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為深入貫徹落實省紀委《關于認真學習黨的十七屆三中全會精神，進一步推進我省農村基層黨風廉政建設工作的意見》，把機關效能年活動的工作落到實處，結合我鎮實際，就推進鎮便民服務中心建設，制定本實施意見。

一、工作目標

便民服務中心建設，必須緊緊圍繞社會主義新農村建設的主題，堅持以科學規范、便民高效、依法行政、公開透明為原則，4月初全面推進，4月底全面竣工，確保5月份投入使用。建成后的便民服務中心要統一管理，規范服務，具備四個方面的功能：

便民辦事功能。通過設立辦事窗口，為農民提供方便、快捷、高效的辦證、辦事和咨詢等服務。

為民理財功能。通過建立完善鎮村公共資源交易站，實行“村帳鎮”等方式，幫助農民管理好農村集體的資金、資產和資源。

幫民致富功能。通過建立支農服務中心、成立支農服務隊、設立支農服務電話等方式，為農民群眾提供信息咨詢、農技指導、證件代辦等服務，切實幫助農民群眾解決生產生活中遇到的困難和急需解決的問題。

促進和諧功能。通過建立矛盾訴求中心，實行開門接訪，使農民群眾“話有地方說、理有地方講、難有組織幫“，及時化解農村各種矛盾，有效促進農村和諧穩定。

二、工作職責

鎮便民服務中心的主要職責是：組織協調各基層站所依法辦理進便民服務中心的審批服務事項；負責制定各項規章制度、管理辦法并組織實施；負責對服務窗口和窗口工作人員進行管理考核；負責處理對窗口工作人員違規違紀行為的投訴；對需上報上級行政服務中心辦理的審批事項，提供咨詢代辦服務；負責受理和解決群眾反映生產生活中各種困難及對鄉鎮、村干部在工作作風、工作方式、工作態度方面不滿意的投訴。

三、建設標準及工作要求

1、有效整合場所。鎮政府將原土管所、殘聯辦公室改造，設立便民服務窗口，掛置中心匾牌、配備辦公桌椅、文件柜、告知單和工作人員胸卡以及沙發、飲水機等方便群眾辦事的設施。

2、完善管理制度。制定《一次性告知制度》、《首問負責制》、《服務承諾制度》、《限時辦結制度》、《責任追究制度》、《服務指南》和《便民手冊》等，規范運作流程，建立聯動機制，并與區行政服務中心對接聯動，使便民服務中心具有較完備的服務功能。

3、保障辦公經費。鎮政府在財力緊張的情況下，擠出6萬元專項資金，圍繞便民、服務的工作目標，強力推進便民服務中心建設，購買微機、接入寬帶，實現辦公自動化，將村民來信、來訪、訴求、登記并錄入微機。公布服務熱線電話，隨時接受群眾咨詢和社會監督。使硬件、軟件建設均達到上級要求標準。

4、加強人員配備。鎮政府在不增加鄉鎮事業編制的前提下，抽調6人充實便民服務中心隊伍。中心設立計生、民政、農醫、勞動和社會保障、財政（惠農）、土管等6個窗口，實行一專多能、一人多責。

5、加大宣傳力度。鎮政府建立鎮、村、組三級服務聯絡員隊伍，確保每個村組設立便民代辦點，及時收集村民的意見、建議和需求，及時與上級有關部門溝通協調，并及時反饋給村民。采取多種形式，加大宣傳力度，讓群眾全面了解服務中心的目的、措施、方式和要求，確保便民服務中心的效能得到全面發揮，真正成為溝通基層和人民群眾的橋梁和紐帶，為社會主義新農村建設提供全方位的服務。

6、提高服務效能。及時掌握重直管理部門的政策法規和辦事流程，并加強溝通協調，切實做到方便群眾、方便企業。服務承諾口號：真誠服務、熱情周到、秉公辦事、高效負責。

四、運作方式

中心實行分類辦理制度。審批服務項目分為即辦件、承諾件、聯辦件、上報件、答復件等，實行分類管理，并實行“六制“辦理方式：

1、即時辦理制。凡程序簡便，可以當場或當日審批的項目，即來即辦，當場辦理。

2、承諾辦理制。對不能當場辦理，需要審核、論證、召開聽證會、公告或現場勘察等較為復雜的申請項目，由窗口工作人員先收件，并向申辦人承諾辦結時限。

3、聯合辦理制。對需要兩個及兩個以上部門聯合審批的項目，由主辦窗口受理并牽頭，有關部門進行聯合辦理。

4、上報辦理制。需報上級審批的申請事項，由主辦部門負責上報，在規定時限內積極與上級部門聯系，幫助辦結。

5、退（補）辦答復制。對不符合條件不予批準的項目，受理窗口應及時作出不予辦理的明確答復或出具退回件通知書，注明退回原因。對服務對象申報材料不全，無法辦理的，受理窗口要明確告知需補辦的材料，待服務對象補全申報材料后再行辦理。

6、窗口收費制。所有進中心的單位必須憑物價部門核發的《收費許可證》才能收費，收費時使用財政部門統一印制的票據，實行“一個窗口”統一收費的征收辦法。

五、組織領導

鎮黨委、政府高度重視鎮便民服務中心建設工作，成立了黨委書記任組長，鎮長任副組長，紀委、組織、政法、農業、民政、財政、國土、農業、林業、計生、工商、供電等部門分管負責人為成員的領導小組，鎮黨、政一把手親自督辦落實，并明確鎮紀委書記具體分管便民服務中心的建設和管理工作，確保認識、項目、人員、運轉、監督、考評“六到位”，同時指導各行政村抓好村級便民服務室建設工作，扎實推進農村基層黨風廉政建設。