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學習實踐科學發展觀，必需掌握基本，聯絡實踐，著力改變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力研討處理影響和制約科學發展的突出問題，然后保證我區經濟社會又好又快發展。聯絡社區建設實踐，如何以科學發展觀為指導，深化對“兩型社區”建設規則的認識，掌握發展方向，創新體制機制，破解工作難題，顯得尤為急迫和主要。

一、創立“兩型社區”必需以科學發展觀為統率

科學發展觀是具體、協調、可繼續的發展觀，是推進各項工作必需遵照的行動指南和思想指針。創立“兩型社區”既是科學發展的必定要求，也是科學發展的題中應有之義，必需以科學的立場、科學的實踐來指導實踐工作，從實踐中來到實踐中去，才干不斷把握“兩型社區”建設的精華和本質，完成社區建設工作質的飛躍。在“兩型社區”建設中踐行科學發展理念，必需掌握好以下幾項基本要求。

一是堅持以人本、服務居民。科學發展觀的中心是以人本。作為一個居民生活一起體，社區中最中心的要素是居民。只要真正做到以民為本、切近百姓，從社區居民的需要求呼聲動身，為居民供應多樣化、多條理的服務，才干不斷知足人民群眾日益增進的物質文明需求，推進社區建設不斷邁上新的程度。在實踐工作中，要將改善城市人居情況、提高居民生活質量作為“兩型社區”創立的起點和落腳點，將居民稱心不稱心、快樂不快樂、贊成不贊成作為權衡“兩型社區”創立成效的基本規范，堅持在創立中服務，在服務中創立。要著力培養文明、健康、節省、環保的生活方法，切實處理好廣大社區居民最關懷、最直接、最實際的好處問題，努力建設溫馨家園、安全港灣、宜居社區。

二是堅持統籌規劃、分步施行。科學發展觀的基本辦法是統籌統籌。“兩型社區”創立是一項復雜的系統工程，不成能畢其功于一役，必需統籌統籌，按部就班。在實踐推進進程中，要立足區情，著眼久遠，科學掌握近期目的和中長期目的的關系，把“兩型社區”建設歸入全區經濟社會發展總體規劃，堅持以規劃引領“兩型社區”創立，分輕重緩急確定詳細的施行方案。堅持每個期間、每個階段一個重點，有方案、有步調、分批次、分重點地推進“兩型社區”創立，項目由少到多、規范由低到高，逐漸完成“兩型社區”建設的發展目的。全區每年要建成必然數目的示范社區，在總結示范社區經歷基本上，逐漸推開，構成輻射帶動效應，促進一切社區年年都有新發展、新轉變，不斷完成社區建設提檔升級。

三是堅持因地制宜、分類指導。我區社區數目多、分布廣，構成于分歧歷史期間，社區內的居民群體千差萬別，群眾需求多種多樣。這就決定了“兩型社區”創立不成能是一個規范、一個形式。要在認真查詢研討的基本上，依據地點社區經濟發展程度和居民群眾的志愿，合理確定創立目的和建設規范，量入為出，注重實效，不搞方式主義。在創立規范上，要區分條理，表現差異；在建設形式上，要因地制宜，表現特征。詳細而言，對建成時間較早、“兩型”基本設備比較欠缺、物業治理不夠完善的老社區，要重點對居民生活設備施行節能環保革新；對近年來建成的新社區，創立重點要放在推進大型節能、環保設備和各類節能、環保資料的推行使用以及垃圾無害化處置上；對規劃新建的高端社區，要與國際接軌，充分表現提高先進性，構成示范帶動效應。

四是堅持縣政府主導、社會參加。縣政府與社會是創立“兩型社區”的兩支基本力量。縣政府在社區建設中負有主導責任，但縣政府的本能機能又是有鴻溝的，不能大包大攬。假如純真依托縣政府部分推進社區建設，輕易構成社區工作行政化，社區建設也將落空生機。因而，要堅持縣政府主導與社會參加相結合，推進行政力量與社會力量互動、縣政府工作與社會工作互補，充分發揚縣政府與社會“兩只手”的效果。在“兩型社區”創立進程中，縣政府及其部分要認真實行職責，切實做好政策律例、發展規劃、監督治理、財務投入、體制保證等工作，把縣政府公共服務本能機能延長到社區，完成重心下移，保證縣政府本能機能的有用落實。還，要積極整合縣政府、市場和社會的各類資源，普遍指導企業、社區組織、民間組織、社會單位和居民群眾參加社區建設，構成“兩型社區”全民共建、全民共享的優越工作格式。

