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礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作是調(diào)整礦業(yè)開(kāi)發(fā)構(gòu)造、推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)資源高效應(yīng)用的有用路子。為具體貫實(shí)國(guó)土資源部等12部委局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2012]141號(hào)）精神，經(jīng)縣縣政府研討贊同，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、目的任務(wù)

經(jīng)過(guò)整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的場(chǎng)面獲得分明改動(dòng)，礦山開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)分明合理，礦山企業(yè)構(gòu)造分明優(yōu)化，礦山安全前提和礦區(qū)地質(zhì)情況獲得分明改善，企業(yè)數(shù)目分明削減，礦產(chǎn)資源對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可繼續(xù)發(fā)展的保證才能分明加強(qiáng)。

（一）礦山開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)分明合理。依照礦產(chǎn)資源天然賦存情況、地質(zhì)前提和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，從新劃分礦區(qū)范圍。一個(gè)礦體或許在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技能前提下合適由一套開(kāi)采系統(tǒng)開(kāi)采的只能設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)；一個(gè)礦權(quán)只能有一個(gè)法人主體；一個(gè)礦區(qū)范圍內(nèi)只能有一套生產(chǎn)開(kāi)采系統(tǒng)。對(duì)確因受地質(zhì)前提、開(kāi)采技能和歷史緣由限制，不適于設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)組織有關(guān)部分和專(zhuān)家進(jìn)行論證后，可以設(shè)置兩個(gè)或兩個(gè)以上采礦權(quán)。

（二）企業(yè)構(gòu)造分明優(yōu)化。經(jīng)過(guò)資源整合，推進(jìn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)堆積。鼓舞礦山企業(yè)采取自愿結(jié)合、重組、兼并收買(mǎi)、資產(chǎn)評(píng)價(jià)入股、市場(chǎng)化裝備等多種方法進(jìn)行整合，然后提高礦業(yè)開(kāi)發(fā)集中度，使礦山規(guī)劃化、集約化程度和開(kāi)發(fā)應(yīng)用程度分明提高

（三）安全生產(chǎn)情況分明好轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)整合，調(diào)整安全間隔不達(dá)標(biāo)企業(yè)，充分生產(chǎn)、開(kāi)采技能配備，改善安全生產(chǎn)前提，遏制安全事故的發(fā)生。

（四）礦山生態(tài)情況分明改善。認(rèn)真落實(shí)縣財(cái)務(wù)局、國(guó)土局、物價(jià)局結(jié)合下發(fā)的《縣礦山地質(zhì)情況恢復(fù)管治保證金治理暫行方法》，堅(jiān)持健全礦山地質(zhì)情況恢復(fù)管治保證金準(zhǔn)則。整合后礦山必需編制管治方案，使重點(diǎn)礦區(qū)污染物排放總量分明削減、情況污染事故和生態(tài)毀壞事情獲得預(yù)防和節(jié)制。

（五）礦山數(shù)目分明削減。以年395家礦山企業(yè)為基數(shù)，經(jīng)過(guò)近幾年的整理規(guī)范，到年歲尾全縣礦山企業(yè)數(shù)目節(jié)制在100家以?xún)?nèi)。

二、整合的范圍

（一）主要礦種。煤礦、石灰石、建筑用灰?guī)r、制堿用灰?guī)r、石英砂巖。

（二）重點(diǎn)礦區(qū)。1、從頭泉—巖峰南北兩側(cè)礦山結(jié)構(gòu)不合理，存在一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)、安全間隔不達(dá)標(biāo)、情況不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，由本來(lái)的37家持證礦山企業(yè)擬設(shè)為10個(gè)新礦區(qū)；2、南北方嶺兩家制灰用灰?guī)r礦區(qū)安全間隔不達(dá)標(biāo)擬設(shè)為1個(gè)新礦區(qū)；3、南障城兩家石英砂巖礦區(qū)安全間隔不達(dá)標(biāo)擬設(shè)為1個(gè)新礦區(qū)。

三、詳細(xì)政策

整合范圍要依照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔〕108號(hào)文件及省縣政府政〔〕84號(hào)文件的要求嚴(yán)厲執(zhí)行。

1、整合是正當(dāng)?shù)V山之間的資源、資金、人才等要素的優(yōu)化組合。參加整合的礦山必需是持有正當(dāng)采礦答應(yīng)證的正當(dāng)企業(yè)或在法準(zhǔn)時(shí)間內(nèi)提出連續(xù)請(qǐng)求正在處理連續(xù)注銷(xiāo)手續(xù)的礦山企業(yè)。

2、年度整合規(guī)劃后因軍事設(shè)備維護(hù)范圍影響制止開(kāi)采的礦山企業(yè)或形成不能正常連續(xù)的礦山企業(yè)就近參加整合。

