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各縣區人民政府,市政府各部門,市屬各企業,各大中專院校:

根據《省人民政府關于實施全省農村村村通自來水工程的意見》精神,結合我市實際,現就村村通自來水工作提出如下實施意見:

一、農村村村通自來水工程的任務目標和原則要求

(一)任務目標。到2011年底,全市新增自來水受益人口460萬人,達到544.8萬人,全市農村自來水人口普及率達到80%。其中2009年新增受益人口60萬人,2010年新增100萬人,2011年新增150萬人。

(二)原則要求。在實施過程中,各縣區要根據確定的規劃目標,統籌做好四個結合:把村村通自來水工程與飲水解困工程相結合,優先解決新增缺水人口的飲水困難;把村村通自來水工程與農村飲水安全工程相結合,重點解決好高氟水、苦咸水、污染水的問題;把村村通自來水工程與原有工程的改造提高相結合,挖掘已有供水設施的潛力,降低建設管理成本;把村村通自來水工程與中小型水利工程產權制度改革相結合,按市場化運作的思路,建設和管理供水工程。新建工程要結合區域實際,盡量采用聯片集中供水模式,規模發展。原有工程在改造中要以集中聯片供水為主要形式,走農村供水城市化、城鄉供水一體化的路子。

二、進一步落實農村村村通自來水工程的政策措施

(一)充分發揮財政資金的引導作用。在爭取中央和省補助的基礎上,市、縣區財政要列支村村通自來水工程專項資金,調整支出結構,增加建設資金投入。2006年度市財政從土地出讓金中拿出1000萬元村村通自來水工程專項資金,縣區財政也要拿出1000萬元專項資金,市、縣兩級要把收取的水資源費留成部分的40%用于村村通自來水工程。自2007年起,市、縣區財政每年各拿出2000萬元專項資金,并從水資源費中拿出1000萬元用于村村通自來水工程建設。

(二)鼓勵農民群眾投資投勞。在充分尊重農民意愿的前提下,入戶工程原則上由農民自行負擔建設。向農民收取的費用,要張榜公布,不準層層加碼、搭車收費,對違法違紀者要嚴肅處理。

(三)吸引社會資金投入。要合理確定水價,調動社會資本投入的積極性,實行市場化運作,企業化管理,采取農村供水公司運作、大戶投入、農民股份制、吸引外資等多種形式建設。

(四)加大信貸支持力度。商業銀行和農村信用社要對符合貸款條件的農村供水項目實施優惠貸款,對資本金到位、運作規范的供水項目,貸款期限可適當延長;允許以項目的收益權、經營權為質押,或以項目資產折價為抵押進行貸款。各縣區政府對用于興建農村供水工程的貸款,可按同期貸款利率給予連續2年貼息補助。

(五)落實優惠政策。農村供水工程用地要作為公益性項目建設用地,統一納入當地年度建設用地計劃,予以優先安排,臨時用地由當地政府負責協調;農村供水工程需架設輸電專線的,只收取成本費,用電價格按農村居民生活用電計價;農村生活用水不收取水資源費、污水處理費;引用水庫水、河水的,執行農業用水價格;落實各項稅收優惠政策,按規定對農村供水實體的稅收進行減免。

(六)保護供水實體權益。各級政府要采取切實措施,保護供水實體的權益,不得干涉其合法經營,嚴禁無償調撥劃轉其資產。

(七)確保飲水安全。要對水源進行充分論證,選擇保證率高、水處理簡單易行、水質符合標準、水量滿足要求的水源,水源不符合要求的不允許建設供水工程。同時,要做好水質監測和水源地保護工作。因企業排污造成飲水水源破壞和水質污染的,縣區政府要按照“誰污染、誰治理,誰破壞、誰恢復”的原則,責成責任單位進行治理。

(八)規范項目建設程序。要切實做好項目前期工作,規范建設程序和技術標準,高標準建設。主體工程使用年限不得少于30年。供水工程建設實行招標投標制、項目法人制、施工監理制、合同管理制,嚴把材料采購關,施工隊伍選擇關,工程質量監督關及工程竣工驗收關,確保工程建設質量。

(九)嚴格資金監督管理。一是市、縣兩級設立村村通自來水工程資金專戶,嚴格財務制度,定期檢查審計,確保專款專存、?？顚Ｓ谩６强h區將配套資金上交市村村通自來水工程資金專戶,與市財政補助資金捆綁用于補助水源工程和主管網建設;對不上交配套資金的縣區,不安排市級配套補助。三是實行以獎代補,拿出市財政配套資金的40%,鼓勵各縣區利用自有資金、企業、個體投資建設自來水工程。四是實行工程報批制度?？h區村村通自來水工作領導小組辦公室向市村村通自來水工作領導小組辦公室上報工程的具體施工方案,經市村村通辦公室批復后5個工作日內,財政部門將補助資金撥付到縣區村村通自來水工程資金專戶。

(十)創新建管體制。鼓勵多種所有制、多種管理運營方式發展農村供水事業,保證向農民提供安全衛生的飲用水和供水工程的良性運行。已建工程要采取聘任經營、拍賣、兼并、承包、租賃、股份制改革等靈活多樣的方式,明晰產權,搞活經營管理權,確保工程良性運行并長期發揮效益。

三、加強組織領導

村村通自來水工程實行行政首長負責制,一把手負總責,一級抓一級,層層抓落實。各級政府負有工程建設的主體責任,要為工程建設創造良好的環境。市政府成立由市長任組長,分管副市長任副組長,有關部門負責同志為成員的村村通自來水工作領導小組,負責該項工作的組織領導和協調調度。各縣區也要成立相應機構,研究制定具體的實施意見。要將該工作的完成情況納入政府和有關部門目標考核體系,加強督查和考核,按任務標準和時間要求總結、獎懲。財政部門要按要求落實資金,其它有關部門要明確責任,密切配合,確保村村通自來水工作順利實施。