二、創立“兩型社區”必需以社情民意為依托

傾聽民聲、體察民情、調查民意，是科學發展觀的內涵要求，也是做好“兩型社區”建設工作的基本前提。只要真實調查社區居民對“兩型社區”創立的認知狀況、需求情況、參加志愿和影響要素，才干切實提高“兩型社區”創立工作的針對性，做到因地制宜、有的放矢、切近民生。

本年4月，我們在社區開展了一次抽樣問卷查詢，共抽選了9個分歧類型的社區，其中老城區型社區4個、單位型社區2個、新建小區型社區3個，發放問卷200份，有用收受接管193份，有用收受接管率96.5%。問卷查詢的被查詢者在性別構造、年齡組成、教育條理、職業情況等方面都具有較普遍的代表性。查詢獲得的數據，基本反映了我區居民對“兩型社區”創立的志愿和需求，也從一個旁邊面提醒了當前我區“兩型社區”建設的階段性特征。

一是“兩型社區”創立理念家喻戶曉。查詢顯示，絕大多數居民都調查“兩型社區”創立活動，“很調查、有所調查”的比例辨別占47.2%，只要5.2%的居民表示“不曉得”。在問到“兩型社區創立與本人的關系”時，91.7%的居民明確表示社區創立與本人有關系，只要7.3%的人以為無所謂，闡明絕大多數居民是承認“兩型社區”創立的。查詢還標明，居民對“兩型社區”內在的了解比較具體，他們遍及以為“兩型社區”應該是“綜合情況美好、人際關系融洽、行為習氣文明”的社區。其中，生態情況、行為習氣、治理情況三項內容獲高度承認，承認率辨別到達85.0%、84.5%、83.4%;人際關系、視覺情況的承認率辨別到達78.6%、77.0%;文明情況、空間情況、智能情況，承認率辨別到達40.6%、42.2%、50.8%，所占比例也不小，代表著相當一局部居民的認知及其潛在和實際的需求。這標明，居民意目中的“兩型社區”遠不是簡略的“節能環保”，而是人居情況的綜合改善。

二是“兩型社區”創立基本有待進一步夯實。居民反映較集中的有：垃圾分類收受接管箱不完善占55.4%、油煙道革新不完善占52.3%、樓道照明不完善占36.3%、公共活動場地和設備不完善占24.4%、道路和下水管網、信息收集等各類管網不完善占20.1%。一些影響社區情況和居民生活的問題也是反映的熱點，首要包括：亂扔垃圾和亂倒垃圾占62.7%、蹂躪毀壞綠地和攀摘花木占43%、亂貼亂畫和亂堆亂放占54.9%、違章建設占45.6%、占道運營占48.2%、噪音擾民占50.3%、油煙及廢氣排放擾民占39.4%、污水漫溢占34.7%、治安情況欠好占29.5%、居民之間不熟習和短少交往占28%。這些查詢數據顯示，支持“兩型社區”建設的公共服務設備和社區人居情況亟需改善。

三是居民參加“兩型社區”創立的主觀志愿與實踐行動紛歧致。從采用環保節能產物等生活行為，參與節能環保培訓活動等社區參加行為，以及督促身邊的人保護情況等社區交盛行為三個方面考察居民的參加志愿，后果顯示，90%的居民對“兩型社區”創立有很高的參加熱情。但受習氣影響和前提限制，居民自覺的環保行動與“兩型社區”建設的要求還有必然差距。比方在對垃圾進行分類處置、分撿可收受接管應用的廢舊物品、將拋棄電池放入專門的收受接管箱等方面，很多居民照樣像往常一樣，將垃圾統統“打包”，扔進垃圾桶，以為這樣“省事，不費事”。按他們的了解，垃圾扔出去后會有專門人員對其處置，本人在家里分不分類其實無所謂，并且“大家也都是這樣做的”。又比方，在社區參加交流上，很多居民日常事務繁雜，感覺“沒有時間來搞這樣的事”，并且這些事“與本人不太相關”。

四是“兩型社區”創立的總體程度良莠不齊。突出顯示在居民運用節能環保產物方面存在較大差別。在橫向層面，居民對每一種節能環保產物的需要求運用狀況紛歧，如居民對無磷洗衣粉、無鉛汽油的運用率較高，老城區型、單位型、新建小區型社區的運用率辨別到達72.9%、82.2%和68.3%；對廚房垃圾處置器的運用率較低，三品種型社區的運用率辨別只要14.1%、15.6%和6.3%。在縱向層面，分歧類型社區內的居民對統一種節能環保產物的運用狀況也存在必然差別，如節能空調、節能冰箱等節能電器運用率，新建小區型社區到達77.8%，而老城區型社區只要56.5%。

