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為進一步促進全市項目建設和招商引資工作，優化項目投資發展環境，大力提高項目審批工作效率，扎實推進依法行政，確保項目審批順利進行，市委、市政府決定，建立項目審批“綠色通道”，實行項目服務全程制，特提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

全面貫徹落實全市招商引資暨實施工業“五項工程”動員大會精神,按照《關于建立項目審批“綠色通道”的實施意見》（營委辦發［］號）和《中共市委、市人民政府關于進一步優化招商引資環境，促進項目建設的意見》（大委發［］號）精神，結合市實際，充分發揮行政審批服務中心作用，實現項目集中“一站式”審批，實行項目服務全程制。

本著“一切為項目讓路，一切為企業服務”的要求，在項目審批“綠色通道”服務過程中，應當遵循以下基本原則：一是依法行政原則；二是便民原則；三是高效原則；四是服務原則。依法是前提，便民是宗旨，高效是關鍵，服務是靈魂。在依法審批的前提下，切實減少審批環節，縮短審批時限，提高審批效率。通過全程制，充分發揮“綠色通道”審批服務載體的功能作用，為實現市經濟社會爆發式發展提供最優質的服務，營造最優質的軟環境。

二、適用時間

年3月3日起實行。

三、適用范圍

（一）固定資產投資1000萬元以上（含1000萬元）的鼓勵、允許類項目；

（二）市政府確定的重點項目。

四、項目審批“綠色通道”工作程序

（一）一窗受理。市人民政府行政審批管理辦公室（以下簡稱“市審批辦”）在市行政審批服務中心建立“綠色通道”窗口，受理“綠色通道”項目申請。“綠色通道”窗口接到項目申請后，應及時對“綠色通道”項目審批材料進行審查和資格確認，對符合條件的，填寫《市行政審批服務中心“綠色通道”受理通知書》。

（二）快速流轉。對符合規定要求納入“綠色通道”的項目，根據項目審批事項確定所涉及的相關審批部門，市審批辦以《市行政審批服務中心“綠色通道”轉辦通知書》形式通知相關審批部門受理。

（三）聯合審查。凡是具備下列條件的項目，可向市行政審批服務中心提出聯合審查申請。

1、企業設立登記手續齊備，注冊資本金到位；

2、有明確的企業備案（核準）批復；

3、符合規劃、環保、消防及安全生產要求;

4、項目用地預申請單位用地符合土地利用總體規劃、年度計劃，有用地指標，權屬清楚無爭議。

市行政審批服務中心對項目申請進行受理、審核，對符合要求的，由市行政審批服務中心組織實施聯合審查。屬市級審批權限的，相關審查單位須在接到《市行政審批服務中心“綠色通道”轉辦通知書》4個工作日內對聯合審查項目出具審查意見，并將《市行政審批服務中心“綠色通道”審核意見書》反饋市行政審批服務中心。原則上審批要件符合要求的新上項目，開工建設與相關手續審批可同步進行。

相關聯合審查單位簽署審核意見后，項目申請單位出具書面承諾并在30天內將材料補齊或修改，以達到規定要求。項目主管部門出具《擔保函》，對需辦理的各種審批事項的材料、繳費及時限必須做出具體明確擔保。

《市行政審批服務中心“綠色通道”審核意見書》不作為正式審批文件，相關聯合審查單位要對項目申請單位及項目主管部門的承諾和擔保實行監督管理，督促項目申請單位按承諾辦理各項審批手續。涉及繳費的審批事項，只有待費用全部繳清后，審批部門方可出具正式審批文件。如項目申請單位或項目主管部門不履行承諾及擔保，該聯合審查手續隨即廢止，并責令項目停工。所產生的后果，由項目申請單位、項目主管部門承擔，并由項目主管部門的主要領導向紀檢監察機關說明情況。

（四）同步審批。各有關審批部門接到《市行政審批服務中心“綠色通道”轉辦通知書》后，原則上應在同一時間內及時對所申請審批事項及提供的材料進行審查，并在承諾辦事時限內提出具體明確的審批意見。如審批事項需報送上級部門審核，則由各職能部門在規定的期限內依法上報，并抄報市審批辦備案。

