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為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，根據國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》和省人民政府辦公廳《關于加快推進新農村現代流通網絡工程建設的意見》的要求，為加快推進我市新農村現代流通網絡工程建設（以下簡稱“新網工程”），結合我市實際，現就加快推進全市“新網工程”建設提出如下意見。

一、“新網工程”建設的指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想：以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新、優化體制機制為動力，以強化服務功能、惠農便農利農為目的，以改造、整合、提升、優化供銷合作社現有網絡資源和傳統經營業務為重點，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，在全市加快構建機制健全、管理規范、功能完善、有序和諧的農村現代流通服務網絡。

（二）主要目標：自2011年到2015年，在全市供銷合作社系統培育壯大2－3個經營規模大、帶動能力強、銷售額超億元的連鎖經營骨干企業，改造、建設12個規范的經營面積在10000平方米以上的配送中心，160個營業面積在200平方米以上的鄉鎮級超市，發展2000個營業面積在50平方米以上的連鎖店（農家店）或村級綜合服務社，覆蓋全市90％以上的鄉鎮和行政村，達到一縣兩中心、一鄉二超市、一村一店，構建農業生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源四大農村現代流通服務網絡，形成以縣域為中心、以鄉鎮為骨干、以行政村為網絡終端，配置合理、城鄉互動、相互促進、各具特色的新農村現代流通服務網絡體系。

（三）基本原則：按照“投資主體多元化、改造形式多樣化、經營方式連鎖化、服務功能綜合化”的總體要求，堅持以下基本原則：一是因地制宜、發揮優勢的原則。從當地實際出發，發揮供銷合作社經營網絡“連結城鄉、供銷并舉、綜合經營、系列服務”的優勢，大力發展“小超市、大連鎖”，“小網點、大網絡”，實現一網多用、雙向流通、綜合服務。二是改造與新建并重、以改造為主的原則。充分利用供銷合作社現有的網絡資源，通過完善經營設施、整合重組資源、優化網絡布局、實現網絡對接，走低成本、高效益的聯合發展路子?！靶戮W工程”要與商務部門組織的“萬村千鄉”市場工程搞好銜接，統一規劃，統一建設，形成合力，共同發展。三是行政推動、市場運作的原則。堅持按經濟規律、市場機制辦事與政府推動、政策扶持相結合，加快供銷合作社開放辦社步伐，推動“新網工程”建設的快速發展。

二、“新網工程”建設的工作重點

（一）培育一批連鎖經營龍頭企業。進一步深化供銷合作社企業產權制度改革，創新體制機制，突出經營主業，增強創新發展能力，提高核心競爭力。要把產權制度改革與培育大中型連鎖經營龍頭企業結合起來，通過產權重組、企業并購、投資融資、開放辦社等多種形式，廣泛吸納社會資源，優化社有資本配置和產權結構，著力扶持、培育一批體制新、機制活、帶動力強的連鎖經營龍頭企業，帶動“新網工程”建設。

（二）規劃建設四大流通服務網絡。各級供銷合作社要根據當地農村流通體系建設規劃，結合“新網工程”建設要求和連鎖網點布局，通過自建、聯建等方式，加快規劃建設農業生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源四大農村現代流通服務網絡，提高農村商品流通的組織化、規模化水平。

（三）建立健全農副產品市場購銷體系。供銷合作社要在農產品集中地興辦專業市場，按照建設“統一、開放、競爭、有序”的現代市場體系要求，完善倉儲運輸、質量檢測、信息服務、加工增值、冷藏物流等功能，健全農副產品市場體系。按照“龍頭企業＋專業合作社＋基地＋農戶”的產業化經營模式，壯大一批科技含量高、帶動能力強的產業化龍頭企業和農民經紀人，培育一批管理規范、產品特色突出的專業合作社，發展一批優質農產品生產基地，撫育一批品牌化農副產品，促進農產品生產與加工企業、農副產品市場和連鎖超市等網絡的有效對接，盡快建立起集生產、加工、銷售、信息服務于一體的農副產品市場購銷體系，促進農副產品流通，增加農民收入。

（四）完善提升終端網絡服務功能。進一步發揮供銷合作社經營網絡在農村網點多、覆蓋面廣的優勢，結合全市開展的加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治工作，按照“形象新、環境美、功能全、服務優”的標準，不斷完善村級綜合服務社、社區服務中心功能，使供銷合作社的基層網絡逐漸成為農業生產資料供應、日用消費品供應、農副產品購銷、再生資源回收利用等為一體的綜合服務載體，滿足農業生產、農村發展、農民生活多層次多樣化的需求。

（五）著力健全網絡管理運行機制。按照現代流通標準化運營、專業化管理的要求，加強對社屬直營店、加盟店的管理，統一品牌標識、統一商品配送、統一經營管理、統一服務標準。創建和培育自己的連鎖企業品牌，建立規范的服務標準和管理制度，加快商品配送體系建設，引進現代管理方式，加快信息化技術應用步伐，建立健全“新網工程”的管理運行機制，增強供銷合作社經營網絡的整體競爭力。

三、落實推進“新網工程”建設的保障措施

（一）加強領導、健全組織?！靶戮W工程”建設是一項涉及到城市與農村、工業與農業、生產與流通等方面的系統工程，對健全農村現代流通體系，擴大農村消費，規范農村市場，改善農民生產生活條件，增加農民收入，促進現代農業發展和農村社會穩定都具有重要作用。市供銷合作社要履行好對此項工作的指導、檢查、管理和督導職責，及時協調解決工作中遇到的困難和問題。各縣政府要把“新網工程”建設擺上重要位置，明確專人負責，統籌安排，精心部署，幫助解決“新網工程”建設中的實際問題。

（二）科學規劃，統籌安排。各縣政府要重視優化配置供銷合作社的傳統網絡資源，認真謀劃，統籌安排，要將“新網工程”建設與本地區社會經濟發展規劃和新農村建設規劃同部署、同實施、同驗收，確保“新網工程”建設健康、有序、快速向前推進。

（三）政策扶持，加大投資。為扶持“新網工程”建設，市財政今年安排100萬元“新網工程”建設專項扶持資金。在“十二五”期間，市政府每年將安排一定的“新網工程”建設專項扶持資金。市財政局、市供銷合作社負責專項資金的管理和項目的實施。各縣政府要認真落實有關扶持供銷合作社改革發展的政策措施，積極指導幫助供銷社申報、落實國家和省“新網工程”建設項目資金，拓寬籌資渠道，每年也要拿出一定的資金予以支持，將“新網工程”建設納入年度財政預算和新農村建設資金支持范圍。加大用地政策支持力度，對“新網工程”建設用地，國土資源、規劃、住建等有關部門要統一規劃、合理安排、優先儲備、依法保障。實行工商管理、稅收優惠政策。各有關部門要認真落實市政府的各項政策措施，密切配合，協調聯動，形成合力，確保全市“新網工程”建設扎實推進。