導(dǎo)語：依法行政教育活動實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十二五”期間是我市落實(shí)“十二五”規(guī)劃、打造新組團(tuán)、建設(shè)省會西花園、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，建設(shè)宜業(yè)宜居宜游新的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、創(chuàng)新社會管理方式的攻堅時期。進(jìn)一步提高全市行政機(jī)關(guān)依法行政意識和能力、提高行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政的水平、建設(shè)法治政府，對于促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔〕10號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔〕17號）、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔〕33號）和市政府的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就開展依法行政教育活動提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“依法治國”基本方略，緊緊圍繞“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)法治政府的要求，著力提升全市行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，提高各級行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政、依法執(zhí)法能力，全面提升行政執(zhí)法效能，加快我市法治政府建設(shè)進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

通過狠抓依法行政教育，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，不斷完善依法行政相關(guān)制度建設(shè)，尤其是完善違法違規(guī)責(zé)任追究制度，使全市行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力明顯增強(qiáng)，依法辦事的水平進(jìn)一步提高，行政決策、行政執(zhí)法、行政糾紛和矛盾處理機(jī)制健全，行政管理工作運(yùn)行規(guī)范，行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法效能大幅提升，問責(zé)機(jī)制健全、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，人民群眾對行政執(zhí)法的認(rèn)知和滿意度不斷提高，違法現(xiàn)象逐步減少，對于各類違法現(xiàn)象管控有力、方式得當(dāng)，逐步形成依法行政的社會氛圍。

三、主要內(nèi)容和措施

（一）提升全市行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力

1．堅持落實(shí)政府常務(wù)會議學(xué)法制度。市政府辦公室要根據(jù)年度學(xué)法計劃，制定具體的實(shí)施方案，首先要確保每季度安排一次政府常務(wù)會議學(xué)法活動。同時，根據(jù)工作要求和形勢需要，適時就涉法熱點(diǎn)問題安排政府常務(wù)會議學(xué)法，增強(qiáng)學(xué)法內(nèi)容的針對性。

2．堅持抓好科級領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座。要認(rèn)真落實(shí)科級領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座制度，確保每年組織不少于二次的法制講座。以提高依法行政意識和能力為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的針對性和實(shí)效性，認(rèn)真組織實(shí)施確保學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實(shí)”。

3．建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識集中培訓(xùn)制度。要建立科級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識集中培訓(xùn)制度，每年舉辦一至二期法律知識培訓(xùn)班，每期不少于20個學(xué)時，強(qiáng)化法律知識的學(xué)習(xí)和積累。

4．建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律培訓(xùn)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員法律知識培輪訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施計劃，每年輪訓(xùn)學(xué)習(xí)不少于10個學(xué)時。輪訓(xùn)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子個人年終考核內(nèi)容。

5．強(qiáng)化政府法制系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)工作。以提高法律專業(yè)素養(yǎng)為重點(diǎn)，建立政府法制系統(tǒng)工作人員法律知識培訓(xùn)長效機(jī)制。要通過政府法制系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、邀請專家講座、業(yè)務(wù)研討和培訓(xùn)等方式，不斷提升政府法制系統(tǒng)工作人員法律專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高法制服務(wù)質(zhì)量和水平。

6．開設(shè)公務(wù)員學(xué)法信息平臺。利用手機(jī)短信平臺，每月精選實(shí)用法律條文，通過手機(jī)短信發(fā)送，開展依法行政基礎(chǔ)知識普及活動。

7．實(shí)行行政機(jī)關(guān)工作人員全員學(xué)法。以提升行政機(jī)關(guān)工作人員依法解決經(jīng)濟(jì)社會管理活動中具體事務(wù)的能力為重點(diǎn)，構(gòu)建由市政府牽頭組織，各級行政機(jī)關(guān)工作人員全員參加，分級分部門負(fù)責(zé)的依法行政教育培訓(xùn)制度。市人力資源和社會保障局要把依法行政知識作為公務(wù)員教育培訓(xùn)的教學(xué)重點(diǎn)之一。對于國家新制定的通用法律，市政府要組織全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時掌握新法律，推動新法的貫徹落實(shí)。