（五）限時辦結。各相關審批部門應從受理之日起，在規定的時限內完成審批或報批工作。無論同意與否，均應簽署明確具體的審批意見，及時反饋市審批辦，并同時告知申請單位。

五、項目服務全程制度

全程制是指代辦部門（鎮區、園區、招商部門、審批辦）以無償的形式，負責對招商引資項目依法全程代替申辦人（企業）辦理其所申辦的行政審批事項的一種工作制度和辦事方式。“綠色通道”項目服務由公職人員即由代辦員、專辦員、督辦員等“三員”全程。

一是“代辦員”。按功能定位，各鎮區項目由鎮區政府（管委會）負責，各園區的項目由各園區管委會負責，各招商部門的項目由各部門負責，政府投資類項目由各相關責任部門負責。鎮區、園區和招商部門的項目要指定專人，一個項目一般要配備2名以上項目服務“代辦員”，原則上“代辦員”要相對固定，不能隨意調換。

二是“專辦員”。市行政審批服務中心相關窗口單位首席代表擔任項目服務“專辦員”，未進入行政審批服務中心的相關部門也要明確項目服務“專辦員”，具體負責在承諾時限內辦結屬于本部門職責范圍的行政審批手續。

三是“督辦員”。市審批辦統一協調、全程跟蹤，落實專人負責項目的申請、受理和督辦。市審批辦工作人員作為“督辦員”，負責聯系協調各審批部門，督辦納入“綠色通道”項目的審批工作。

“代辦員”負責為項目單位代辦全部相關審批事項，做好與項目單位及項目工程技術人員的溝通協調，要做到“五個服務到位”，即超前服務到位、預約服務到位、主動服務到位、上門服務到位、陪同服務到位。同時要做好與“專辦員”、“督辦員”的銜接，實施從受理、代辦到辦結的“交鑰匙工程”。“代辦員”應一次性告知申辦人所申辦事項的有關事宜。告知內容包括：全部審批環節所需的要件，現場勘驗的有關要求，項目審批的整體時限等，協助、指導申辦人填寫各類表格。企業要全面配合“代辦員”工作，在規定時限內提供項目審批所需的要件。在過程中，“代辦員”向市行政審批服務中心受理窗口提交事項的審批要件，符合要求的給予窗口受理。根據項目審批事項確定所涉及的相關審批部門，“代辦員”協助申辦人繳納審批相關費用，配合審批部門審核和驗收，通知申辦人取回或為申辦人送達批復意見。

各部門和窗口單位要嚴格履行崗位職責，各部門的“專辦員”要切實負起責任，指導各鎮區、園區及招商部門的“代辦員”做好工作。市審批辦“督辦員”要對各鎮區、園區及招商部門的全程運行情況進行跟蹤檢查，并對各部門的“專辦員”和各鎮區、園區及招商部門的“代辦員”進行考核。

六、其他相關制度

（一）聯審聯辦制度。涉及2個以上部門的審批事項，原則上實行聯審制度，由市審批辦組織相關部門聯合審批，能并聯審批的一律并聯審批，能合并審批的一律合并審批，能聯合踏勘的一律聯合踏勘，能聯合審圖的一律聯合審圖。

（二）聯審會議制度。聯審會議由與項目建設相關的行政審批職能部門及相關單位組成。市審批辦具體負責組織、協調、落實。聯審會議負責組織協調納入“綠色通道”實施審批項目的聯合審批事宜，研究解決行政審批工作中遇到的問題，保證項目審批的順利完成。各相關部門要在聯審會議上向項目申請單位告知審批流程、所需材料、技術設計環節需要注意的事項和審批流程、時限等內容，做好審批環節的銜接，為后續審批工作提前做好充分準備。根據需要，特重大項目經請示市政府同意后可進行“一事一議”，隨時召開聯審會議。如需市政府領導審議的項目，待市政府領導審議同意后，進入聯審程序。

