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為進一步深化農村信用社產權制度改革，增強農村信用社金融實力，根據省政府有關文件精神，結合本市實際，現就推進我市農村信用社加快改革和發展提出如下意見：

一、統一思想，提高對農村信用社改革發展的認識

松滋市農村信用社已被確定為湖北省年農村合作銀行組建試點單位。組建農村合作銀行，以現代金融企業產權制度和商業銀行經營理念徹底改造農村信用社，是農村信用社改革發展的根本出路；組建農村合作銀行，探索發展股份制的產權模式，是國務院深化農村信用社改革的主導方向，是更高層次的產權組織形式；組建農村合作銀行，按市場需求拓寬服務對象，擴大業務范圍，增強服務功能，滿足農村不同經濟主體日益增長的金融服務需求，是社會主義新農村建設的客觀需要。各地各有關部門要從促進縣域經濟發展和支持“三農”建設的高度，充分認識組建農村合作銀行的現實意義。

二、強化措施，減輕農村信用社改革發展的負擔

在農村合作銀行組建籌備過程中，對農村信用社的檢查，除市金融監管、紀檢部門和司法機關外，其他部門和單位的檢查均按市政府統一部署執行。各有關部門和單位對農村信用社收費，要嚴格按上級規定的優惠政策收取，嚴禁巧立名目收取各種贊助費、服務費等。市工商、國土資源、房產等部門及相關中介評估機構，對農村合作銀行名稱預先核準及在辦理開業登記、土地出讓、房地產評估、產權登記等方面手續時，要簡化辦理程序，并按市政府協調意見收取規費。對農村信用社接收、處置抵貸資產過程中所發生的相關收費，在年底前實行困難性免征。凡發現有亂攤派和亂收費行為的，由市監察部門依紀依規予以嚴肅查處。同時，各地各有關部門和單位不得干預農村信用社業務經營；不得強迫農村信用社發放貸款和實施不符合市場規則的信貸傾斜；不得用農村信用社的信貸資金搞政績工程和形象工程；不得非法調用、挪用、轉移農村信用社資產；不得干預農村信用社人事安排等。

三、優化信用環境，加快農村信用社改革發展步伐

各地各有關部門要深入開展農村信用工程創建活動，為農村信用社改革發展營造良好的信用環境。一是要積極推薦優質支農項目。對有市場、有效益、投資回報穩、風險較小的優質支農項目，要優先推薦給農村信用社。二是要依法打擊逃廢債行為。市有關部門要大力支持農村信用社依法維護金融債權，凡涉及農村信用社債權的企業改制，應提前告知市農村信用社。對企業改制不規范、逃廢懸空農村信用社債務的，有關部門不得為其辦理改制的審批和登記手續。農村信用社依法收貸，起訴到市人民法院的，要快審快判，提高結案率和執行力。市公安局要依法加大對經濟犯罪行為的打擊力度，最大限度挽回損失。三是加大對機關行政事業單位和國家公職人員拖欠貸款的清收力度。對尚未還清信用社貸款的國家公職人員，由市財政按月扣發工資抵還貸款；對由市財政供養的機關行政事業單位拖欠的農村信用社貸款，由市財政部門區分單位類別和用款性質逐筆甄別，確應由市財政承擔的，列入財政預算予以償還。四是要靈活處置不良貸款。對農村信用社接受農村合作基金會和城市信用社劃轉的不良貸款，以及鄉鎮企業在改制過程中懸空的農村信用社貸款，可靈活采取以土地、房產等優良資產置換的方式予以盤活。

四、強化資金管理，增強農村信用社支農實力

市農村信用社在歷史包袱重、經營難度大的情況下，不斷改進信貸管理方式，增加信貸投入，加大支農力度，為支持縣域經濟發展發揮了不可替代的作用。各涉農部門要通過農村信用社將農村資金真正回流到農村，上級下撥的支農資金要通過農村信用社發放到農民手中。除國家有明確規定外，要堅決取消一切限制自然人和法人到農村信用社開戶及存款的政策，積極引導各類涉農資金存入農村信用社，千方百計擴大農村信用社支農資金來源，增強農村信用社支農資金實力。市農村信用社要樹立正確的改制理念，堅持兩手抓、兩不誤，要抓住組建農村合作銀行的契機，切實轉換經營機制，完善法人治理結構，健全現代金融企業制度體系，不斷提高經營管理水平。同時，要不斷加大支農力度，統籌安排支農資金，創新信貸服務方式，切實搞好信貸服務，全力支持新農村建設和縣域經濟發展。

五、加強組織領導，確保農村合作銀行組建工作順利進行

為推進農村合作銀行組建工作順利開展，市政府已成立由市長任組長，常務副市長、分管市長任副組長，相關部門和單位主要負責人為成員的松滋市農村合作銀行組建工作領導小組，具體負責組建工作的組織領導和協調督辦。各地各有關部門和單位要按照領導小組的統一部署，切實加強組織領導，認真研究農村信用社改革過程中出現的困難和問題；對農村信用社不良資產處置及股金募集工作，要采取切實可行的扶持措施；要加強正面宣傳引導，積極爭取相關政策，大力支持農村信用社改革發展，確保我市農村合作銀行組建工作順利開展。