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一、深化鄉村體系體例變革，出力構建統籌城鄉開展的體系體例機制

（一）穩步推進鄉村產權準則變革

在不變和完美鄉村根本運營準則的前提下，持續推進鄉村集體地盤一切權、地盤承包運營權、宅基地運用權、集體建立用地運用權確實權注銷頒證。依法維護和完美已確權的各類產權權能，樹立健全鄉村地盤承包運營權流起色制，建立鄉村地盤承包運營權流轉平臺，樹立健全地盤承包運營流轉市場，加速流轉效勞平臺建立，鼓舞指導多種方法流轉，立異流轉好處聯合機制。（市疆土資本局、市農業局、市林業局擔任）

部分試點、封鎖運轉、標準治理、后果可控的準則，嚴厲標準城鄉建立用地增減掛鉤試點，合理節制掛鉤周轉目標規劃，在統一縣級行政區域內設置項目區，依照清楚產權、維護權益的準則，合理分派地盤運用中的增值收益；明白受益主體，標準收益用處，確保所獲地盤增值收益實時悉數返還鄉村，用于支撐農業鄉村開展和改善農人出產生涯前提。江陽區作為統籌城鄉綜合配套變革實驗區，要樹立完美鄉村集體運營性建立用地流轉和宅基地治理機制。（市疆土資本局、市財務局擔任）

深化集體林權準則配套變革，完美林權典當借款和流轉治理方法。深化推進叢林分類運營和叢林采伐治理準則變革。（市林業局擔任）

（二）加大鄉村投融資體系體例變革立異力度

健全完美財務資金投入“三農”的不變增進機制和指導金融加大“三農”效勞的促進機制，落實鄉村金融機構定向費用補助政策、縣域金融機構涉農借款增量獎勵政策，完美村級公益事業建立一事一議財務獎補政策，加大鼓勵性獎補力度。（市財務局、市開展變革委擔任）。

持續以股權革新和產權變革為重點深化鄉村信譽社變革，積極爭奪在我市組建鄉村貿易銀行。（市金融辦、銀監局擔任）

積極穩妥推進新型鄉村金融機構試點，持續擴展小額借款公司試點，標準開展鄉村資金合作社，改善金融機構空白鄉鎮的金融效勞前提，立異鄉村金融產物和效勞，積極拓展合適農業鄉村特點的金融效勞，探究鄉村產權典當融資，樹立完美鄉村信譽系統。（市金融辦、人行中支、銀監局擔任）

進一步完美農業保險政策系統，擴展農業保險的種類和掩蓋面，促進鄉村小額人身保險、鄉村家庭財富人身綜合保險、農機具保險等涉農保險營業開展。（市財務局、市金融辦擔任）

（三）積極穩妥推進戶籍治理準則變革

依據經濟社會開展程度，在充沛思索城市綜合承載才能的前提下，放寬縣城和中間鎮落戶前提的政策，以正當固定居處和不變職業為根本落戶前提，進一步放寬農人工進城落戶、引進人才戶口遷徙、親屬到城鎮投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷徙等的限制前提，并逐漸享有與本地城鎮居民一致的權益。制訂出臺我市統籌城鄉協調開展推進戶籍準則變革的施行定見。（市公安局牽頭）

（四）健全完美城鄉底層管理機制

穩固和完美黨指導的底層民主自治機制，完美村（社區）自治組織民主選舉、民主決議計劃、民主治理、民主監視準則，遍及樹立村務監視委員會準則，加大鄉村社區建立實驗掩蓋面，積極培養開展城鄉社區效勞性、公益性、合作性社會組織。（市民政局擔任）

（五）標準開展現代農業出產運營組織和社會化效勞系統

依法樹立農人專業協作社指點效勞系統和綜合協調的任務機制，完美農人專業協作社管理構造和內部治理準則，樹立和完美好處聯合機制，落實攙扶政策，推進示范社建立和協作社規范化建立，展開“農超對接”、“農校正接”“農企對接”試點。在鄉鎮履行農業綜合效勞形式，推進農科教結合、產學研連系的推行方法辦法立異，加速樹立以底層農業技能推行站為主體的多元化系統。（市農業局擔任）

