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按照省政府關于全面深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革的總體部署，以及《河南省人民政府辦公廳轉發省糧食局等部門關于進一步深化糧食企業改革和發展意見的通知》（豫政辦〔2007〕22號）、《市國有糧食企業改革實施意見》的意見和要求，為規范市糧食局直屬國有糧食非購銷企業的改革，特制定本意見。

一、指導思想

以黨的十六屆三中全會和“十七大”精神為指導，從改革、發展、穩定的大局出發，以分流富余人員、資產變現妥善安置下崗職工、調整企業布局、改革產權制度為重點，以確保穩定、保護職工利益為前提，以創新機制、減員增效、提高企業經濟效益為目的，全面實施國有糧食非購銷企業的戰略性調整和改組。因企制宜地推進企業改革和管理體制創新，使長期處于“留守型”的國有糧食非購銷企業平穩退出市場或實行資產重組。

二、總體目標任務

到2012年底，基本實現國有糧食非購銷企業的戰略性調整，全面完成產權制度改革工作，實現國有資本有序退出和投資主體多元化，使企業真正成為適應社會主義市場經濟發展要求的市場主體。市糧食局直屬國有糧食非購銷企業重組為1—2個企業，所有人員全部進行身份置換。

三、程序和步驟

根據市政府的整體工作部署，市糧食局直屬國有糧食非購銷企業改革在宣傳發動、制定方案、組織實施、積極推進的基礎上分兩個階段進行：

1．2011年年底前，基本完成企業富余職工分流解除職工勞動關系、妥善安置下崗職工工作。

2．2012年年底前，完成企業產權制度改革和企業結構布局調整工作，國有糧食非購銷企業重組為1—2個股份制企業。

四、主要形式和實施措施

（一）多渠道分流和安置企業富余人員

1．依據國家有關法規、政策和市糧食局直屬國有糧食非購銷企業的實際情況，采取積極措施分流富余人員。糧食局直屬四個區糧油購銷公司在職人員2011年底前實行定員定編，競爭上崗；富余人員全部解除勞動關系。糧油貿易公司現有人員全部解除勞動關系；生命蛋白公司依法實施破產；市掛面廠實行整體轉讓；市鐵北糧油供應站由優勢企業實施整體收購；糧油貿易總公司、市第二面粉廠、植物油廠、第一糧油食品廠、第二糧油食品廠等企業盤活資產與職工解除勞動合同，歇業退市。第三糧油食品廠可參照國有糧食企業改革模式執行。

2．分流的富余人員應依據國家有關勞動政策與企業解除勞動合同。企業對其工作年限、經濟往來關系等情況進行審核，經審批后辦理解除勞動關系手續。對這部分人員要按照政策規定給予經濟補償金。補償金計算公式為：勞動者解除合同前12個月的月平均工資×本人工齡，工齡滿6個月不滿1年的按1年計算，不滿6個月的支付半個月工資。勞動者的月平均工資低于企業月平均工資的按企業月平均工資標準支付。企業不在崗人員按當地最低工資標準執行。補償金原則上要求用現金一次性支付。在規定期限內辦理與企業解除勞動關系手續的職工，企業可根據情況獎勵一定數額的再就業扶持基金。逾期辦理手續者不再獎勵。因公負傷和患職業病人員的經濟補償金按勞動部門政策規定執行。

3．要制定優惠扶持政策，大力提倡企業干部職工自謀職業、自主創業。企業出售出租的倉房、門店、設備等要優先租售給自謀職業、自主創業人員。企業增加用工時，要優先聘用自謀職業、自主創業人員。

4．企業與職工解除勞動合同時，企業與職工要結清相互間的資金拖欠。職工拖欠企業的資金款項可抵頂本人的經濟補償金，抵頂后剩余部分由企業依法清欠。企業要繳清與職工解除勞動合同前應繳納的社會保險費。