3、無(wú)證開(kāi)采的礦山，采礦答應(yīng)證曾經(jīng)廢止或被刊出、撤消的礦山企業(yè)以及已封閉或?qū)儆?6種封閉范圍的煤礦，禁絕參加整合。

4、對(duì)參與整合的礦山企業(yè)，原投資的設(shè)備設(shè)備自行處置。

5、此次整合，礦權(quán)與礦權(quán)安全間隔必需到達(dá)300米以上；對(duì)軍事設(shè)備維護(hù)范圍要嚴(yán)厲依照河北省縣人民武裝部井司字〔2007〕第19號(hào)文件執(zhí)行；與鐵路、公路、橋梁、旅行區(qū)、鄉(xiāng)村、電力設(shè)備等間隔范圍嚴(yán)厲按縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃執(zhí)行。

6、依據(jù)資源分布狀況，本次資源整合可以對(duì)本來(lái)礦區(qū)進(jìn)行恰當(dāng)調(diào)整（邊角地、隔離帶、界梁、礦柱可以劃進(jìn)去），但不得借整合時(shí)機(jī)，擴(kuò)展礦區(qū)范圍。擴(kuò)展局部以和談出讓方法進(jìn)行，優(yōu)先整合企業(yè)購(gòu)置擴(kuò)展局部。如參與整合企業(yè)不能按時(shí)或無(wú)才能交納價(jià)款的，縣政府將依法回收采礦權(quán)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。

7、對(duì)現(xiàn)有持采礦答應(yīng)證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)答應(yīng)證等證照完全但存在“一個(gè)礦權(quán)（與礦權(quán)法人無(wú)從屬關(guān)系的）多家開(kāi)采”的礦山企業(yè)參加整合的，應(yīng)進(jìn)行停產(chǎn)整理和安全生產(chǎn)前提的整改。停產(chǎn)整改時(shí)期：

①?lài)?guó)土資源局要撤銷(xiāo)縣級(jí)國(guó)土資源部分為工商、公安、電力等相關(guān)部分供應(yīng)的“規(guī)定的一證多點(diǎn)礦段”的不符合司法法律的證實(shí)及相關(guān)手續(xù)。作廢對(duì)規(guī)定多點(diǎn)礦段負(fù)責(zé)人進(jìn)行的收費(fèi)，只對(duì)法定代表人進(jìn)行收費(fèi)。

②工商部分要撤銷(xiāo)采礦答應(yīng)證法定代表人以外的一證中各多點(diǎn)礦段負(fù)責(zé)人所持有的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并中止對(duì)法定代表人以外各礦段“負(fù)責(zé)人”進(jìn)行年檢和收費(fèi)工作；

③公安部分應(yīng)中止對(duì)法定代表人以外的任何“負(fù)責(zé)人”供給火工品；

④安監(jiān)部分應(yīng)依照安全生產(chǎn)答應(yīng)前提的有關(guān)要要求設(shè)計(jì)方案，消除多點(diǎn)礦段的界梁，對(duì)內(nèi)部的生產(chǎn)和安全治理施行統(tǒng)一的整理，完成一個(gè)礦權(quán)只答應(yīng)一套開(kāi)采生產(chǎn)系統(tǒng)。

⑤環(huán)保部分對(duì)停產(chǎn)整改礦山的環(huán)保狀況施行監(jiān)督和檢查。

整改到達(dá)上述要求，經(jīng)縣國(guó)土資源局和安監(jiān)局（或會(huì)同相關(guān)部分）驗(yàn)收及格后，方可參加整合。

8、在符合整合主體規(guī)范的前提下，優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)發(fā)生整合主體。對(duì)礦區(qū)內(nèi)參加整合的礦山企業(yè)均達(dá)不到整合主體規(guī)范；或許參加整合的礦山企業(yè)在規(guī)則整合期限內(nèi)未達(dá)到整合和談的，可以?xún)?yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)規(guī)劃的企業(yè)作為整合主體；或許以投標(biāo)方法規(guī)范引入優(yōu)勢(shì)企業(yè)，公開(kāi)、公道、公平地確定整合主體；或許將礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法回收，統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)則權(quán)限以投標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方法從新向符合整合主體規(guī)范要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。

9、對(duì)列入整合范圍內(nèi)的41家礦山企業(yè)整合為12家。在作廢一個(gè)礦權(quán)多家開(kāi)采的基本上，要依照“先封閉、后整合”的要求，在施行整應(yīng)時(shí)各相關(guān)部分要采取統(tǒng)一行動(dòng)，親密共同。