二、深化市場主體變革，完美根本經濟準則

（六）持續抓好已改制企業標準和完美任務

依照樹立現代企業準則的要求，完美公司法人管理構造，推進股權多元化，實在轉換運營機制。要連系區域經濟開展的資本優勢和財產優勢，經過資產重組、企業整合等方法，力爭開展有中心競爭力和自立常識產權的公司、集團，推進企業做大做強，開展特征財產集群。處理好封閉、破產國有企業和國有企業廠辦大集體的變革，妥帖處置各類企業的社會保證遺留問題。（市國資委、市經濟和信息化委、市財務局、市人力資本社會保證局擔任）

（七）標準推進公司制變革，加強企業直接融資才能

鼓舞企業經過股份制、投資主體多元化等方式吸引民間資金和外商投資；充沛應用本錢市場的融資功用不時拓展上市融資渠道，支撐有前提的企業在境表里上市和刊行債券。充沛發揚華西證券的券商功用，發明前提支撐企業積極上市融資。重點培養酒類“小巨人”企業、川油鉆采、興瀘投資、市貿易銀行等企業，積極發明上市前提。樹立擬上市企業儲藏庫，執行分類指點、動態治理，構成“培養一批、申報一批、上市一批”的上市企業梯隊。對擬上市企業，優先立項、報批，并賜與用地、資金等攙扶。對企業上市，執行專項獎勵。積極支撐具有前提的中小企業應用“三板”市場展開融資。（市金融辦、市國資委、市經濟和信息化委、市開展變革委擔任）

（八）深化完美公用行業變革

深化水務體系體例變革，進一步理順本能機能，完美職責，樹立事權明晰、分工明白、行為標準、運轉協調的水資本治理任務機制。（市委編辦、市水務局、市住房城鄉規劃建立局、市城鄉情況衛生治理局擔任）

（九）進一步完美非公有制經濟開展的政策體系體例

仔細貫徹落實《人民當局關于進一步鼓舞和指導民間投資安康開展的施行定見》（川府發〔2011〕4號），制訂完美相關配套方法和詳細辦法，進一步拓展民營企業投融資范疇，鼓舞民間本錢參加根底財產和根底設備建立，進入市政公用事業和保證性住房建立、社會事業等范疇，指導民間本錢重組，推進民營企業增強自立立異和轉型晉級。增強對民間投資的效勞、指點和標準治理。加大對民營企業的融資支撐力度，推進展開動產典當借款、小額信譽借款、聯保借款等金融效勞。（市金融辦、市工商局、市經濟和信息化委、人行中支、銀監局擔任）

三、健全資本節省和情況維護體系體例機制，推進構成科技立異驅念頭制，促進經濟開展方法改變

（十）完美資本科學開拓應用機制

嚴厲工業用地投資強度治理準則，鼎力推進工業項目用地價錢調控機制和低效工業項目退出機制，健全建立用地規范系統，樹立地盤節省集約應用與地盤應用年度方案目標分派掛鉤準則，探究樹立各類園區低功效地制約退出機制。優化礦產資本開拓應用構造，完美開拓新形式和好處共享機制，樹立健全礦業權有形市場。（市疆土資本局擔任）

（十一）積極推進資本產物價錢變革和環保收費變革

積級推進居民用電戶表革新和階梯電價準則，逐漸執行貿易用電與工業用電同價；穩步推進農業水價綜合變革，完美農業用水價錢治理，推進居民用水戶表革新，研討城市用水階梯水價方法；簡化自然氣發賣價錢類別，樹立民用自然氣發賣價錢與出廠價錢調整聯念頭制，完美自然氣價錢調理金準則；完美污水處置和城市渣滓處置收費治理準則。（市開展變革委、市水務局、市環保局擔任）