5．將分流的富余職工統一納入當地社會保障體系。

企業應當積極為解除勞動合同職工享受社會保障提供服務，為分流職工在接續社會保障關系、轉移檔案關系、享受失業待遇，辦理優惠證件等方面提供幫助。

（二）多方籌措改革資金

為確保企業改革目標的實現，必須多方努力籌措改革資金，一是積極爭取政府扶持。二是動用企業原有積累和清欠資金。三是處理企業閑置資產。四是利用企業土地出讓收益。五是其他渠道籌措的資金。籌措來的資金，必須用于解除勞動合同職工的經濟補償金和解除勞動合同人員應補繳的社會保險金及獎勵的再就業扶持基金。市糧食局直屬國有糧食非購銷企業處置資產變現的資金全部由市糧食局監督使用，必要時由市糧食局在直屬國有糧食非購銷企業范圍內統籌安排。

（三）因企制宜，采取多種形式推進企業產權制度改革

鼓勵社會資本參與國有糧食非購銷企業的改革，盡快實現資產變現，國有資本原則上退出。

各企業要積極引進合作伙伴，以資產招商引資或尋找與名牌企業結盟。對整體困難，局部有優勢的企業，可以整體或分拆出讓；對無發展前途的“留守型”企業，要變現資產解決職工遺留問題，歇業退市；對包袱沉重嚴重資不抵債的企業，依法實行破產。在汰弱留強的基礎上，最后整合為1—2個股份制企業。

五、有關政策

（一）嚴格按照法定程序操作

要嚴格規范企業改制的全過程，做好產權界定、財產清查、債權債務處理等基礎工作。一是由主管部門委托有資質的中介機構對企業資產進行評估，界定企業的實有資本數額，并報財政部門核準；二是報經財政部門按照有關規定辦理資產損失的認定和核銷；三是由審計部門對企業法人代表進行離任審計并出具專項審計報告。在此基礎上，組織企業擬定實施方案，與相關部門就債權債務、資產剝離、安置職工等問題進行充分協商，經職代會或職工大會審議通過并形成決議后，由企業主管部門按程序報有關領導機構審批后實施。

（二）資產處置

改制企業使用的原劃撥土地，只要不改變土地用途，經市政府批準可繼續以劃撥方式使用；需要轉讓土地使用權的，依法辦理轉讓手續。改制企業土地出讓收益，可全部用于安置職工和改制企業增資減債。對于職工住房及其所占用土地應剝離，不列入評估范圍。

（三）改制中收費

在改制過程中，對實行政府定價或政府指導價的中介機構收費標準（包括資產評估、土地評估、房產評估、審計、產權交易等），按規定最低標準40％以內收取。

對企業資產所有權、使用權未發生變化，僅因企業名稱改變而變更登記的，工商、土地、房管等部門只收取證照（變更）工本費，除工本費以外的行政事業性收費一律予以免除。凡企業初始登記時已進行土地勘丈測繪，改制過程中土地面積、位置未發生變化的，不得在辦理土地注冊（變更）登記時再重復收取土地權屬調查、測繪費。交通、供水、供電、通信等單位因企業改制需辦理交通工具、水電、通信等過戶手續時，不得向企業收取過戶手續費或開口費。

（四）稅收

改制后企業對生產經營性用房和土地納稅有困難的，可以申請減征或免征3年的房產稅和城鎮土地使用稅。

（五）其它

各級政府和有關部門出臺的國有企業改革優惠政策均適用于國有糧食非購銷企業產權制度改革。

六、加強組織領導

為加強對改革工作的領導，市糧食局成立了國有糧食非購銷企業產權制度改革領導小組，下設辦公室，負責日常工作。領導小組成員要認真研究改革中遇到的問題，不斷探索新的改革途徑，提供具體的政策服務，協調落實好有關部門和相關政策規定。各企業都要成立相應的組織，制定具體的實施方案，實行一把手負總責；要將職工思想教育作為重點工作，做好職工的思想工作，梳理關系，化解矛盾，將問題解決在萌芽狀態，防止矛盾激化。

在工作過程中要強化監督，嚴肅紀律，防止違規違紀行為的發生。對在改革過程中工作不力、違章違紀者將給予嚴肅處理。