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一、解放思想。

行政管理體制和施政方式的一項重要改革，既是政府集中行政審批資源，對外提供“一站式”服務的重要窗口，又是政府履行公共管理服務職能的一個不可替代的綜合平臺。行政服務中心窗口形象是機關工作作風、公仆意識、服務水平的集中體現，一個地區發展理念、投資環境的集中展示。進一步加強行政服務中心建設，對深入貫徹落實科學發展觀，加快政府職能轉變，加強權力監督，加快建設法治政府、效率政府、服務型政府具有十分重要的意義。各部門要從提高執政能力、優化發展環境的高度，充分認識加強行政服務中心建設的重要性，統一思想，齊心協力，繼續推進行政審批制度改革，努力把行政服務中心建設成為黨和政府聯系群眾的重要窗口、服務經濟建設的綜合平臺、反腐倡廉的堅強陣地。

二、健全服務機構，理順管理體制

行政服務中心是為行政審批和公共服務提供集中辦事的場所，由行政服務中心管理機構和窗口辦事機構組成。為了理順行政服務中心的管理體制，成立市行政服務中心管理委員會，行政服務中心管理委員會工委書記、管委會主任分別由市委、市政府領導兼任。設立行政服務中心管理委員會辦公室，行政服務中心管理委員會辦公室設立黨組，按照《黨章》要求對行政服務中心管理機構和窗口辦事機構的黨員進行管理，開展黨組織活動。行政服務中心管理委員會辦公室黨組書記、辦公室主任由市政府辦公室副主任兼任，其機構級別、內設機構、人員編制由市編委核定。

具有行政審批職能的有關行政部門和事業單位、垂直管理部門，都要在行政服務中心設立服務窗口，按照“政治素質高、業務能力強、服務態度好”標準選派窗口工作人員。

三、創新運行機制，健全服務功能

根據《中共市委、市人民政府關于進一步優化經濟發展環境的規定》發〔〕2號）文件精神，強化行政服務中心職能。

1職能、人員兩集中應進必進。按照“兩集中、兩到位”職能歸并行政審批改革要求，凡涉及與經濟發展、公共安全、公眾利益密切相關的具有行政許可(審批)職能的市直單位(部門)都屬于行政審批職能歸并改革工作的實施范圍。兩集中”即：一是部門審批(服務)職能向一個股室集中，該股室加掛行政審批服務股，行政審批服務股股長原則上由各部門黨組成員兼任；二是行政審批服務股向行政服務中心集中，成建制進駐行政服務中心，并且要明確首席代表及其審批的事項、權力和責任。

2審批（服務）項目兩到位應進必進。按照國務院、省政府的相關文件，每年年初對我市各部門的行政審批和公共服務項目進行全面清理、審核，對國務院、省政府明令取消的行政審批事項堅決予以取締，對保留的行政審批項目的收費標準進行核定，確定實際進駐行政服務中心的行政審批項目。各單位行政審批服務項目無條件進駐并受理業務，遵照兩到位”要求，即：一是審批（服務）項目進中心到位，中心窗口成為部門實施行政許可的唯一窗口；二是審批權限到位，推行“首席代表制”刻制“行政審批專用章”窗口首席代表可由行政審批服務股股長擔任，并授權其直接行使審批權。所有進駐的窗口單位及其許可項目、收費標準均通過報紙、網站等媒體予以公布、公開，堅決杜絕“兩頭受理”雙軌運行”亂收費現象發生。

3資金票據統一管理應進必進。要加強資金票據監管，非稅收入管理局負責票據發放和資金收繳的股室整體進駐行政服務中心。根據《市行政服務中心資金結算及票據管理暫行辦法》保留信用社唯一的代征代繳”委托資格，實行一個口子收費，一個口子開票，集中服務，集中管理。各單位的非稅收入必須統一進入信用聯社設在行政服務中心營業室的賬戶，再由行政服務中心劃轉到各單位設在市財政局的賬戶，凡是項目“應進未進”窗口單位收費沒有經過行政服務中心劃轉的非稅收入，由市紀委、市財政局作為違紀資金予以收繳。

4公共服務資源整合應進必進。要提高行政服務中心公共服務職能，將招投標交易中心、政府采購中心、土地交易中心集中到行政服務中心統一辦公，公共資源交易場所、相關中介機構設在市行政服務中心，納入行政服務中心管委會統一管理，將行政服務中心由單純的行政審批功能向集行政審批、政務公開、公共資源交易、社會化服務等四位一體的大中心轉變。

四、加強自身建設，提高行政效能

1加強基礎平臺建設。按照標準的行政服務中心要求，建設新行政服務中心辦公樓。實行集中辦公，為企業和市民提供集中的一站式的服務。相關部門要協助行政服務中心搞好新辦公樓的籌建工作。要健全行政服務中心內設機構，配齊配強機關工作人員。