（三）會議紀要制度。需進行聯合踏勘和召開聯審會議的項目，由市審批辦會同牽頭部門根據相關部門在聯合踏勘和聯審會議中的具體意見，形成會議紀要，內容包括相關部門對項目的意見、對技術設計的整改要求、反饋牽頭部門書面審批意見的時間等。會議紀要制發時間原則上不超過24小時，同時作為后續有關審批的依據，相關部門必須嚴格執行。

（四）超時默認制度。在嚴格執行限時辦結制度的基礎上，對未按規定時限辦結，又沒有充分理由不予審批的事項，實行超時默認制度。凡由超時默認許可而出現的責任，由負責審批的部門或單位自行承擔。

（五）全天服務制度。對在工作日內能辦結的事項，超過正常工作時間必須實行延時服務，直到辦結為止；對在非工作日內項目單位需要辦理相關行政審批事項的，相關部門和單位在接到預約服務通知后，要及時到崗并進入工作狀態。市審批辦負責統籌協調，并提供必要保障。

七、具體措施

（一）縮短審批及服務時限

市發展和改革局：只要項目提供的要件基本符合審批要求，市級審批權限內的審批做到即來即辦。對需要上報國家、省及營口市審批、核準的項目，在1個工作日轉報上級部門。

市經信局：在收到企業申請備案材料后，在10個工作日內作出是否準予備案決定，市級審批權限內的項目審批在3個工作日內完成。對需上報國家、省及營口市審批、核準的項目，在1個工作日內轉報上級部門。

市城鄉規劃建設局：只要項目提供的要件基本符合審批要求，建設項目用地規劃許可在3個工作日內辦結；建設項目工程規劃許可在5個工作日內辦結；建設項目施工許可在1個工作日內辦結。“三證一書”齊全，開工放線在1至2個工作日內完成。

市國土資源局：項目單位提供的要件齊全，建設用地批準書、土地使用證在10個工作日內辦結。

市環保局：屬本局審批權限內的項目，對環評報告書審批在5個工作日內辦結（有前置條件的除外）;對環評報告表審批在3個工作日內辦結（有前置條件的除外）；對環評登記表審批在1個工作日內辦結（有前置條件的除外）。屬市以上環保部門審批權限的項目應在3個工作日內協助項目單位與相應環保審批部門實施對接。

市人防辦：將收取易地建設費審批和收四項費用審批，兩項審批業務縮減為一項，為收取易地建設費及四項費用審批，在2個工作日內辦結。

市消防大隊：屬大隊權限的消防設計備案工程項目在5個工作日內辦結，其中丁、戊類工業項目消防設計備案的在2個工作日內辦結。屬營口市消防局審核、備案項目在2個工作日內協助項目單位或有關部門與營口市消防局實施對接。

市氣象局：防雷裝置設計審核在3個工作日內辦結；防雷裝置竣工驗收在4個工作日內辦結。

市安監局：安全生產許可證的審批在25個工作日內辦結。

市衛生局：對公共場所建設項目工程設計、選址、衛生學評價審核，在2個工作日內辦結；對公共場所竣工驗收，衛生學評價與衛生許可工作，在10個工作日內辦結。

市水利局：水土保持方案審批工作，上交水土保持方案報批稿后，在3個工作日內完成。

市工商局：名稱預先核準登記當日當場辦結；設立登記、變更登記、注銷登記在2個工作日內辦結。

市質監局：組織代碼證年檢當日辦結；新辦、變更及換證在3個工作日內辦結（管理權限在上級的除外）；對納入“綠色通道”、手續齊全的項目，新辦組織代碼證在1個工作日內辦結。

市供電分公司：高壓單電源用戶供電方案答復不超過20個工作日；高壓雙電源用戶供電方案答復不超過45個工作日。

市房產局（供水）：供水工程安裝申請即來即辦；基建用水圖紙設計在3至5個工作日內完成（小型），正式進戶用水設計在15個工作日完成，特殊設計合同約定時間完成；勘察現場并簽訂施工合同后，具備施工條件的在2個工作日內進入現場施工。