前期的調研數據，基本反映了社情民意，是我們創立“兩型社區”的主要根據。我們必需以民聲、民情、民意為起點和落腳點，想群眾之所想，辦群眾之所需，立足實踐，因地制宜，順勢而為，把“兩型社區”創立與“和諧社區”建設、與“883行動方案”的深化發展嚴密結合起來，將全區社區逐漸建設成為“兩型”創立氣氛濃厚、“兩型”理念遍及堅持、“兩型”基本設備完善、“兩型”生活方法基本構成、人居情況優秀舒適、社區服務完善便捷、人際關系和諧的“兩型”社區。

三、創立“兩型社區”必需以“四個一”工程為重點

當前，我區“兩型社區”建設已具體開展。我們要針對“兩型社區”建設存在的首要問題和單薄環節,依照《市“兩型社區”建設創立工作施行意見（試行）》的有關規則，突出抓好“四個一”工程建設，努力把社區建設成為治理有序、服務完善、文明祥和的社會生活一起體。

一是建設一批節省環保的“兩型”生活設備。完善的基本設備是推進“兩型社區”建設的物質基本，也是培養“兩型”生活方法的主要載體。要著眼于知足社區居民的基本生活需求，依照“資源節約型和情況友愛型”的建設規范，把社區基本設備特別是生態環保和日常生活設備，作為城市建設的主要內容，歸入城市建設規劃，抓緊施行。在老社區中要施行“五項建設”：推行節能燈具；運用節水用具；革新排油煙道；使用太陽能或節能光源；執行垃圾分類搜集。在新建社區中要做好“四個履行”：履行使用節能環保資料；履行運用新動力；履行施行雨水收受接管與水循環；履行垃圾分類搜集和緊縮、生化處置。在規劃新建的高端社區要完成“四個領先”：領先在社區取暖、制冷及公共照明方面運用與國際接軌的太陽能、地熱能等新動力；領先在社區情況建設和綠化、美化方面完成與國際接軌的全掩蓋的生態形式；領先在社區房子及公共設備的建筑、裝修方面采用與國際接軌的節能環保資料；領先在社區污水、雨水處置及各類垃圾的搜集處置方面采取與國際接軌的循環、收受接管處置方法。

二是倡議一種文明健康的“兩型”生活方法。創立“兩型社區”，不只需求“兩型”生活設備等硬件支持，更主要的是要培養“兩型”生活方法等軟件要素。在廣大居民中積極倡議和普及“兩型”生活方法，既是“兩型社區”建設的活潑實踐，更是永葆社區繼續發展的活力和生機之源。要充分發揚社區自治組織親密聯絡居民群眾的優勢，切實增強生態、環保、節能常識的宣布道育,建設一批“兩型”生活方法的社區教育基地，培養社區居民與“兩型社區”創立相協調的價值觀和消費觀，推進居民生活方法向“兩型”生活方法改變。要積極指導居民選擇綠色消費行為，養成節水、節電、節煤、骨氣的生活習氣，普遍運用環保袋，執行垃圾分類，參加社區情況治理，把環保節省融入日常生活的點點滴滴。

三是完善一個便民利民的“兩型社區”服務系統。服務群眾是社區建設的永久主題和生命力地點。“兩型社區”創立要不斷上臺階、上程度，服務這篇文章就永無盡頭。要增強為民服務認識，把便利群眾、服務群眾放在首要地位，立足現有基本，經過進一步發掘潛力、整合伙源，為社區居民供應更多更好的便當。要切實增強街道社區服務中心功能的完善和“一門式”社區服務站建設，經過“一門式”服務站平臺收集，切實堅持起縣政府公共服務、社會中介服務、居民自助服務“三位一體”的社區服務系統，降低社區服務的人力、物力成本。要大力推行運用社區公共服務與治理系統，整合社區公共信息，完成社區資源共享。要大力增強社區組織、準則、隊伍建設，深化“八大員”改革，提高社區服務員和社區協管員的服務效率。要不斷增強社區意愿者隊伍建設，充分發揚意愿者隊伍的指導效果和示范效應。

四是構成一套運轉有序的“兩型社區”建設長效機制。健全的工作機制是保證“兩型社區”建設長效治理的主要保證。我區社區建設在探究和實踐中曾經構成了較為完善的工作系統和階段化的工作形式。“兩型社區”創立活動的開展，為我區社區建設和發展賦予了時代內容，提出了新規范、新要求。我們要以此為契機，堅持健全“兩型社區”創立的長效工作機制。要充分運用市場運作機制，支持和鼓舞各類企業運用市場化手段參加“兩型社區”創立，縣政府賜與方向上的指導、政策上的優惠和資金上的需要支持。

四、創立“兩型社區”必需以創新體制機制為保證

“兩型社區”建設是一項復雜的系統工程，綜合性強，觸及面廣，工作難度大，觸及到城市建設和治理的方方面面，必需進一步創新體制機制，推進“兩型社區”建設和治理走上規范化、準則化、法制化的軌道，保證“兩型社區”建設各項任務落到實處。