2健全各項規章制度。嚴格執行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、聯審聯辦制，規范運行程序，提高行政服務中心服務水平。開設招商引資“綠色通道”對重點企業實行全程服務，推行“寧靜工作日制”入企準入制”首次告知不罰款制”等制度，為企業提供優質高效的服務。

3提高窗口人員素質。窗口單位要高度重視窗口建設，為窗口解決必要的辦公經費，配備必要的辦公設施。嚴格窗口人員選派條件，把政治素質高、業務能力強、身體健康的正式在編人員選派到窗口工作，把窗口作為培養、鍛煉干部的基地。窗口工作人員應當保持相對穩定，窗口工作的時間原則上不得少于兩年。窗口工作人員接受窗口單位和行政服務中心的雙重管理，業務上受窗口單位領導，日常管理由行政服務中心負責。行政服務中心定期組織窗口人員進行集中學習，將教育學習貫穿于日常工作之中，進一步提高工作人員綜合素質。

4建立激勵機制。實行窗口績效考核，完善獎懲制度，要建立窗口工作人員管理檔案，中心工作半年以上的窗口工作人員的年度考核由行政服務中心統一組織，年度評優指標單列，不占窗口單位指標，并適當提高比例。窗口工作人員年度考核結果由行政服務中心書面通知窗口單位，存入個人檔案，作為窗口單位干部考核、任用和晉升的依據，各單位要按照每人每月200元標準將資金于年初一次性劃撥到行政服務中心，用于窗口工作人員績效考核經費。提高窗口人員的政治待遇，對表現突出、符合條件的窗口首席代表和窗口工作人員，可由行政服務中心黨組織向組織部門推薦為擬提拔重用的后備干部人選。

五、建立長效機制，強化監督職能

1建立目標責任考評機制。市目標辦要將行政服務中心對各窗口單位工作考評納入年終目標責任制考核范圍，要提高考核分值。行政服務中心既要對窗口建設和日常工作運行情況進行考核，又要廣泛征求意見，邀請社會各界和服務對象對窗口工作進行測評，確定各窗口單位年終綜合考評得分。

2增強中心監管職能。要強化行政服務中心的監督職能，增設經濟環境投訴受理股，增加兩個人員編制，專司經濟環境投訴案件的受理、調查，對情節嚴重的案件移交市紀委、監察局處理。

3加大紀檢監察的監管。市紀委、監察局對行政服務中心的運行情況實施效能監察，加大對“應進必進”兩頭受理”實施行政許可或建設項目一站式收費過程中違規違紀問題的查處力度，特別對破壞經濟環境的人和事進行重點查處。市糾風辦要在中心設立工作室，組織2-3名糾風評議員進駐中心，對各窗口的辦件進展、工作作風、辦事效率進行巡視督查。

4實行“一票否決制”與年終目標責任制考評、黨風廉政建設責任制和行風評議工作掛鉤，實行“一票否決制”有下列情形之一的部門、單位取消其本年度評先評優資格。

1應進未進”授權不充分”雙軌運行”和在規定時間不能辦理相關證照和相關手續的

2因嚴重違規違紀行為造成年納稅額30萬元以上企業外遷的

3被投訴或舉報2次以上經調查屬實的

4被市級以上新聞媒體公開曝光經調查屬實的

5有關信訪或投訴材料被上級領導批示經調查屬實的

六、加強領導，落實責任

要切實加強對行政服務中心工作的領導，將行政服務中心的建設和管理列入市政府的重要議事日程，每年專題研究兩次行政服務中心工作，及時研究和解決行政服務中心建設、發展中遇到困難和問題，從編制、機構、職能、經費、場地、設備等方面給予保障。要進一步加強行政服務中心班子建設，健全組織機構，配強班子，暢通行政服務中心管理人員的選拔、任用渠道。財政部門要加大對行政服務中心建設的資金投入，提供充足的資金保障。宣傳部門要加大對行政審批改革服務工作的宣傳，全社會形成支持行政服務中心健康發展的輿論氛圍。編制部門要指導、支持行政服務中心探索建立審批服務管理的新機制、新體制。組織部門要把窗口單位行政審批改革與服務工作列入領導班子考核內容。各窗口單位要加強與行政服務中心的工作聯系、銜接、溝通和協作，共同做好窗口工作。窗口工作必須由單位主要負責同志直接分管，領導班子成員要經常深入窗口了解情況，注重解決實際問題。認真執行窗口單位領導和相關業務股室到窗口調研值班制度，形成“領導圍繞窗口轉、窗口圍繞群眾轉”工作格局。