作隊伍。保證行政復議工作平穩高效開展。

（一）加強機構建設。加強行政復議隊伍建設，保證一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件至少有3人承辦。要確保行政復議隊伍相對穩定，人員配備與工作任務相適應。縣（市、區）法制部門和市直有行政復議職能的機關要有專門的科室受理行政復議案件。

（二）加大培訓力度。使培訓工作經常化、制度化、規范化。要定期組織業務培訓，不斷提高行政復議人員專業化水平和做好群眾工作、解決復雜問題及化解社會矛盾的能力。要積極探索建立行政復議人員資格認證、考核評議等管理制度。

（三）加強配套設施建設。確保行政復議工作專項經費的基礎上，每年要適當增加行政復議專項經費。市直行政機關要結合本單位實際，安排行政復議工作經費。各行政復議機關要為行政復議工作提供必要的辦案條件，設置接待當事人和舉行聽證的場所，配置辦公、交通、取證等設施設備，為行政復議工作順利開展提供保障。