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為了進一步加快農民增收和村集體經濟收入增長步伐，增強農村發展活力，夯實新農村建設基礎，推進農村經濟社會持續健康發展，根據《省委辦公廳、省政府辦公廳關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》和《市委辦公室、市政府辦公室關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》文件精神，結合我區實際，經區委、區政府同意，現就加快村級經濟發展提出如下意見。

一、明確目標，增強發展村級經濟的緊迫感

1、切實增強加快發展村級經濟的緊迫感。村級經濟是區域經濟的重要組成部分，是保證農民持續增收和新農村建設順利推進的重要物質基礎。加快發展壯大村級經濟，是實現區域經濟爭進“全省十強”的迫切需要，是鞏固農村基層政權的內在要求，是建設社會主義新農村的有力支撐。近年來，各地從實際出發，采取多種形式發展村級經濟，取得了一定的成效。但是，從總體看，村級經濟基礎仍然比較薄弱。據統計，年底，全區集體經濟收入在1萬元以下的村有206個，占46.5%；集體經濟空殼村177個，占40%；村平負債160萬元，無債村僅有11個，占2.4%。村集體“無錢辦事”的問題十分突出，公共服務功能難以發揮，一些地方基層組織運轉困難。各鎮黨委、政府一定要站在穩定和完善農村基本經營制度，鞏固黨在農村的執政地位，增強基層黨組織凝聚力的高度，充分認識發展壯大村級經濟的重要性和緊迫性，切實采取過硬措施，抓出成效。

2、明確發展村級經濟的指導思想和目標任務。新時期加快發展村級經濟的指導思想是：以黨的十七屆三中全會精神為指導，深入實踐科學發展觀，以市場為導向，以農民增收和集體增收為核心，因地制宜，發揮優勢，創新機制，加大投入，加強管理，提高素質，推動村級經濟持續健康快速發展。具體目標是：力爭年集體經濟收入超50萬元的村達到10個以上，農民人平純收入達到6000元以上，3年內基本消滅集體經濟收入空殼村，5年內全區90%以上的村集體經濟年收入達到5萬元以上，能夠滿足村級組織管理和服務的需要。

3、把握發展村級經濟的基本原則。一要因地制宜，循序漸進。堅持從本村實際出發，因村制宜，充分發揮資源、區位、勞動力等優勢，從能夠引導廣大農民積極參與、當地又能辦得到的事情做起，積極探索適合本地經濟發展的特色之路。要遵循市場經濟規律，既要本著積極的態度，加強扶持引導，也要堅持實事求是的精神，量力而行。二要突出特色，民營為主。堅持“一村一品”的發展方向，以規模化、優質化促進農業的產業化。村干部在發展村級經濟，創建村級經濟組織和創辦經濟實體過程中要起到模范帶頭作用，具體實施過程中要堅持民營經濟為主體，學會運用現代企業制度，防止辦企業穿新鞋，走老路。三要統籌兼顧，強村惠民。在發展村級經濟的過程中，要堅持集體創收和農民增收相結合。村級企業和村級產業發展要盡可能惠及村民。

二、因地制宜，積極探索加快村級經濟發展的新路子

4、大力開展招商引資。依托村級特色農產品、土地、人脈等資源，采取走出去戰略，從發展回歸經濟入手，做大村級企業總量。鼓勵和支持集體、個體、外資等各類投資主體采取私營、股份、聯合等多種形式，大力興辦以農產品加工項目為主導的優勢項目。

5、加快發展特色經濟。結合自身環境條件和資源優勢，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜工則工，宜商則商，因地制宜地發展特色經濟。純農業村要大力推進農業結構調整，加快發展生態、優質、高效種養業和農產品加工業，積極引進優良品種，培育地方特色品種，打造地方農產品品牌，在一定范圍內形成有特色、有優勢的農業經濟帶。具有一定規模特色或適于興建市場，以及已自然形成初級交易市場的村，可以興建農貿市場、專業市場，開辟村級集體的收入來源。地處城郊結合部、集鎮邊、工業園區附近的村，可在合理規劃的基礎上，投資興建民工公寓、工商企業配套儲運設施、三產經營用房等，搞好對外租賃經營。

6、積極穩妥推進規模經營。通過土地流轉，使土地向優秀企業集中，向農業大戶集中，促進規模經營。在不改變土地承包經營權的前提下，按照“自愿、依法、有償”的原則，積極創新多種流轉形式，鼓勵發展土地股份合作，吸納農民個體的土地承包經營權為股權，把土地連片集中，統一規劃，對外實行土地合作經營，實現村集體與農民共同收益。加快在各鎮建立農村綜合產權交易中心，為農村集體或個人轉讓土地、集體資產、資源承包經營權搭建一個公開的交易平臺。及時農村土地、堰塘、四荒地、林地等資源承包經營信息，廣泛吸引投資者，實現農村資源交易價值最大化。年先辦試點，在取得試點成功經驗的基礎上再全面推開。

