導(dǎo)語(yǔ)：全區(qū)農(nóng)村改革工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

我區(qū)農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)，突出體制機(jī)制創(chuàng)新關(guān)鍵，體現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展要求，突破影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制障礙和制度束縛，建立健全精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，著力化解影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的深層次矛盾和問(wèn)題，加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。

二、基本原則

我區(qū)農(nóng)村綜合改革工作的基本原則是：

（一）堅(jiān)持探索創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥的原則。妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式，充分考慮改革的承受度和政策的連續(xù)性，創(chuàng)造性地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)配套、重點(diǎn)突破的原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，鞏固完善已改的、探索突破未改的，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和權(quán)責(zé)不一問(wèn)題，切實(shí)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、機(jī)制性矛盾比較突出的問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持依法辦事、注重實(shí)效的原則。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)辦事，堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，確保改革依法有序、取得實(shí)效。

三、改革內(nèi)容

（一）穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，以“界定職能、理順關(guān)系、強(qiáng)化功能、增強(qiáng)活力”為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1．明確職能定位，正確履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重大任務(wù)。具體職責(zé)為：一是宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；二是制訂實(shí)施本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)等各項(xiàng)規(guī)劃，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；三是指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收；四是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針以及民族、宗教、僑臺(tái)等政策，指導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作和人民武裝工作；五是抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、人口和計(jì)劃生育、土地承包等工作，切實(shí)做好民政事務(wù)、救濟(jì)救助、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和新型合作醫(yī)療實(shí)施等工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展；六是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)和村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)審監(jiān)督工作，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理機(jī)制；七是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化信訪、調(diào)解工作，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；八是完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)和上級(jí)黨委、政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。

2．綜合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合事業(yè)站所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、區(qū)域特征、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等因素，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化整合，綜合設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般設(shè)置為黨政綜合辦公室（人大辦公室）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（財(cái)政辦公室）、社會(huì)管理辦公室（計(jì)劃生育辦公室）、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室（招投標(biāo)管理中心）、綜合治理辦公室（司法辦公室、信訪辦公室）等五個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。少數(shù)人口特別多、經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增設(shè)1一2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。適度整合事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位一般設(shè)置為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心(安全生產(chǎn)管理中心)、公共管理服務(wù)中心（綜合行政執(zhí)法中心）、財(cái)政管理服務(wù)中心、農(nóng)技推廣服務(wù)中心。少數(shù)人口特別多、經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加1—2個(gè)事業(yè)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在設(shè)置“四中心”的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實(shí)際工作需要，適當(dāng)增設(shè)若干個(gè)工作機(jī)構(gòu)。

3．理順區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系，明確職責(zé)權(quán)限。按照權(quán)責(zé)一致和依法行政的原則，合理界定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照職能定位，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化管理和服務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府要進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的管理方式，建立和完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核評(píng)價(jià)體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)區(qū)級(jí)政府有關(guān)部門(mén)工作的評(píng)價(jià)機(jī)制，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。區(qū)級(jí)政府部門(mén)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限，尤其是在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)、公共衛(wèi)生、食品安全、勞動(dòng)與社會(huì)保障、水政水務(wù)、土地管理等領(lǐng)域，區(qū)級(jí)政府可賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的監(jiān)督管理職能和必要的行政處罰權(quán)，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

4．精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提倡交叉兼職。精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行交叉兼職。根據(jù)我區(qū)工作實(shí)際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子職數(shù)一般掌握在7-9職，少數(shù)人口特別多、經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加1-2個(gè)職數(shù)。

5．核定人員編制，實(shí)行崗位管理。根據(jù)中央和省、市有關(guān)要求，按照“精簡(jiǎn)、效能”的原則，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，實(shí)行控制總量、嚴(yán)格管理，保持平穩(wěn)。同時(shí)，對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有在編人員實(shí)行全員崗位管理辦法。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制人員全部納入到各綜合辦公室實(shí)行崗位管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員全部納入各中心統(tǒng)一管理，實(shí)行全員聘用制。

6．通過(guò)雙向選擇，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員一律要求通過(guò)雙向選擇，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，提倡一人多崗。同時(shí)，對(duì)有志于經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線的人員，鼓勵(lì)發(fā)揮特長(zhǎng)，自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，各得其所、各盡所能。

（二）深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革

要進(jìn)一步貫徹落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下、由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的管理體制”，全面加強(qiáng)以農(nóng)村為重點(diǎn)的基礎(chǔ)教育，加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，建立起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以區(qū)為主的工作體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

