導(dǎo)語：漁業(yè)安全監(jiān)管指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為建立健全防范漁業(yè)安全事故的長效機制，加快建設(shè)“平安”，經(jīng)市政府第七次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)就加強漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，明確漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）提高認(rèn)識。近年來，我市漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得了積極進(jìn)展，漁業(yè)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項指標(biāo)連續(xù)多年趨于平穩(wěn)下降。但是，由于受海上生產(chǎn)運輸活動日益活躍、極端天氣事件多發(fā)和漁業(yè)自身等因素影響，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。各地、各部門要充分認(rèn)識加強漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的極端重要性，把其作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強和創(chuàng)新社會管理、建設(shè)平安的重要內(nèi)容，切實采取有效措施，堅決遏制我市漁業(yè)安全生產(chǎn)事故多發(fā)的勢頭。

（二）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“安全發(fā)展，以人為本”的理念，圍繞建設(shè)平安、構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確漁業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，強化漁船主體責(zé)任落實、宣傳教育、安全隱患排查治理和執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災(zāi)避險能力，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。到“十二五”末，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定并明顯好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失三項指標(biāo)控制在各級下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，漁業(yè)重特大事故得到有效控制或消除。漁港條件顯著改善，95%以上漁船實現(xiàn)就近安全避風(fēng)。漁業(yè)安全監(jiān)管能力顯著提高，漁船安全救助信息系統(tǒng)和運行機制完善，漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍和執(zhí)法裝備建設(shè)不斷提升。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實漁業(yè)安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任

（四）明確漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。按照浙政辦發(fā)〔2009〕69號文件的要求，明確和落實各級各部門的漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，將漁業(yè)安全生產(chǎn)工作納入政府總體工作進(jìn)行部署，建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制和行政問責(zé)制，把安全指標(biāo)考核作為年度工作考核的一項重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含街道辦事處，下同）是漁業(yè)安全屬地管理的第一責(zé)任單位，對本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。漁業(yè)主管部門要依法對本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。安監(jiān)、海事、港航、公安邊防等部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實履行安全監(jiān)管職責(zé)，共同做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。

（五）加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作督查。各級政府應(yīng)經(jīng)常聽取漁業(yè)安全生產(chǎn)工作匯報，組織開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)檢查，及時研究解決漁業(yè)安全生產(chǎn)重大問題；漁業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常分析漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢，全面掌握轄區(qū)漁船安全生產(chǎn)情況，協(xié)調(diào)解決漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管中的具體問題。

（六）健全漁業(yè)基層管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實負(fù)起責(zé)任，督促漁業(yè)村、漁業(yè)公司、合作社等基層漁業(yè)管理組織認(rèn)真落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實安全管理員和漁船救助信息系統(tǒng)平臺管理人員，落實漁船編組生產(chǎn)，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)各項制度措施落實到船、到人。加強對漁業(yè)村的安全管理考核，考核結(jié)果要與村干部的報酬掛鉤。積極推行漁業(yè)安全生產(chǎn)社會化管理，鼓勵漁船加入漁業(yè)基層管理組織，引導(dǎo)漁船公司化經(jīng)營、法人化管理。對漁船管理混亂的漁業(yè)基層管理組織，要有效整合和規(guī)范運作。

（七）落實漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步明確船東的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，船東要對其所有的漁業(yè)船舶、船員及設(shè)施的合法性和安全負(fù)責(zé)；強化和落實船長作為漁船海上作業(yè)第一責(zé)任人的職責(zé)，船長對船舶及船員水上生產(chǎn)作業(yè)安全負(fù)直接責(zé)任。推行漁船船東船長安全生產(chǎn)承諾制度，承諾內(nèi)容要向全體船員公布，接受船員的監(jiān)督，增強對船東船長的約束力。

（八）加大漁船主體責(zé)任追究力度。按照“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的原則，各級安監(jiān)、漁業(yè)部門要認(rèn)真做好漁業(yè)安全事故調(diào)查處理工作。認(rèn)真落實省海洋與漁業(yè)局浙海漁發(fā)〔2011〕1號文件精神，對嚴(yán)重違反漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，造成漁業(yè)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故負(fù)主要責(zé)任的漁船，要取消當(dāng)年柴油補貼；對發(fā)生漁業(yè)較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故負(fù)主要責(zé)任的漁船，扣減30%的當(dāng)年柴油補貼。對漁船重大責(zé)任事故的責(zé)任人，要依法予以嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。高度重視一般事故和事故險情的調(diào)查處理，對負(fù)有責(zé)任的船東船長要嚴(yán)肅追究，預(yù)防事故再次發(fā)生。