（十二）健全節能減排和生態環保準則

確定“十二五”節能減排目的義務。強化節能減排目的責任審核，鼎力推行合同動力治理，樹立完美開展輪回經濟的政策機制。（市開展變革委、市情況維護局擔任）

（十三）探究樹立財產科技新體系體例

整合科技資本，鼎力推進我市技能立異工程，加速建立企業為主體、產學研連系的技能立異系統，以自立常識產權為中心，以科技效果貿易化為重點，推進立異型企業和財產技能立異聯盟建立。疏通立異價值鏈，建立科技效果轉化效勞平臺，構建科技金融效勞系統，增強立異型科技人才培育，落實促進科技效果轉化政策辦法。（市科技局牽頭）

四、完美公共財務體系體例和當地金融系統，深化投融資體系體例變革，進步公共資本裝備效率

（十四）深化推進財務治理準則變革

持續完美當局預算系統，進一步標準公共財務預算，健全當局性基金預算，具體推建國有本錢運營預算試點，推進編制社會保險基金預算。探究樹立預算編制、執行、監視相別離的新機制。完美國庫集中收付運轉機制，市本級具體施行公事卡變革，并在具有前提的區縣展開試點。完美當局收購準則系統,樹立當局收購電子平臺，立異任務機制。市本級具體施行、區縣積極試點財務支出績效評價。健全縣級根本財力保證機制,完美村級組織運轉經費保證機制。完美當局性債權治理準則，研討制訂我市增強融資平臺公司治理和當局性債權監管方法，探究將當局性債權進出和歸還歸入財務預算治理，增強年度當地當局債券運用歸還治理，推進鄉村公益性債權化解。（市財務局擔任）

（十五）健全完美當地金融系統

積極推進川滇黔渝連系部區域性金融效勞中間建立，鼎力引進各類金融機構及中介效勞機構，積極開展各類非銀行金融機構。加速當地法人金融機構變革，進一步深化鄉村信譽社變革，加速強大城市貿易銀行、證券公司、財富保險公司等當地法人機構本錢實力，鼓舞當地法人金融機構營業跨區域開展，加大對村鎮銀行、小額借款公司、鄉村資金合作社等新型金融組織的支撐力度，標準開展融資性擔保公司等金融效勞類機構。改善單薄環節金融效勞，增強對小型、小微企業金融支撐。鼓舞支撐金融機構展開產物、營業和效勞方法立異。指導上市公司運用債券東西融資，促進股權投資基金、風險投資基金開展。（人行中支、銀監局、市金融辦、市開展變革委擔任）

（十六）立異投融資體系體例機制

健全當局投資決議計劃和治理機制，研討樹立當局嚴重投資項目公示和后評價準則，完美企業投資項目核準、立案準則。（市開展變革委擔任）

著手完美當局投資非運營性項目代建治理施行細則及相關配套文件。（市住房城鄉規劃建立局擔任）

標準完美市和區縣當局投融資平臺建立。（市國資委、市開展變革委、市財務局及各區縣當局擔任）

五、加速推進收入分派準則變革，健全社會保證準則，促進民生改善

（十七）加大收入分派準則變革力度

履行企業工資集體協商準則，樹立健全企業職工工資共決機制、正常增進機制和付出保證機制，制訂工資指點線、人力資本市場工資指點價位，合時合理調整最低工資規范。完美國有和國有控股企業工資總額治理準則，進一步標準國有和國有控股企業運營治理者收入分派方法。（市開展變革委、市人力資本社會保證局、市國資委、市民政局、市農業局、市財務局擔任）

（十八）深化社會保證準則變革

加速新型鄉村社會養老保險（以下簡稱新農保）和城鎮居民養老保險（以下簡稱城鎮居保）試點措施，力爭在2012年新農保和城鎮居保試點掩蓋一切區縣。進一步完美職工根本養老保險準則，標準職工根本養老保險市級統籌治理，強化社會保險考核和勞動保證監察法律任務，起勁進步征繳率。研討新農保、城鎮居保、職工養老保險的轉移接續方法。積極推進醫療、賦閑、工傷、生育保險市級統籌。按國度規則調整企業退休人員根本養老金和工傷人員待遇，逐漸進步城鎮職工、城鎮居民根本醫療保險待遇程度。（市人力資本社會保證局、市財務局擔任）