7、全面開發勞務回歸經濟。整合勞動、農業、科技等部門培訓資源，充分借助農業院校、專家，農業企業，農村專業合作社等社會力量，加強農民實用技術培訓，增強農民生產、經營和務工技能，加大農村勞動力培訓轉移力度，力爭年培訓農村勞動力1.8萬人，轉移輸出1.5萬人。抓住內外環改造、園區建設和小城鎮建設的有利機遇，引導農村富余勞動力向城區和城鎮集中，從事農業服務業和二、三產業，實現就地就業。要大力發展回歸經濟，廣泛聯系動員外出經商務工人員回家創業，為家鄉建設和發展作貢獻。

8、精心培育農村經濟合作組織。圍繞特色產業，引導農民建立發展專業合作社，提高農民組織化程度。大力實施培優工程，每年選擇一批有一定規模、有發展潛力的經濟合作組織進行重點培養，在信息培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣上給予重點支持，鼓勵、支持優秀經濟合作組織開展市級、省級、國家級優秀合作社爭創活動，最大限度地爭取上級資金扶持。優先考慮有條件的農村專業合作社參與國家農業綜合開發、扶貧開發、農業產業化、農業科技入戶、土地平整工程等項目。

三、加大扶持力度，努力培植村級經濟新的增長點

9、盤活非農建設用地資產。在伙牌、雙溝規劃建設工業園區，其他鎮、村引進的項目均可在園區落戶，稅收按80%返還。對集體收入薄弱村（集體經濟收入5萬元以下）重點傾斜、優先安排。鼓勵支持村集體通過整治、開發利用本村的“四荒”資源、老宅基、舊窯址等閑散地，增加村集體耕地數量以及建設用地指標。對將新增耕地一半以上用于發展集體經濟的村，在省里每村5萬元的標準給予扶持的基礎上，區里再獎勵5000元。村莊整理、建設用地復墾節約的土地調劑為建設用地和獲得的建設用地計劃指標，優先用于本村建設和發展。鎮級使用由村集體復墾取得的建設用地指標，可根據復墾成本及土地級差收益等因素，向村集體支付一定數額的貨幣補償。對農民專業經濟合作組織開發的養殖場和設施用地、生產基地，在隨時可恢復原農業用途的前提下，經依法批準，視同農業生產用地。

10、加大資金扶持力度。從年開始，對村級企業依法繳納的稅收，通過財政轉移支付形式每年按80%的比例返還給村集體。張灣鎮城區以外的村集體建設標準化廠房，1000平米以外的面積按20元/平方米的標準進行補助。鼓勵村級組織投資建設標準大棚，發展設施農業。對連片開發建設標準大棚在100畝以上、每個大棚年純收入在2000元以上，并且集體經濟增收3萬元以上的村，區財政按500元/個進行獎勵。同時，選擇部分試點村開展村級公益事業“一事一議”財政獎補試點，鼓勵農民群眾通過投資投勞等方式，改善生產生活條件，調動農民投入興辦公益事業的積極性。鼓勵支持村級投資建設標準廠房、營業用房、三產服務設施、專業市場等經營性用房，并推向市場出租獲取物業租賃收入。金融部門要切實做到在區域內吸納的存款主要投放于本區的經濟建設，給運作規范、效益良好的村級經濟實體、農民專業合作社一定的信用額度。農村信用社要把扶持村級農業綜合開發、農業產業化經營作為信貸支農的重點，支持村級發展農產品生產、加工、銷售。

11、增強村級發展主體活力。支持農村實用人才、大專院校和科研機構的科技人員、優秀畢業生以及機關事業單位人員，辦公司、建協會。吸引、支持回歸創業，對回歸創業企業，按襄區發[]13號文件精神，在工商、財稅、融資、征地、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學、住房、社會保障等方面給予支持和優惠。鼓勵企業投資發展村級經濟。村企可自愿結對，合作開發，實現雙贏。結對企業可以與村合作進行舊村改造，盤活存量資產，在符合規劃的前提下，依法興辦經營服務設施。以投資聯營等形式，利用結對村的存量土地、山水資源等興建農業產業化基地、農產品加工基地等村級集體經濟發展項目的，財政支農資金優先予以立項補助和獎勵。企業通過公益性社會團體或者區級以上人民政府及其部門對結對村社會事業的捐贈可按稅法規定在稅前扣除。對在支持新農村建設中作出重大貢獻的結對企業，區委、區政府將給予表彰獎勵。

