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為進一步貫徹落實全市推進農村牧區綜合改革電視電話會議精神，加快區農村綜合改革步伐，深入開展好區農村綜合改革的各項工作，推進社會主義新農村建設步伐，圍繞區農村綜合改革工作的各項任務，下面講幾點意見。

一、充分認識推進農村綜合改革的重要意義

中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和人民政府《關于印發推進全區牧區綜合改革重點工作方案的通知》對推進區農村綜合改革具有重要的現實指導意義。全面推進農村綜合改革，認真做好農村稅費改革成果鞏固和后續工作；進一步抓好鄉鎮機構改革和農村義務教育管理體制改革；積極推進鄉鎮財務管理體制改革；高度重視農村區衛生改革和發展；穩步推進農村金融等其它各項改革，進一步建立健全鄉村工作新機制，是推動農村集約化發展的重要基礎，是促進區域經濟大發展的關鍵所在，是防止農民負擔反彈，提高農村社會管理和公共服務水平的迫切需要，是全面建設小康社會、構建和諧社會和加快社會主義新農村新牧區建設的必然要求。通過鄉鎮改革可以促進區域資源流動、優化配置，是完善稅費制度、減輕農民負擔、促進農民增收的重要途徑，還是化解基層社會矛盾、構建和諧社會的客觀要求。各級領導和相關部門要切實加強對農村綜合改革工作的組織領導，要盡快成立組織領導機構和工作機構，各有關部門要做好協調和配合工作，積極努力、真抓實干，確保此項工作的順利進行。

二、推進農村綜合改革的總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會和中共中央國務院《關于社會主義新農村建設的若干意見》文件精神，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞推進社會主義新農村建設的中心任務，牢牢把握“多予、少取、放活”的農村綜合改革方向，抓住建立健全鄉村財政管理、財政支出投入保障和農民增收減負長效機制的關鍵環節，以進一步鞏固農村稅費改革成果為主要內容，重點推進鄉鎮機構、農村義務教育、鄉鎮財政管理體制和農村衛生改革、農村金融改革、統籌推進農村土地、林權、糧食流通、征地、社會保障等方面改革。農村綜合改革要堅持分級負責、以鄉、鎮為主的原則，增強鄉鎮工作的主動性和責任感，加大區級對鄉鎮的支持和指導力度，突出重點、分步推進，力爭使區農村綜合改革取得階段性成果。區劃調整、機構改革都要有利于發展，使空間布局更為合理、資源配置更為有效、機構設置精簡高效、體制機制更加順暢、人口產業加速集聚。要敢于探索創新，特別是在轉變政府職能、強化服務，改善城鄉二元結構體制機制方面有新突破，形成自己特色，創造更多更好的經驗。要注意把握政策，制定出符合本地實際、切實可行的改革方案。要注重和諧穩定，堅持以人為本，維護社會穩定，確保改革穩步推進。為推進社會主義新農村建設提供動力和保障。

三、突出重點，提高改革的實際效果

（1）繼續推進鄉鎮機構改革。一是按照“政事分離、精簡效能”原則設立內設機構；按照“總量壓縮、科學調劑”原則進一步核定鄉鎮編制；要多渠道分流人員。二是轉變鄉鎮政府職能。要按照建設有限政府、服務型政府和法制型政府的要求，強化公共服務職能、規范公共服務行為、提高公共服務效能。三是推進體制機制創新。理順條塊管理體制；創新便民服務機制，創新鄉鎮干部考核辦法；積極探索突破城鄉二元結構體制機制。四是完善鄉鎮財政管理體制。調動鄉鎮發展經濟、增強財力的積極性；確保基層政權正常運轉，確保農村義務教育、社會保障、社會救助和公共衛生等農村公共支出的基本需要；強化鄉鎮財政欠債監管，防范債務風險；因地制宜確定鄉鎮財政管理體制；優化上級財政支持結構，保重點；強化財政紀律，加強對鄉鎮財政核算、投資項目、債權債務、共有資產及財務人員管理。五是推進資源整合。要增強整合理念，抓好整合機遇，突出整合重點，確保取得實效。