市房產局(供暖)：供暖工程安裝申請在1個工作日內辦結；查勘在3個工作日內完成；小規模設計在5個工作日內完成，大規模設計在12個工作日內完成；施工按工程合同約定時間完成;對具備入網條件的驗收合格后當日供氣。

市燃氣公司：燃氣工程安裝申請在1個工作日內辦結；圖紙設計在15個工作日完成;工程安裝按合同約定時間完成。

（二）簡化審批及服務程序和減少審批及服務要件

市發展和改革局：對政府投資類項目只要符合規劃要求，實行先行審批，土地、環評手續后補。對市級審批權限內的企業投資項目，只要符合規劃要求并且為非高耗能、高污染、高危險的項目，均實行先核準或備案，后補辦其他前置手續。

市城鄉規劃建設局：監督、核準類非法定要件可先審后補；審查類（施工圖審查、招投標）可以由建設單位預約直接到設計單位、單位審查。

市國土資源局：供地審批必須提供環評報告書和原用地單位蓋章，招拍掛土地在辦理供地過程中不再需要提供土地評估報告。

市環保局：產業鼓勵類、投資總額1億元人民幣以下、屬本局審批權限的建設項目;投資總額1億元人民幣以下、屬本局審批權限并列入國家和省投資主管部門重點項目計劃的、申辦國家或省專項資金的、節能減排的建設項目；房地產、棚戶區改造項目；農業經濟開發、淡水養殖、小型農田水利設施等農林牧漁業項目；城市交通（不含高架橋及橋梁）、停車場等城市建設項目；文化、教育、體育等場館、學校的建設項目，經現場勘察確認選址合理的，建設單位只要已委托具有資質的環評中介機構編制環評文件，可先期出具預審意見。

市人防辦：收取易地建設費及四項費用審批所需要基本要件（建筑建設項目立項審批文件、建設項目規劃圖紙）齊全即可審查，其他材料可先審后補，竣工前完備。

市消防大隊：根據項目設計、施工進度具體情況，實行規劃、初步設計、土建、消防設施分段審批。

市氣象局：取消防雷裝置竣工驗收中需提交的防雷工程專業設計單位和人員資質證和資格證。

市供電分公司：對納入“綠色通道”的項目，在辦理登記手續時，先期提供基本材料，其余申請材料在裝表接電前完備。

八、工作要求

（一）項目審批“綠色通道”實施工作由市審批辦牽頭，負責協調相關職能部門辦理項目審批事項，確保項目審批“綠色通道”暢通無阻。負責督促聯辦部門加快項目審批工作，提高審批工作效率，提升服務質量，確保在承諾期限內辦結完畢。

（二）相關職能部門要按照“兩集中、兩到位”的要求（部門的行政審批職能向一個科室集中，行政審批科室的審批職能向行政審批服務中心集中；事項辦理所涉及科室和人員進駐窗口到位，對窗口人員授權到位），對納入項目審批“綠色通道”的項目，要明確領導分工，專人負責，保證本部門的審批過程充分授權，審批環節及時到位。

（三）各鎮區政府（管委會）、園區管委會及招商部門每周五將需納入“綠色通道”實施審批的項目及“代辦員”名單報送市審批辦。市審批辦要及時與項目單位溝通聯系，按項目單位需求，排出聯審會議時間表，全程跟蹤審批進度，督查窗口單位辦件情況，協調解決審批過程中的疑難問題。

（四）在實施“綠色通道”審批服務工作中，各審批部門和服務單位如在規定時限內不予辦結，或在具體工作中效能低下、敷衍塞責、造成不良后果的，市紀檢監察機關將予以問責，并視情節追究責任

（五）各鎮區、園區及招商部門也要結合工作實際，設立項目審批“綠色通道”，并提出具體實施意見，每月將項目審批情況報送市審批辦備案，市審批辦統計匯總后報市委、市政府。