1．明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任。區(qū)人民政府對(duì)全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任。負(fù)責(zé)制定全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局；核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)和教職工的管理；調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，確保按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，逐步改善辦學(xué)條件和逐步提高教師待遇；指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)工作；維護(hù)學(xué)校的治安安全和正常教學(xué)秩序。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府繼續(xù)承擔(dān)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任。根據(jù)全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)定負(fù)責(zé)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措和組織實(shí)施，負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)危房改造；嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；負(fù)責(zé)治理校園周邊環(huán)境、維護(hù)學(xué)校治安安全和正常的教學(xué)秩序。

2．完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。區(qū)財(cái)政要按照建立公共財(cái)政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步統(tǒng)籌財(cái)力，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村教育投入的主要責(zé)任，加大對(duì)教育的財(cái)政保障力度，依法確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”、“兩個(gè)提高”。多渠道籌措資金，加大對(duì)教育的投入，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí)，增加對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)承擔(dān)在農(nóng)村學(xué)校教育基本建設(shè)、逐步提高教師福利等方面的責(zé)任和義務(wù)，改善和提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。

3．深化教育事業(yè)改革。按照“初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學(xué)、幼兒園向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村集中”的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋，深化教師人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，配強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資力量，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍教學(xué)水平。深化農(nóng)村教育教學(xué)改革，加強(qiáng)新課程實(shí)驗(yàn)，逐步建立與新課程相適應(yīng)的教育教學(xué)管理制度和評(píng)價(jià)制度，全面加強(qiáng)素質(zhì)教育。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市有關(guān)義務(wù)教育的相關(guān)政策，鞏固提高九年義務(wù)教育，擴(kuò)大和普及十五年教育，從2012年秋季起，全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)。進(jìn)一步完善農(nóng)村困難家庭學(xué)生補(bǔ)助政策，繼續(xù)抓好農(nóng)村教育“四項(xiàng)工程”。

（三）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革

按照建立公共財(cái)政框架目標(biāo)和事權(quán)財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的要求，進(jìn)一步深化區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理方式改革，努力形成有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)、有序規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出、有效防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、有力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系。全面界定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職能，進(jìn)一步明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任和義務(wù)，采取“收入歸集、預(yù)算分編、指標(biāo)控制、帳戶(hù)特設(shè)、分級(jí)監(jiān)管”的運(yùn)作方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目和支出范圍，嚴(yán)格支出順序，實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理；堅(jiān)持和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)及財(cái)務(wù)審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立核算主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系“六不變”；堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)與監(jiān)督權(quán)、收入環(huán)節(jié)與支出環(huán)節(jié)“三分離”，健全完善區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。加快構(gòu)建公共財(cái)政框架，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源，逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需的公共支出和必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村教育費(fèi)附加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成比例。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)管理

按照“摸清底數(shù)，明確責(zé)任，逐步化解，制止新債”的要求，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、不良債務(wù)工作。

1．清查核實(shí)。認(rèn)真開(kāi)展債務(wù)核查，全面摸清債權(quán)、債務(wù)底數(shù)，在分清債務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，按照區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)化解的原則，分清債務(wù)責(zé)任，落實(shí)償債責(zé)任和計(jì)劃，制定化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的具體政策措施。

2．制止新債。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于2011年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省地方政府性債務(wù)管理暫行辦法的通知》、《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》、《區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》精神，制定嚴(yán)格控制新債的政策規(guī)定,制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新債的發(fā)生。對(duì)違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，要依法依紀(jì)處理。

3．逐步化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要千方百計(jì)籌措和安排資金，區(qū)財(cái)政將按有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消化公益性負(fù)債給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有教育債務(wù)，并化解部分其他公益性債務(wù)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)收支計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和統(tǒng)一歸口管理等制度，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)償還責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)預(yù)警監(jiān)控。

（五）建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制

進(jìn)一步加大政府支持村級(jí)組織的力度，扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)不斷發(fā)展。

1．建立財(cái)政扶持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的補(bǔ)助辦法。建立政府財(cái)政補(bǔ)助制度，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開(kāi)支。從2012年起，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按1：1比例每年安排一定的扶持資金，對(duì)地處邊緣、歷史負(fù)債較重、收入來(lái)源較少、已影響正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)且工作努力的經(jīng)濟(jì)薄弱村給予每年4－8萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。

2．推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省村級(jí)組織工作規(guī)則》（試行）和《區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部隊(duì)伍建設(shè)的暫行規(guī)定》，規(guī)范村級(jí)組織的議事決策程序、運(yùn)行規(guī)則和村級(jí)事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、方式和程序，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格依法加強(qiáng)村集體資產(chǎn)、建設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)合同的管理。

