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為了認真落實中央、省、市對農民工工資支付的專項檢查活動和有關文件精神，進一步規范工資支付行為，切實維護農民工的合法權益，確保農民工工資按時足額發放，現結合我縣實際，提出如下意見。

一、充分認識確保農民工工資按時足額發放的重要意義

(一)農民工工資按時足額發放事關我縣經濟和社會發展全局。我縣是勞務大縣，每年輸出勞務工10萬余人次，勞務工工資收入占全縣農民人均純收入比重很大，直接影響全縣經濟社會發展和人民生活水平的提高。做好農民工工作，切實維護農民工的合法權益，確保農民工工資按時足額發放，對于促進農民增收，維護農村社會穩定，加快全縣經濟社會跨越式發展具有十分重大意義。

(二)維護農民工權益是需要解決的突出問題。近年來，中央、省、市都高度重視農民工工資按時足額發放問題，制定了一系列保障農民工權益的政策措施，全縣各部門、各單位也做了大量工作，取得了明顯成效。但由于全縣各類建設項目的不斷增加，加之一些制度不完善，因拖欠農民工工資問題而引發的群體性事件不斷攀升，產生了一些社會矛盾和糾紛。切實解決好這些問題，直接關系到維護社會公平正義，保持社會和諧穩定。

(三)確保農民工工資按時足額發放是維護群眾利益的迫切需求。勞動報酬是農民工最關心、最直接、最現實的利益，確保農民工工資按時足額發放是人民群眾對各級黨政組織執政能力的考驗，各有關部門必須站在貫徹落實省委富民安民戰略任務的高度，充分認識確保農民工工資按時足額發放對維護群眾利益的現實作用，把解決拖欠農民工工資問題當作一項重要而緊迫的任務來抓，進一步明確各自職責，嚴格執法，確保農民工工資按時足額發放。

二、強化措施，為解決拖欠農民工工資問題提供保證

（一)嚴格執行勞動合同制度。要加強對建設企業、施工單位勞動用工的監督管理，制定和推行規范的勞動合同文本，督促建設企業、施工單位與勞動者依法簽訂勞動合同，落實用工備案制度。要規范農民工工資管理，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系，要嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定，不得濫用試用期侵犯農民工權益。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平，要嚴格執行國家關于職工休息休假的規定，延長工時以及利用休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。

（二）建立農民工工資支付保障制度。一要實行農民工工資保證金征繳全覆蓋。實行農民工工資保證金制度，是規范建設領域農民工工資支付，從源頭上解決農民工工資拖欠的制度保證，要進一步明確農民工工資保證金收繳監督職能，嚴格按程序辦理施工許可手續，凡在本縣行政區域內從事各類房屋建筑、交通基礎設施建設、水利基本建設、市政基礎設施建設和土木工程、線路管道設備安裝的在建設、新建、擴建、改建工程的建設單位，必須按規定繳納農民工工資保證金。二要嚴格工作程序。建設工程項目審批部門負責向工程建設單位發放《隴南市建設領域農民工工資保證金繳納通知書》和《施工許可證》；人社部門負責辦理、發放《省建設領域農民工工資保證金繳費申請登記表》和《隴南市建設領域繳納農民工工資保證金確認書》，相關銀行向工程建設單位出具繳款憑證。建設單位在領取施工許可證前，持建設工程審批行政部門發出的《隴南市建設領域農民工工資保證金繳納通知書》、《中標通知書》、《施工合同》到人社部門辦理相關手續，并在十個工作日內到指定銀行向農民工工資保證金專戶繳納農民工工資保證金。人社部門根據保證金的到戶情況，向建設單位發放《隴南市建設領域繳納農民工工資保證金確認書》。建設工程項目審批行政部門查驗建設單位《確認書》和銀行繳憑證后，按程序核發施工許可證。沒有確認書和銀行繳款憑證的，建設項目審批行政部門不得辦理施工許可證或相關開工手續。三要加強監督監管。人社部門要加大勞動執法監察力度，對建設單位繳納農民工工資保證金情況定期進行監督檢查，未足額繳納保證金而由工程項目審批管理部門批準開工建設的，以及監管責任不落實，工作不到位而引發嚴重群體性事件的，要對各有關行政機關依法依規予以處理。