進一步完美城鄉低保、城鄉醫療救助、鄉村“五保”、暫時生涯救助準則，健全優撫安頓準則。（市民政局、市財務局擔任）

（十九）樹立健全住房保證準則

鼎力開展公共租賃住房，持續推進廉租住房、經濟合用房和限價商品住房建立，深化施行棚戶區和鄉村危房革新，逐漸調整完美投入、用地等保證機制和政策辦法，建立城鎮保證性住房1.34萬套，革新各類棚戶區0.26萬戶，革新鄉村危房0.96萬戶。（市住房城鄉規劃建立局擔任）

（二十）健全完美價錢補助機制

啟動編制低收入居民根本生涯費用價錢指數任務，樹立健全價錢暫時補助和最低生涯保證、賦閑保險規范與物價上漲掛鉤的聯念頭制，樹立和完美價錢調理基金準則，依據市場物價上漲狀況，合時發放價錢暫時補助。推進公共產物價錢變革，完美醫療、教育、住房、交通等公用公益范疇價錢政策，構建惠民價費系統。（市開展變革委牽頭）

六、加速社會事業體系體例變革，立異社會治理體系體例，促進根本公共效勞均等化

（二十一）施行醫藥衛生體系體例重點變革

加速推進根本醫療保證準則建立，穩固擴展根本醫療保證掩蓋面，城鎮職工和居民根本醫療保險參保率進步到90%以上，新型鄉村協作醫療參合率不變在95%以上，具體提拔根本醫療保證程度。初步樹立國度根本藥物準則，擴展根本藥物準則施行局限，樹立標準的根本藥物收購機制，具體推進底層醫療衛生綜合變革。健全底層醫療衛生效勞系統，持續增強底層醫療衛活力構和以全科大夫為重點的底層醫療衛生步隊建立，改變底層醫療衛活力構效勞形式。具體展開10類根本公共衛生效勞，完成嚴重公共衛生效勞項目,促進根本公共衛生效勞均等化。積極穩妥推進公立病院變革，加大變革試點力度。在市人民病院和市中病院進行綜合變革試點，每個區縣選擇一家區縣級病院展開綜合變革試點任務，其他區縣公立病院展開單項變革試點，力爭有所打破。樹立健全公立病院與底層醫療衛活力構的分工協作機制，以病報酬中間完美公立病院內部運轉機制，鼓舞和指導社會本錢舉行醫療機構，加速構成多元化的辦醫格式。（市開展變革委、市衛生局、市人力資本社會保證局、市財務局、市委編辦擔任）

（二十二）具體推進教育體系體例變革

具體貫徹落實國度、省、市《中長時間教育變革和開展規劃大綱》精力，環繞建立“川滇黔渝連系部教育培訓中間”的總體計謀目的，深化推進教育體系體例“十大變革試點”。即：展開建立川滇黔渝連系部教科城變革試點，推進跨行政區域教育交流機制建立；組織施行“完美支撐民辦教育開展的政策辦法”變革試點，探究完成民辦教育疾速開展的途徑和辦法；推進本質教育變革試點，樹立減輕中小學生課業擔負的有用機制，完美教育質量監測評價系統；展開義務教育平衡開展變革試點，探究樹立城鄉一體化義務教育開展機制，逐漸執行縣（區）域內教員、校長交流準則；展開職業教育辦學形式變革試點，以推進當局統籌、校企協作、集團化辦學為重點，探究部分、行業、企業參加辦學的機制；展開以縣為主的義務教育投入保證機制變革試點，進一步樹立和完美縣區當局依法添加投入、社會多渠道籌措教育經費的長效機制；展開學前教育變革試點，探究當局主導、社會參加、公民辦并舉的辦園體系體例；展開終身教育體系體例機制建立試點，樹立區域內通俗教育、職業教育、持續教育之間的溝通機制；展開樹立現代黌舍準則變革試點，探究中小黌舍長擔任制，樹立校務委員會和家長委員會，完美民主治校、民主治理的現代黌舍準則；展開拔尖立異人才培育變革試點，探究各級各類黌舍有機聯接培育立異人才路子，展開高中階段拔尖學生培育形式變革試點。（市教育局擔任）