3．完善“一事一議”制度。從2012年起，取消向農(nóng)民收取村公益事業(yè)金，對(duì)村公益項(xiàng)目所需的投資投勞，推行“一事一議”辦法，對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織興辦跨村的社會(huì)公共事業(yè)和公益事業(yè)需要農(nóng)民籌資籌勞的，由各村分別實(shí)施“一事一議”，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助；對(duì)因興辦村集體公益事業(yè)需向村民籌資籌勞的，在“一事一議”的同時(shí)，提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。并按村務(wù)公開(kāi)和民主管理的程序在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)。

三、時(shí)間步驟

這次農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，必須精心組織，周密安排，穩(wěn)妥推進(jìn)，分三個(gè)階段組織實(shí)施：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月至6月）。主要是調(diào)查摸底，制定工作意見(jiàn)、具體改革方案和相關(guān)配套改革政策。對(duì)我區(qū)農(nóng)村綜合改革有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，全面摸清當(dāng)前阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的體制性、機(jī)制性矛盾和突出問(wèn)題，剖析原因，探索解決這些問(wèn)題的有效辦法。通過(guò)綜合分析，廣泛征求各方意見(jiàn)，出臺(tái)相關(guān)配套改革政策。

（二）組織實(shí)施階段（7月至10月）。主要是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要按照《意見(jiàn)》總體要求和具體目標(biāo)，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)，基本完成農(nóng)村改革各項(xiàng)任務(wù)。各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，全程參與，督辦指導(dǎo)。

（三）檢查總結(jié)階段（11月至12月）。主要是檢查驗(yàn)收，完善提高，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真搞好自查總結(jié)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織全面驗(yàn)收，監(jiān)督檢查農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村綜合改革的階段性成果，進(jìn)一步完善政策措施，建立鞏固改革成果的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村綜合改革工作，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，政策性強(qiáng)，工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)必須以高度的責(zé)任感，把農(nóng)村綜合改革工作列入重要議事日程，擺到突出位置，落實(shí)工作責(zé)任，傾注精力抓緊抓好，切實(shí)做到黨委政府統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)小組齊抓共管，成員單位各負(fù)其責(zé)，相關(guān)部門(mén)密切配合的工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建工作班子，黨委書(shū)記是改革的第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，廣泛聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)、建議，切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，為農(nóng)村綜合改革工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。

（二）堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。農(nóng)村綜合改革工作涉及干部職工的切身利益，在改革過(guò)程中必須做到公開(kāi)透明，規(guī)范運(yùn)作。要嚴(yán)格執(zhí)行政策，明確中央和省、市、區(qū)委關(guān)于農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想、改革原則、改革目標(biāo)，堅(jiān)定不移地執(zhí)行各項(xiàng)改革政策，確保改革的嚴(yán)肅性。要公開(kāi)透明，從方案的制定到競(jìng)爭(zhēng)上崗的操作、分流人員的確定，都要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)禁暗箱操作，自覺(jué)接受廣大干部群眾的監(jiān)督。要堅(jiān)持依法行政，按法律程序辦事。

（三）搞好部門(mén)協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門(mén)要站在講政治、講大局的高度，自覺(jué)服從農(nóng)村綜合改革的總體安排，嚴(yán)格執(zhí)行改革的各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮各自的職能作用，主動(dòng)參與改革，以實(shí)際行動(dòng)積極支持改革。組織、人事、財(cái)政、教育、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，精心組織實(shí)施。各職能部門(mén)要圍繞改革工作，無(wú)償提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)宣傳。要廣泛宣傳農(nóng)村綜合改革的重大意義，深入細(xì)致地做好干部群眾的思想工作，并把它貫穿于改革的全過(guò)程，讓廣大干部和群眾認(rèn)清改革的重要性，避免不必要的社會(huì)矛盾，消除不安定的隱患，確保農(nóng)村綜合改革工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，及時(shí)掌握干部的思想動(dòng)態(tài)，完善配套措施，真正做到農(nóng)村綜合改革思想不散、秩序不亂、后患不留、工作不斷、活力常新。

（五）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通、令行禁止；要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁暗箱操作和任人唯親，嚴(yán)禁突擊提拔和調(diào)動(dòng)干部；要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)借改革之機(jī)，轉(zhuǎn)移資金、私分錢(qián)物、揮霍浪費(fèi)和侵吞公有財(cái)產(chǎn)。對(duì)違反上述規(guī)定的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。