一是增強組織指導機制。推進“兩型社區”建設，關鍵是增強組織指導。區社區建設指導小組要增強對全區“兩型社區”創立工作的統一指導。成立“兩型社區”建設創立活動專班，由區發改委、建設、財務、城管、房產、規劃、園林、環保、科技、水務、民政、體裁局，區綜治辦、街道等成員單位構成，詳細工作由區社區建設指導小組辦公室組織、協調、綜合、督辦，各成員單位依據本身工作職責，切實增強對“兩型社區”建設的營業指導。堅持“兩型社區”建設創立活動聯會準則，負責協商確定每年開展示范創立的社區名單、創立項目，并集中各相關本能機能部分的資金投入到擬創立的社區中。各街道要切實增強對“兩型社區”創立工作的組織指導，明確責任單位、責任人，制訂和落實創立方案和年度工作目的。

二是健全資金保證機制。加大社區建設投入，是推進“兩型社區”建設的主要保證。區縣政府要逐漸加大對社區建設的財務投入，盡快堅持起以縣政府投入為主、社區單位支持、社會各界贊助的社區建設多元化投入機制。要將社區建設經費歸入財務預算，逐漸堅持起社區建設投入正常增進機制。年度“兩型社區”創立項目經民政局確定后，區財務每年都要安排必然的配套專項資金用于“兩型社區”的創立工作。還還要將每年的社區長效治理經費局部投入“兩型社區”的創立。要研討制定鼓勵政策辦法，鼓舞支持企事業單位、社會民間組織、個人和外資以多種方式捐贈或興辦社區公益事業。對居民購置運用節能燈具、節水用具的，財務要賜與恰當資金補助，為低保戶、特困戶免費供應必然數目的節能燈具和節水用具。

三是完善社會參加機制。隨著社會轉型和社會治理的重心下移，社區工作日趨深重復雜。特別是“兩型社區”建設還處于探究實踐階段，單靠縣政府部分很難做好，必需多方發動，普遍調動駐區單位、居民群眾等社會各個方面的積極性，構建“縣政府主導、社會聯動、全民參加”的工作格式，才干構成“兩型社區”創立的強壯合力。要切實增強社區黨組織和社區自治組織建設，充分發揚社區黨組織、自治組織的效果，積極指導社區工作者在“兩型社區”示范創立活動中出點子、想方法，發現和培育“兩型社區”示范創立活動的“強人”。要大力培養社區民間組織、環保組織和社區物業自助服務組織，開發應用社區人才資源。要引進有資源的企業參加“兩型社區”項目建設，縣政府從政策和資金上賜與支持。發動駐社區單位積極參加“兩型社區”創立活動，完成資源共享、事務共辦、文明共建。

四是增強言論宣傳指導機制。要充分運用報刊、播送、電視、互聯網等多種方式，開展方式多樣、群眾膾炙人口的各類宣傳活動，普遍宣傳“兩型社區”建設的嚴重意義，大力弘揚“節省榮耀、糜費可恥”的社會風氣，積極倡議“兩型”生活方法，使節省資源和維護情況的理念眾所周知。要約請相關專家舉行公益講座，宣講節能環保的詳細方法。組織居民交流節能環保方面的成功做法，經過互相商討，完成居民理念更新。要經過增強宣傳指導，切實加強社區居民的認同感和歸屬感，努力營建全社會一起關懷、支持和參加“兩型社區”建設的優越氣氛。

五是增強審核鼓勵機制。實踐證實，審核鼓勵辦法是推進社區建設深化發展、提高社區建設全體程度的有用手段。要大力開展“兩型社區”建設示范創立活動，對發明出具有特征經歷的社區、家庭和做出突出奉獻的社會單位要賜與需要的獎勵。要進一步完善“兩型社區”建設考評機制，制訂科學的審核規范，不斷完善審核評價方法，加強審核評價目標的科學性、方法的規范性、內容的代表性，具體、客觀、真實、公平地審核評價各社區建設的發展狀況。“兩型社區”示范創立活動要歸入各街道的目的治理，作為權衡街道指導班子和指導干部工作實績的主要內容，增強督促檢查和審核。

建設“兩型社區”是一個全新的課題，沒有現成的形式可以照抄照搬，還有很多實踐和實踐問題有待進一步研討和探究。我們要以學習實踐科學發展觀活動為契機，在科學發展觀的指導下，一手抓推進，一手抓研討，認真總結提煉基層群眾在實踐中的經歷和發明，不斷創新體制機制、方法辦法，推進“兩型社區”又好又快發展，奮力譜寫我區社區建設工作新篇章！