（二十三）持續深化文明體系體例變革

仔細貫徹落實黨的十七屆六中全會經過的《關于深化文明體系體例變革、推進社會主義文明大開展大昌盛若干嚴重問題的決議》，以轉企改制為中間環節，具體推進市、縣級國有文藝院團變革，加速市級運營性文明單元轉企改制，推進樹立現代企業準則。持續施行嚴重公共文明效勞工程，進一步提拔根本公共效勞均等化程度，樹立和完美公共文明效勞財務投入保證機制。（市文明新聞出書局、市廣電局擔任）

（二十四）加速社會治理體系體例變革

推進社會治理立異綜合試點，具體施行社會不變風險評價準則，完美“大調停”聯念頭制。健全新型社區治理和效勞體系體例，推進社會治理重心向底層組織轉移，延長根本公共效勞本能機能。完美社區居民自治準則，理順底層當局及其派出機構與社區居民自治組織的關系，積極開展社區效勞站等專業效勞機構。深化社會組織注銷治理準則變革，探究社會組織治理新機制，展開全市性行業協談判會評價任務。（市民政局、市委群工局、市司法局、市綜治辦擔任）

七、深化行政治理體系體例變革，增強行政效能建立，促進依法行政

（二十五）穩固深化當局機構變革

展開市級部分和區縣當局機構變革成效評價任務，研討提出進一步深化行政治理體系體例變革的建議定見。（市委編辦擔任）

（二十六）完美行政審批準則

深化推進以“兩集中、兩到位”為首要內容的相對集中行政審修改革，完美以部分行政審批科為主導的行政審批運轉機制，標準嚴重項目審批效勞運轉機制，增強對行政審批權運轉的監視。穩步履行并聯審批任務，持續推進政務效勞中間規范化建立，增強電子效勞大廳、政務效勞中間電子監察，不時拓展電子監察局限，嚴厲落實責任追查準則。（市當局法制辦、市監察局、市當局政務效勞中間擔任）

（二十七）標準行政運轉機制

完美科學民主決議計劃機制，落實嚴重行政決議計劃有關準則，健全行政決議計劃風險評價機制。（市當局各部分、各區縣級當局擔任）

具體啟動區縣當局創立法治型當局運動。（市當局法制辦、各區縣當局擔任）

深化推進政務公開，樹立健全監視和保證機制。（市當局辦公室、各區縣當局擔任）

展開縣級以上當局行政復議標準化建立，推進行政復議委員會試點，探究相對集中行政復議權。（市當局法制辦、各區縣當局擔任）

完美行政調停準則，界定局限，標準順序。（市當局法制辦、市當局有關部分、各區縣當局擔任）

（二十八）具體深化人事準則變革

依照國度一致擺設，穩步推進公事員職位聘用制試點任務，樹立公事員分類治理準則，深化推進事業單元人事準則變革和職稱分類變革。（市人力資本社會保證局擔任）

（二十九）持續推進擴權強縣變革試點

具體清算擴權事項，總結權限下放后運轉狀況，標準市、縣任務關系，樹立健全統籌治理機制，進一步研討放權政策，立異完美擴權強縣政策辦法，積極探究擴權強鎮試點，引入競爭機制，強化動態審核準則。（市財務局牽頭、市當局有關部分擔任）

各區縣當局、市級各部分要注重規劃指點，參照國度和省年度變革任務定見，連系實踐，提出詳細定見或施行方法。要增強組織指導，把嚴重變革義務歸入主要任務議程，落實完美指導擔任制，牽頭擔任部分要自動會同相關部分科學合理制定變革施行定見或任務方案，明白目的義務，細化任務內容，落實責任要求，有序組織施行；相關部分要連系本身本能機能，積極承當相關變革任務，共同推進變革項目。要注重統籌協調，健全完美部分間協同合力推進變革的任務機制。要注重催促反省，動態把握各項變革施行發展和落實完成狀況，評價剖析，發現問題，研討對策，調整改良，確保年度各項變革目的義務獲得本質性發展和成效。