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年是全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》的重要一年，也是我鄉人口和計劃生育工作取得新突破新進展的關鍵一年。為確保今年我鄉人口和計劃生育工作在市“爭先進位”目標的實現，確保我鄉摘除“市計劃生育重點管理村”的帽子，確保我鄉人口和計劃生育工作整體水平更進一步，特提出如下實施意見：

一指導思想

堅持以鄧小平人口理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，圍繞“穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展”的總體目標，認真組織學習宣傳貫徹中央《決定》，積極探索創新工作思路和工作方法，著力提高人口質量，提升技術服務水平，繼續綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進人口與經濟社會資源環境的協調和可持續發展，為全面建設小康社會，構建和諧創造良好的人口環境。

二工作目標

人口出生率控制在14‰以內，計劃生育率達86%以上，出生人口性別比超常值下降20%以上，當年社會撫養費征收率達50%以上，歷年社會撫養費征收率達80%以上，環孕檢四項手術利益導向機制落實率達到95%以上。

三工作措施

（一）深入宣傳，全面貫徹落實中央《決定》

一是出臺鄉學習貫徹中央《決定》實施意見，完善統籌解決人口問題的決策與調控機制。二是通過會議培訓班新聞媒體印發宣傳資料等多種形式開展集中宣傳，使中央《決定》家喻戶曉人人皆知。三是鄉黨委政府要把中央《決定》作為中心學習組學習的重要內容，各村各鄉直機關單位也要把中央《決定》列為平時學習的重要內容，把各級干部的思想認識統一到中央《決定》精神上來。四是鄉黨委政府要組織開展對中央《決定》和《實施意見》貫徹落實的專項督查，并將督查情況納入年終目標考核。

（二）強化領導，創新工作機制

1強化領導，及時成立鄉人口和計劃生育工作領導小組，健全穩定低生育水平的長效機制。堅持把穩定低生育水平作為人口和計劃生育工作的首要任務，綜合運用法律經濟宣傳教育行政等多種政策措施，繼續抓好宣傳教育生育審批孕前管理環孕情監測隨訪服務社會撫養費征收長效節育措施落實利益導向落實等關鍵環節，激發群眾計劃生育的內在動力，使婚育觀念更加文明，生育行為更加規范，政策落實更加自覺。

2全面推行人口計劃生育工作責任追究制。建立和全面落實人口計劃生育責任追究制，進一步理順工作關系，明確計劃生育部門相關單位村委會責任，嚴格責任追究，堅決實行人口計劃生育工作“一票否決”制度，強化各級領導干部抓人口計劃生育工作經常性工作責任制，切實做到“領導到位責任到位考核到位”，實現人口計劃生育綜合治理，形成齊抓共管工作格局。

3完善工作運行機制。堅持集中服務和經常性工作相結合，進一步完善和全面落實鄉村兩級工作運行機制。通過上級調查平時督查和抽查情況，真實掌握各村計生工作情況，嚴格實行工作績效與經濟利益掛鉤，做到認識責任措施獎懲到位。對工作基礎差問題較突出的村，特別是要堅決實行特殊管理，制定一系列有效措施，徹底改變村級計劃生育工作落后局面，堅決摘除“市計劃生育重點管理村”的帽子，全面提升我鄉計劃生育工作整體水平。

（三）抓住重點，推進優質服務

1精心部署，狠抓長效節育措施和補救措施落實。

通過全面推行計劃生育村民自治，進一步完善村民自治制度體系，確保計劃生育工作經常抓。同時，有計劃地組織落實兩次集中服務活動和三次環孕檢，著重狠抓長效節育措施及補救措施落實環孕檢等工作，確保長效節育措施及補救措施落實到位，從源頭上杜絕計劃外生育行為。

2以人為本，大力開展優質服務鄉所創建活動。

一是要按照技術服務體系建設要求，強化硬件投入，使鄉計生技術服務機構成為功能齊全設備先進技術優良管理優秀環境溫馨的服務場所。二是廣泛開展宣傳教育活動，全面啟動婚育新風入腦優質服務入戶“雙入工程”，提高群眾的計劃生育政策法規婚育新風尚避孕節育和生殖健康知識的知曉率和認知程度。三是以群眾的需求引導服務，建立群眾需求信息采集服務隨訪健康建檔質量監控效果評估制度。四是進一步規范鄉所的技術服務管理，大力開展“優質服務所”的創建活動。五是繼續推進以“三大工程”為重點的生殖健康推進計劃，組織落實“關愛婦女生殖健康”合作項目，全力開展“生殖道感染干預工程”。六是廣泛開展“爭做育齡群眾貼心人”活動，扎實開展“生育關懷行動”，繼續開展“幸福微笑活動”，大力實施關愛計劃生育家庭關愛育齡人群關愛女孩關愛特困人群關愛流動人口關愛新生嬰兒“六關愛工程”。在推進創建優質服務所活動中，要牢固樹立標準意識，創新管理服務機制，堅持在服務中實施管理，在管理中體現服務。

3政策推動，認真落實利益導向機制。

一是按照“鞏固成果完善制度規范運作因地制宜增強實效”的原則，繼續扎實推進農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作。二是根據要求，在獎勵優待保障扶助等方面全面落實有利于計劃生育家庭和社會經濟政策。完善落實對計劃生育家庭，特別是農村獨生子女和二女戶家庭在就業醫療入學養老發展生產的優先優惠政策。三是探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助長效節育措施獎勵節育手術保險等制度，對符合社會救助條件的計劃生育家庭，爭取通過城鄉最低生活保障農村合作醫療及農村五保戶供養特困戶生活救助等制度予以幫助。