四、加強管理，不斷完善村級經濟的運行機制

12、扎實做好村級經濟管理和服務。推進農村“三資”委托鎮服務制。年全區所有的鎮都要組建農村“三資”委托服務中心，90%以上的村要將農村“三資”納入鎮。今后，村級資產資源的經營和處置，必須按照“三資”管理制度公開、公正、按程序運作，努力控制非生產開支，確保集體資產保值增值。

13、推進農村社區股份合作制。繼續擴大城中村、城郊村、園中村集體資產產權制度創新試點。全面清查核實村級經營性資產、公益性資產和資源性資產，確保資產真實完整；通過清人分類，明確享受對象；一村一策，合理設置股權。通過推行股份合作制，提高廣大村民(股民)對集體經濟發展的參與和監督力度，不斷增加股民收入，發展壯大集體經濟。

14、加強村級民主管理。進一步規范和完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序。凡與農民群眾切身利益密切相關的事項，特別是村集體投資的項目建設方案、資產經營或處置方案、年終收益分配方案等必須實行主決策，并從程序上嚴格規范、制度上加以保障、文書上加以記錄，形成規范的民主決策機制。要加強民主監督。民主理財小組要認真履行職責，定期開展民主理財活動。

五、加強領導，確保村級經濟又好又快發展

15、加強組織領導。各鎮、區直各部門都要把發展壯大村級經濟作為建設社會主義新農村的重要內容，放到全局工作的重要位置，切實抓緊、抓實、抓好。主要負責同志要深入基層調查研究，幫助解決村級經濟發展中遇到的突出矛盾和問題，抓好試點示范；分管領導要加強對工作中新情況、新問題的分析研究，搞好具體指導服務。區委、區政府成立村級經濟發展領導小組，由區委、區政府分管領導任正副組長，辦公室設在區農辦，負責日常工作。各鎮黨委、政府要結合城鎮建設和新農村建設規劃，認真制定村級經濟發展規劃，明確目標，分解責任，落實任務，定期督查推進。鼓勵各鎮結合本地實際，創造性地執行本意見。要加強部門配合。區直部門要加大對村級經濟發展的指導和扶持力度，嚴格落實村級經濟發展的各項扶持政策，不斷提高服務水平，認真解決好村級經濟發展中的難點、熱點問題。要嚴格控制各種不切實際的達標、評比和創建活動，努力創造村級經濟發展的寬松環境。各部門要結合區新農村建設試點幫扶工作，充分履行職責，進一步明確相關責任人員，加大投入力度，做到“駐點人員、目標要求、措施落實、服務協調”四個到位。

16、加強基層組織建設。選優配強村兩委班子，加快實施“一村一名大學生村官”計劃，大膽選用政治素質好、發展能力強、帶領群眾共同致富能力強的優秀人才擔任村干部，改進和完善農村支部書記“星級”管理辦法，加大村級經濟發展在考核指標中的比重；建立村干部定期培訓制度，重點抓好思想理論、政策法規、經營管理能力培訓，不斷提高村干部發展經濟的本領；加強對基層黨員干部的教育管理和監督，對違法亂紀行為進行堅決打擊處理，確保基層黨員干部的清正廉潔。創新發展機制，積極探索“村村聯建”黨組織模式，發展好的村可以與周邊相鄰村整合共建，由發展好的村支部書記兼任整合后的聯村黨組織書記。

17、建立長效考核激勵機制。要落實目標責任制，將發展壯大村級集體經濟列入對鎮和支持服務新農村建設的區直單位實績考核的內容，與鎮和區直單位領導的政績和選拔任用掛鉤，將村級經濟發展、村集體收入的增長和村集體資產的保值增值作為村級組織年度考核的重點內容，與村干部的報酬掛鉤，嚴格兌現獎懲。要強化監察激勵機制，區委督查室、區政府督查室和區農辦要加大村級經濟發展檢查督辦力度，年終檢查考評。區委、區政府每年年底評選集體經濟發展十強村、專業生產大村、優秀村級合作組織和先進基層黨組織。對集體經濟發展十強村、專業生產大村每個村獎3萬元，其中10%獎給村“兩委”班子正職，對優秀村級合作組織，每個獎1萬元。被評為集體經濟發展十強村和先進基層黨組織的村支部書記可優先錄用為鎮公務員，由財政為“兩委”班子成員購買養老保險。