（三）完善農民工培訓機制。要引導和組織農民工自覺接受就業和創業培訓，接受職業技術教育，提高科學技術文化水平，提高就業、創業能力。要在農民工中開展普法宣傳教育，引導他們增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。開展職業道德和社會公德教育，引導他們愛崗敬業、誠實守信，遵守職業行為準則和社會公共道德。開展精神文明創建活動，引導農民工遵守交通規則、愛護公共環境、講究文明禮貌，培養科學文明健康的生活方式。進城就業的農民工要努力適應城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規定，履行應盡義務。

(四)建立農民工法律服務和法律援助制度。農民工是社會弱勢群體，要把農民工列為法律援助的重點對象，農民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，有關行政機關和行業協會應引導法律服務機構和從業人員積極參與涉及農民工的訴訟活動、非訴訟協調及調解活動。鼓勵支持律師和相關法律從業人員接受農民工委托，并對經濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工減免律師費。

三、齊抓共管，確保農民工工資按時足額發放

（一）加強組織領導。各有關部門要切實提高思想認識，把妥善解決農民工問題作為一項重要任務，要建立主要領導負責制，制定明確的工作目標、任務和措施并認真落實。要建立聯席會議制度，由人社局牽頭，公安、司法、住建、工商、總工會、非稅等部門組成，定期專題研究解決拖欠農民工工資問題。要建立考核制度，對工作完成好的單位和個人予以獎勵，對因工作缺失造成農民工工資不能按時足額發放，甚至發生群體性事件的，要嚴肅追究直接責任人及其單位領導的責任。

（二）明確成員單位工作職責。各有關部門要各司其職、分工負責，檢查督促對農民工的各項政策的落實。人社部門負責牽頭組織協調農民工工資專項檢查工作，要加大日常巡查力度，依法作出行政處理或處罰，對惡意欠薪或逃匿的案件要及時向有關司法部門移交。對存在拖欠工資問題的用人單位，要按照《勞動保障監察條例》有關規定，責令其改正，對拒不改正的，處以罰款，對無故拖欠農民工工資數額大，時間長、性質惡劣的用人單位，在依法進行處理的同時，向社會，在新聞媒體上曝光，對拖欠農民工工資涉嫌逃匿的案件要盡快向公安機關移送。住建、水利、交通等部門負責本行業用人單位的監督檢查，對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法責令其停業整頓，降低或取消資質。對沒有按期繳納農民工工資保證金的，建設工程項目審批行政部門不得辦理施工許可證或相關開工手續。對承包單位違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織和個人，造成工資拖欠的，建設行政主管部門要責令建設企業第一承包人支付拖欠工資，情節嚴重的，取消參加項目建設的資格。公安部門負責調查處理涉嫌《中華人民共和國刑法修正案（八）》規定的拒不支付勞動報酬罪的行為，協助處理拖欠農民工工資引發的群體性事件，對于人社部門移交拖欠勞動報酬的案件要嚴肅查處。司法部門要對拖欠勞動者報酬的案件要積極介入，為受害勞動者提供法律援助，切實幫助困難勞動者討回勞動報酬。縣人社部門要積極與法院聯系，對拖欠勞動者報酬的案件積極受理，加快審判進度，對于農民工討薪案件開辟綠色通道，對于困難的農民工減免訴訟費用，按照《最高人民法院關于集中清理拖欠工程款和農民工工資案件的緊急通知》對欠薪的要依法進行審理，對依法申請人民法院強制執行的案件盡快執法。

（三）營造關心農民工的良好社會氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農民工的意識，開展多種形式的關心幫助農民工的公益活動。廣電部門要大力宣傳黨和國家關于農民工的方針政策，宣傳農民工在改革開放和現代化建設中的突出貢獻和先進典型，加強對保障農民工權益情況的輿論監督。對優秀農民工要給予表彰獎勵。要總結、推廣用人單位關心、善待農民工的好做法、好經驗，切實提高對農民工的服務和管理水平，確保農民工工資按時足額發放。