4更新觀念，全力推進婚育新風與新農村建設同行活動。

一是深入開展婚育新風進萬家活動，廣泛宣傳計劃生育男女平等少生優生等文明婚育觀念，大力加強生育文明建設。二是按照“五新一好”要求，以“九有”為目標，在去年試點工作基礎上，大力推進婚育新風與新農村建設同行活動，圍繞“六個同行”及“8＋8”工作模式，加強對各類人員的培訓，開展鄉土氣息濃郁的人口文化活動，加大對農村計生基礎設施的投入，打造三個新型生育文明村，造就一批有文化有技術有道德有科學婚育觀念的新型農民。三是認真組織農村計劃生育協會隊伍投身社會主義新農村建設，發揮協會在新農村建設中的主力軍作用，通過協會會員的示范帶動，促進新農村建設向縱深發展。

（四）主攻難點，堅持依法行政

1完善措施，加大社會撫養征收力度。

一是完善依法行政體系，進一步規范執法程序執法文書票據管理和執法行為，在執法過程中堅持持證上崗，亮證執法。二是嚴格目標考核，下達年度社會撫養費征收標準，切實提高征收面和征收到位率。三是強化征收手段，堅持依法征收和法院強制執行相結合，確保征收過程公開公正公平。四是加大清欠力度，組織2000年以來農民和城鎮居民違反生育政策的清理工作，同時加大對“富人”違法超生的處理力度。五是設立社會撫養費財政專戶，強化管理，組織相關部門定期或不定期進行督查，嚴肅查處征收過程中的違法違紀行為，確保征收的社會撫養費全額進入財政專戶，用于人口計生事業。

2創新方式，加強流動人口管理。

一是將流動人口計生管理納入相關部門年度工作目標考核，健全流動人口計劃生育管理聯席會議協查和通報制度，完善管理網絡，定期開展清理登記專項治理，建好檔案，真正形成“部門參與齊抓共管綜合治理”的社會系統工程管理。二是積極探索流動人口管理模式，強化移民小區流入人口的計劃生育管理，構建流動人口“居住地管理，居民化服務”的計劃生育管理服務機制，清除管理盲區。三是對流出人口堅持“兩手抓”，一手抓新的流出計生失控人口的產生，一手抓原流出計生失控人口的消化，力爭做到流向明確，管理規范，服務到位。加強流動人口區域協作，嘗試性的在流出人口相對集中的地區建立1－2個流動人口計劃生育協會。強化流出地與流入地之間的溝通交流和流動人口信息交換平臺建設，實現“點對點”信息交換，推行“兩地雙向互動協作共管”制度。

3加大力度，綜合治理出生人口性別比失衡。

一是加強部門間的協作配合和責任追究，堅持打防結合防范為主綜合治理的工作機制，進一步明確相關部門的治理工作職責，定期開展出生人口性別比失衡專項集中整治活動，組織開展聯合執法檢查，加大“兩非”案件的查處打擊力度，建立舉報有獎制度，實現案件查處有新突破。二是要加強源頭管理，全面落實綜合治理出生人口性別比偏高問題系列制度，實現懷孕生育全程監控服務，深入開展“關愛女孩行動”，嚴厲打擊遺棄虐待拐賣婦女兒童的人和事，倡導男女平等，增強全社會性別平等意識。三是加強婦產和B超從業人員管理，強化培訓，落實執業資質認證B超管理引產審批等制度，進一步規范相關醫療機構計劃生育技術服務機構及從業人員的行為。

（五）夯實基礎，加強基層建設

1加強隊伍建設。一是通過擇優選調配齊村計生專干，全面推行村專干“市管鄉聘村用”制度。二是加強計生專干的培訓教育，提高計生干部隊伍的綜合素質和專業技能。三是加強隊伍作風建設，大力弘揚求真務實精神，樹立人口計生部門的良好形象。

2加強基礎建設。一是加大投入，添置和更新一批診療設備，拓展技術服務領域，改善服務環境，提高服務質量，爭創“中心服務所”。二是加強村級計劃生育工作陣地建設，在條件較好的村力爭設立“中心服務室”，實行上下結合，就近為群眾提供優質服務。三是全面實施“信息化帶動工程”，提升信息化推廣應用水平。

3加強村民自治工作。計劃生育村民自治是新形勢下人口與計劃生育工作的有效工作模式，是人口和計劃生育工作依法行政的有效補充。各村應制定村規民約，結合本村實際情況，建立激勵和約束機制，村級要把推行村民自治落實兌現村規民約納入計劃生育重要議事日程，確保村民自治率達95%以上落實率達98%以上。

（六）獎罰措施

1凡是被省等上級有關部門檢查，檢查結果導致我鄉“一票否決”或重點管理，該村主要領導撤職或降職使用，其他村干部給予行政記過處分。

2凡是被我市計劃生育重點管理的村，兩年內未取消重點管理的帽子，村主要領導主動辭職，其他村干部扣工資500元，蹲點干部每人扣除年終獎金500元。

3凡是當年出生瞞報漏報誤報2人以上的村，該村主要領導在鄉村干部會上作檢討，每個村干部罰款500元。

4凡是“四術”未落實到位的村，在年終考核時，按未落實對象每例扣除考評分5分，每引產或人流1例加考評分5分。

5凡是在社會撫養費征收過程中，擅自說情或干部親屬違反計劃生育未繳納社會撫養費的村干部，給予行政記過處分。

6凡未落實孕情跟蹤責任制或發現“兩非”案源不及時核查上報的，村主要領導給予罰款500元，其他村干部罰款300元。

7凡是被省等上級部門檢查達標的，給予該檢查的村獎勵資金500元；在年終考評時，給予考評總分第一名的村獎勵500元，給予第二名獎勵300元，給予第三名獎勵200元。