8．新招錄各級行政機(jī)關(guān)工作人員必須具備一定的依法行政的意識和能力。新招錄各級行政機(jī)關(guān)工作人員，必須要進(jìn)行法律知識測試。對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，要由同級政府法制機(jī)構(gòu)和人事部門組織專門的法律知識考試，考試不合格的不得從事行政執(zhí)法、政府法制等工作。

9．大力推進(jìn)案例實(shí)例教學(xué)模式。完善和落實(shí)行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴制度，涉及各單位的行政復(fù)議案件和行政訴訟案件，各單位行政首長要按照規(guī)定出庭應(yīng)訴，由于特殊原因不能參加的要指派所涉案件的分管領(lǐng)導(dǎo)或班子成員參加，通過參加本單位案件庭審益受教育，提升單位領(lǐng)導(dǎo)的依法行政意識和法律素質(zhì)。

10．建立違法行政、違法執(zhí)法、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴敗訴案件、違法規(guī)范性文件案例展評教育制度。市政府每年開展不少于二次違法行政、違法執(zhí)法、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴敗訴案件、違法規(guī)范性文件案例展評活動，將年度本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的典型案例收集整理，以制作展板、制發(fā)通報、編纂案例匯編等方式開展案例教學(xué)和講評，以身邊的例子啟發(fā)人，以身邊的案例教育人，大力提升全體行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。

11．強(qiáng)化對依法行政意識和能力的考察。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市依法行政監(jiān)督實(shí)施辦法》（政文〔〕71號），推進(jìn)全市依法行政工作。將依法行政情況作為評價干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在市政府年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核中不合格單位的班子成員和在年度依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核法律知識測試中不合格的人員一年內(nèi)不得晉升職級。重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。擬任政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要由政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供其在行政機(jī)關(guān)及其下屬單位任職時掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況，未提供相關(guān)情況，或者相關(guān)情況為不合格的不得任職。

（二）突出依法行政學(xué)習(xí)教育重點(diǎn)內(nèi)容

12．依法行政共同學(xué)習(xí)教育重點(diǎn)內(nèi)容是：以國務(wù)院國發(fā)〔〕10號文件、國發(fā)〔〕17號文件和國發(fā)〔〕33號文件等主要規(guī)定，以《憲法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政強(qiáng)制法》等主要法律、法規(guī)、規(guī)章的基本內(nèi)容、主要精神和主張。專業(yè)學(xué)習(xí)教育重點(diǎn)內(nèi)容是：各行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及規(guī)定；要突出法律實(shí)踐、依法行政、依法執(zhí)法的法制實(shí)務(wù)案例的學(xué)習(xí)和研究。

（三）完善行政執(zhí)法資格認(rèn)證制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法培訓(xùn)測試工作

13．加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作。堅持行政執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗亮證執(zhí)法制度。嚴(yán)格執(zhí)行《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍管理工作的通知》〔〕12號），市政府要強(qiáng)化行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)，加大執(zhí)法紀(jì)律、職業(yè)道德和文明執(zhí)法教育力度，嚴(yán)格法律素質(zhì)考試和個人綜合素質(zhì)考核，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件發(fā)放關(guān)，考試不合格和考核不合格的，不得發(fā)放行政執(zhí)法證件。創(chuàng)新行政執(zhí)法人員資格年審方式，年審中增加日常執(zhí)法情況和執(zhí)法效果的審核檢驗程序。對于在行政執(zhí)法中存在不作為、慢作為、亂作為、濫作為和不文明執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員，注銷、收回或者暫扣行政執(zhí)法證件，終止或者暫停行政執(zhí)法資格。未取得行政執(zhí)法資格的人員，不得在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中擔(dān)任具有行政執(zhí)法職責(zé)崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也不得在行政執(zhí)法隊伍中任職。