①對(duì)已列入資源整合礦區(qū)的礦山企業(yè)，達(dá)不到安全規(guī)范的，采礦答應(yīng)證到期后國(guó)土資源部分不再處理采礦注銷(xiāo)連續(xù)手續(xù)，各相關(guān)部分依法刊出相關(guān)證照、停供火工品和電力供給，待整合完成各部分從新核發(fā)新的證照后，方可投入生產(chǎn)。

②參與整合礦山企業(yè)原礦區(qū)范圍內(nèi)存在保有儲(chǔ)量，經(jīng)當(dāng)事人核實(shí)后，保有儲(chǔ)量的價(jià)款不再交納；別的雖然有保有儲(chǔ)量，但已構(gòu)成越層越界的依法處置后，所采出礦量折抵已批占用儲(chǔ)量。違法采礦不承受處分的不得參加整合。曾經(jīng)采完購(gòu)置儲(chǔ)量的企業(yè)，經(jīng)自己請(qǐng)求，國(guó)土資源局同意后，方可參加整合。

10、整合后的礦山要到達(dá)如下規(guī)范：

①整合礦山企業(yè)要到達(dá)“三個(gè)一”（即：一套治理班子、一套開(kāi)采系統(tǒng)、一套生產(chǎn)系統(tǒng)）的要求進(jìn)行整合，保證礦山企業(yè)完成安全規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

②礦區(qū)范圍明確、礦權(quán)設(shè)置合理，符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，開(kāi)發(fā)應(yīng)用方案符合規(guī)范，嚴(yán)厲依照礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)開(kāi)采。礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)劃、礦山服務(wù)年限匹共同理，“三率”目標(biāo)科學(xué)規(guī)范，符合有用維護(hù)和合理開(kāi)發(fā)應(yīng)用資源的總體要求。

③新建礦山的建設(shè)生產(chǎn)規(guī)劃不低于國(guó)土資源手下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整局部礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃規(guī)范的通知》要求的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃規(guī)范，生產(chǎn)裝配程度要高于全省礦山均勻裝配程度，具有礦山安全生產(chǎn)前提，保證礦山企業(yè)安全生產(chǎn)。

④礦山企業(yè)設(shè)立必需符合國(guó)家相關(guān)司法及當(dāng)?shù)馗骷?jí)縣政府的規(guī)則，必需具有響應(yīng)的采礦天資前提，產(chǎn)權(quán)清楚、責(zé)權(quán)清楚，并有響應(yīng)的采、選、地、測(cè)等專(zhuān)業(yè)技能人員。

11、整合工作要與整理和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)次序工作嚴(yán)密結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種和優(yōu)勢(shì)礦種要依照“先重點(diǎn)、后普通”的準(zhǔn)則優(yōu)先進(jìn)行整合調(diào)整；對(duì)無(wú)證采礦和越層越界采礦等各類(lèi)違法行為進(jìn)行徹底清算和取締；要認(rèn)真清查核實(shí)整合區(qū)域內(nèi)已探明的資源儲(chǔ)量及地質(zhì)狀況、開(kāi)采近況等狀況，在此基本上編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和各擬設(shè)礦業(yè)權(quán)礦區(qū)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用方案，由縣級(jí)縣政府審核后逐級(jí)上報(bào)審批；要依照同意方案擬設(shè)置采礦權(quán)的數(shù)目，經(jīng)過(guò)投資入股、企業(yè)兼并、企業(yè)收買(mǎi)、結(jié)合重組、股分制革新、采礦權(quán)讓渡等手段對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行從新組合，合理裝備資源，依法設(shè)立采礦權(quán)，組建新的符合規(guī)則前提和規(guī)劃的礦山企業(yè)，對(duì)原企業(yè)予以終止和封閉；在規(guī)則的時(shí)限內(nèi)，對(duì)拒不參與整合的礦山，視為主動(dòng)拋棄權(quán)益，依法回收采礦權(quán)，并公開(kāi)出讓?zhuān)粚?duì)積極進(jìn)行整合的礦山在政策上賜與優(yōu)惠，對(duì)整合后保存的礦山在采礦權(quán)申報(bào)中，縣國(guó)土資源局將優(yōu)先申報(bào)、優(yōu)先處理。

四、工作安排

整合工作共分四個(gè)階段

第一階段：（年12月7日—12月10日）宣傳發(fā)起階段。印發(fā)宣傳資料，查擺問(wèn)題，宣傳有關(guān)資源整合政策，組織整合企業(yè)進(jìn)行座談，逐級(jí)上報(bào)整合設(shè)置方案。