（2）加快農村義務教育體制改革。深化農村教育改革，提高農村教育質量和辦學效益，進一步加強教師培養培訓，提高教師整體素質，確保學生不輟學、合格教師不下崗、資源不流失、農民負擔不加重、教育質量不降低；繼續落實農村義務教育“兩免一補”政策，特別要落實貧困住校生生活費補助；清理農村義務教育階段各種亂收費，堅決防止反彈。加大城鄉教師交流力度，鼓勵優秀大學畢業生到農村學校任教，促進城鄉教育均衡發展。

（3）鞏固農村稅費改革成果。認真做好取消農業稅的相關后續工作。認真清理、修改、完善相關法規制度，重點推進鄉村行政管理、財務管理中的“公示制”、“公開制”、“公布制”等制度措施，決不準出現搞搭車、亂攤派等新的向農民收取的稅費項目，不得將免征農業稅形成的缺口留給基層；健全減輕農民負擔和落實惠農政策的監督管理機制，重點加強對農民直接補貼和補償資金到位情況、依法規范“一事一議”籌資籌勞制度執行情況的監督檢查，制定完善減負工作考核辦法。

（4）加強財政財務管理體制改革。全面推行“鄉財縣管”和“村財民理鄉代管”的財政財務管理方式，制定、完善鄉鎮和村委會兩級運轉經費保障和不舉新倆債措施；努力化解鄉村兩級債務工作，結合當地實際，制定切實可行的措施和辦法，制定退還、重組、清還、沖減、核減等不同開工的化解債務方案。

（5）穩步推進農村衛生改革。建立完善新型農村合作醫療試點，做好試點工作，制定方案，建立穩定的籌資機制，加強資金監管，科學制定和調整補償方案，完善醫療救助的各項政策措施；進一步加強區、鄉鎮、自然村三級衛生服務網絡建設。結合撤鄉并鎮工作，合理調整中心衛生院的布局。對國家興辦的鄉鎮衛生院要實行政事分開，改革財政供給保障辦法和人員編制管理辦法，深化人事制度改革

（6）積極開展農村金融改革試點。認真研究農村信用社改革問題，加大對農村農業的資金投入。

四、加強領導、健全機構，開創農村綜合改革新局面

農村綜合改革是中共中央、國務院為加快解決“三農”問題做出的重大決策，涉及農村政治、經濟、文化、社會等各個領域，直接關系農民的切身利益和國家的長治久安。盡管前期改革取得了一定的成果，但這僅僅是改革邁出順利的一步，今后面臨的改革任務更艱巨、更復雜、時間也更長，還有不少突出的矛盾和問題需要解決。各鄉鎮要及時成立改革領導小組，強化組織領導，堅持主要領導親自抓、負總責，層層落實責任制，進一步健全農村綜合改革工作機構，加強領導。財政、人事、民政、教育、農辦、農業、衛生等部門要密切配合，推進改革。各鄉鎮、部門要研究相關政策措施，切實做好政策銜接，重視政策完善工作。要做好總結交流工作。注重改革與發展兩不誤，確保完成今年年初確定的各項工作任務。

總之，開展農村綜合改革是加快推進社會主義新農村建設的重要舉措。推進農村綜合改革涉及到鄉鎮機構、財政、教育、衛生、稅費改革等方方面面，涉及面廣、任務重，各級各有關部門要統一思想，增強改革的自覺性和主動性，切實加強領導，各鄉鎮負責指導此項工作的相關部門負責人要扎實做好幫助指導工作，要做好銜接、融入當地、熟悉情況、掌握重點；全區推進農村綜合改革領導小組成員及各專業辦公室主要負責人要各司其職，協調配合，加強聯系和溝通；區新聞媒體要加強此項工作的宣傳力度，在全社會范圍內營造良好的宣傳氛圍，使改革的方法、措施和效果深入人心，確保農村牧區綜合改革工作取得豐碩成果，健康發展。