14．不斷完善行政執(zhí)法人員年度輪訓(xùn)制度。市政府要強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、輪訓(xùn)力度。通過開展社會主義法治理念、法律知識和文明執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法意識和能力。行政執(zhí)法人員每年要進(jìn)行不少于兩天的集中培訓(xùn)，并通過測試；未通過測試的，暫扣行政執(zhí)法證件。培訓(xùn)、測試情況納入年度依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法績效考核，并作為行政執(zhí)法人員任職晉升的依據(jù)之一。

15．實(shí)行行政執(zhí)法重點(diǎn)人員培訓(xùn)制度。在健全完善行政執(zhí)法人員培訓(xùn)輪訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，完善行政執(zhí)法重點(diǎn)人員培訓(xùn)制度。對行政執(zhí)法隊伍中法律基礎(chǔ)知識薄弱未能通過綜合法律知識測試的執(zhí)法人員，不文明執(zhí)法的執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中被查實(shí)有不作為、慢作為、亂作為、濫作為之一的執(zhí)法人員實(shí)施離職離崗封閉培訓(xùn)，強(qiáng)化法律知識、行政執(zhí)法人員言行規(guī)范和文明執(zhí)法的教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，提升執(zhí)法能力。經(jīng)培訓(xùn)仍不符合行政執(zhí)法要求的，取消行政執(zhí)法資格，收回行政執(zhí)法證件，由所在單位調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

（四）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制

16．嚴(yán)格按照《市人民政府關(guān)于印發(fā)市行政執(zhí)法投訴受理辦法的通知》（政文〔〕號）規(guī)定，認(rèn)真受理、辦理群眾舉報投訴、新聞媒體曝光及反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。

17．建立政府法制和監(jiān)察、司法部門的聯(lián)動機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法（試行）》，政府法制機(jī)構(gòu)對發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的違法違規(guī)違紀(jì)事項，要及時立案調(diào)查，依法認(rèn)定事實(shí)、責(zé)任，并按照職責(zé)分工，實(shí)施相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任追究；需要追究其他行政執(zhí)法責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時移交監(jiān)察或司法部門，由監(jiān)察或司法部門依法追究其他責(zé)任；問責(zé)結(jié)果由政府法制機(jī)構(gòu)匯總向市政府報告。

18．建立行政執(zhí)法敗訴責(zé)任倒查制度。對具體行政執(zhí)法行為被法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更、責(zé)令重新作出具體行政行為的，被人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出責(zé)令返還財產(chǎn)、解除對財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)措施的，被人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出賠償相應(yīng)價款的，違法行使職權(quán)侵犯公民，法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害被依法確認(rèn)應(yīng)當(dāng)給予賠償或補(bǔ)償?shù)?，以及被上級機(jī)關(guān)依法認(rèn)定為行政執(zhí)法錯案的，要進(jìn)行錯案通報，并實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任例查，依據(jù)事實(shí)、證據(jù)和過錯，認(rèn)定責(zé)任人，嚴(yán)格依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

四、強(qiáng)化保障抓落實(shí)

19．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)依法行政教育活動的總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體教育培訓(xùn)計劃的組織實(shí)施、督促落實(shí)。

20．落實(shí)依法行政教育經(jīng)費(fèi)保障。要按照分級負(fù)責(zé)，全額保障的原則構(gòu)建依法行政教育經(jīng)費(fèi)保障體系，市財政負(fù)責(zé)市政府常務(wù)會議學(xué)法和全市科級干部法制講座的經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本單位、本部門的依法行政教育經(jīng)費(fèi)保障。

21．加強(qiáng)督促指導(dǎo)。市政府法制機(jī)構(gòu)作為依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對依法行政教育活動的督促指導(dǎo)，采用切實(shí)有效的措施，確保依法行政教育活動取得實(shí)效，并研究建立教育長效機(jī)制。同時，將依法行政教育活動開展情況納入年度依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法績效考核考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，使之成為對各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和行政部門、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員綜合考核評價的重要內(nèi)容。