第二階段：(年10月11日-年10月31日)抓典型，搞試點(diǎn)階段。對(duì)歸入資源整合范圍的礦山，抓3個(gè)整合企業(yè)為試點(diǎn)。在試點(diǎn)時(shí)期，回收整合企業(yè)的一切證件（采礦答應(yīng)證、安全答應(yīng)證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照）依法責(zé)令停產(chǎn)；供電部分限制供電；公安部分依法停供民用爆炸物品。對(duì)積極參與整合的礦山礦區(qū)，有關(guān)單位要自動(dòng)協(xié)助處理有關(guān)手續(xù)，執(zhí)行“綠色通道”。

第三階段：（年11月1日—2011年4月30日）具體推開(kāi)階段。依據(jù)試點(diǎn)成功經(jīng)歷,依照“先封閉”、“后整合”的要求，具體履行整合工作，使整合施行方案更具有針對(duì)性、可操作性。重點(diǎn)處理在整合工作中碰到的新?tīng)顩r、新問(wèn)題。

擬設(shè)立的法人企業(yè)由工商行政治理部分對(duì)企業(yè)稱(chēng)號(hào)進(jìn)行預(yù)核準(zhǔn)。

由整合礦山的法人主體托付有響應(yīng)天資的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行礦山設(shè)計(jì)、安全設(shè)備設(shè)計(jì)，并按項(xiàng)目建設(shè)順序規(guī)則報(bào)批。經(jīng)同意的設(shè)計(jì)中明確不予應(yīng)用礦段要立刻封閉。礦山設(shè)計(jì)必需堅(jiān)持高規(guī)范，采用先進(jìn)技能、先進(jìn)配備。

礦山設(shè)計(jì)和安全設(shè)備設(shè)計(jì)經(jīng)同意后，由整合礦山的法人主體托付有響應(yīng)天資的施工單位依照同意的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，并托付有響應(yīng)天資的監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理。

第四階段：（2012年5月）辦證核對(duì)階段。資源整合礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由礦山法人主體向設(shè)計(jì)同意部分或機(jī)構(gòu)提出完工驗(yàn)收請(qǐng)求，有關(guān)部分或機(jī)構(gòu)要在規(guī)則的時(shí)限內(nèi)組織驗(yàn)收并審批。

驗(yàn)收及格的礦山依法向有關(guān)證照頒布治理機(jī)關(guān)提出辦證請(qǐng)求，獲得各類(lèi)證照后，方可投入生產(chǎn)。

五、保證辦法

1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)指導(dǎo)。縣縣政府成立整合伙源調(diào)整結(jié)構(gòu)指導(dǎo)小組，縣委常委、副縣長(zhǎng)王永華任組長(zhǎng)，縣政府辦公室副主任劉建平、國(guó)土資源局局長(zhǎng)高有生任副組長(zhǎng)；監(jiān)察局、國(guó)土資源局、安監(jiān)局、公安局、發(fā)改局、國(guó)資局、財(cái)務(wù)局、環(huán)保局、工商局、水務(wù)局、林業(yè)局、供電局、煤炭局13個(gè)部分及觸及的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員，指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，辦公室主任由縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)高有生負(fù)責(zé)；副組長(zhǎng)由縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李海根、張海生負(fù)責(zé)，詳細(xì)負(fù)責(zé)整合伙源調(diào)整結(jié)構(gòu)的日常工作。

2、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。整合伙源調(diào)整結(jié)構(gòu)工作由縣整合伙源調(diào)整結(jié)構(gòu)指導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)，并組織施行。各有關(guān)部分要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)整理和規(guī)范工作，依照職責(zé)分工、落實(shí)各自責(zé)任，國(guó)土資源部分要切實(shí)增強(qiáng)與各相關(guān)部分的聯(lián)絡(luò)和溝通，凡有整合伙源調(diào)整礦山結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府也要成立響應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，采取“分片負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、責(zé)任到礦”的方法，把這項(xiàng)工作歸入日程安排，積極共同有關(guān)部分，多管齊下、構(gòu)成合力，推進(jìn)整合伙源調(diào)整結(jié)構(gòu)工作深化開(kāi)展。

3、嚴(yán)厲規(guī)范、規(guī)范治理。整合伙源調(diào)整結(jié)構(gòu)工作必需嚴(yán)厲要求、堅(jiān)持規(guī)范、保證質(zhì)量。各責(zé)任單位要增強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策和各類(lèi)實(shí)踐問(wèn)題的研討，實(shí)時(shí)處理整合伙源調(diào)整結(jié)構(gòu)工作中呈現(xiàn)的新?tīng)顩r、新問(wèn)題，保證整合伙源調(diào)整結(jié)構(gòu)工作正常進(jìn)行。還，要進(jìn)一步健全和完善我縣礦產(chǎn)資源治理的各項(xiàng)規(guī)章準(zhǔn)則，切實(shí)提高全縣礦產(chǎn)資源治理程度。