三、加強整治，努力消除漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患

（九）明確整治對象和內(nèi)容。針對漁業(yè)安全管理的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要把帆張網(wǎng)作業(yè)漁船、蟹籠船、專業(yè)漁業(yè)運輸船、以及10人以上的其他高危漁船、租賃漁船等列為重點整治對象。進(jìn)一步明確整治內(nèi)容，打擊超載、超抗風(fēng)力、超漁具等違法違規(guī)行為，查處不按規(guī)定安裝救生筏和漁船安全救助信息系統(tǒng)終端、擅自關(guān)閉安全救助信息系統(tǒng)船載終端設(shè)備等現(xiàn)象，理清和落實各類漁船的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

（十）落實安全隱患整改措施。各級政府、漁業(yè)主管部門和基層管理組織要經(jīng)常性地組織開展?jié)O業(yè)安全隱患排查，對違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定逃避安全檢查、不按規(guī)定配備安全設(shè)施和船員、違規(guī)航行和作業(yè)、違規(guī)攜帶網(wǎng)具、嚴(yán)重超載魚貨和搭載人員、不落實值班瞭望制度等問題漁船，要綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等措施，責(zé)令限期整改到位，防止?jié)O船“帶病出海”。

（十一）加強漁船買賣管理。完善漁船交易服務(wù)中心運行機制，引導(dǎo)漁船進(jìn)場交易，規(guī)范交易行為，維護(hù)交易秩序。對合法買賣的漁船，各地不得設(shè)置額外限制條件。嚴(yán)格漁船買賣審批手續(xù)，依法及時辦理轉(zhuǎn)港過戶，保障買賣雙方的合法權(quán)益。買入地已出具相關(guān)證明（有事實依據(jù)），賣出地不予辦理過戶手續(xù)的，安全監(jiān)管責(zé)任由賣出地承擔(dān)；賣出地已出具相關(guān)證明（有事實依據(jù)），買入地不予辦理過戶手續(xù)的，安全監(jiān)管責(zé)任由買入地負(fù)責(zé)。

（十二）規(guī)范漁船租賃管理。加強縣（市、區(qū)）之間的溝通協(xié)調(diào)，共同落實租賃漁船的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管死角。漁船起租前，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)依法向船籍港船舶登記機關(guān)申請辦理租賃登記。登記機關(guān)接到租賃登記申請后應(yīng)及時抄告漁船所有人或漁船經(jīng)營地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促出租漁船簽訂出租協(xié)議，并函告承租方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和漁業(yè)主管部門，委托其對承租漁船進(jìn)行管理，同時抄報市級漁業(yè)主管部門。承租方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和漁業(yè)主管部門接到函告后，應(yīng)將其納入本地管理，建立承租漁船臨時檔案，落實租賃期動態(tài)管理。未告知承租方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和漁業(yè)主管部門的，安全監(jiān)管責(zé)任由出租方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和漁業(yè)主管部門承擔(dān)。出租方和承租方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和漁業(yè)主管部門要按照各自管理職責(zé)，共同做好租賃漁船安全監(jiān)管。

四、加強監(jiān)管，完善漁船日常安全管理體系

（十三）加強日常安全監(jiān)督執(zhí)法。漁業(yè)安全生產(chǎn)日常執(zhí)法檢查要實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，各級漁業(yè)安全主管部門要加強海上執(zhí)法和港口檢查工作，相關(guān)部門之間要建立健全執(zhí)法檢查聯(lián)動機制，市級漁業(yè)主管部門要加強對各地執(zhí)法檢查工作的督導(dǎo)。

（十四）加強漁船適航性能檢驗。重點強化高危漁船和安全設(shè)備配備的檢驗，切實提高漁船的適航能力。加強對漁船修造企業(yè)的專項整治和監(jiān)督管理。加強對氣脹式救生筏檢修單位監(jiān)管，全面做好船用產(chǎn)品檢驗及其監(jiān)督管理。要指導(dǎo)船廠、筏站正確安裝救生筏，指導(dǎo)漁民正確使用救生筏。

（十五）加強漁船進(jìn)出港簽證管理。重點把好安全生產(chǎn)黑名單漁船和漁運船、帆張網(wǎng)作業(yè)船、蟹籠船等高危漁船的簽證關(guān)，對這些漁船要嚴(yán)格實行航次簽證，實施登船安檢，重點檢查核實職務(wù)船員證書適任配備、安全救生設(shè)備配備和規(guī)范安裝，確保漁船處于安全適航狀態(tài)。

（十六）完善漁船定人聯(lián)船制度。建立縣（市、區(qū)）政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點漁業(yè)基層管理組織制度。各漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部聯(lián)系漁業(yè)基層管理組織和漁船，確保每艘漁船都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系。通過有效的管理服務(wù)，進(jìn)一步加強對漁業(yè)基層管理組織落實各項安全管理措施的監(jiān)督。通過對漁船船東和船長的聯(lián)系、檢查、督促、指導(dǎo)，增強漁船船東船長的安全意識、責(zé)任意識，防范漁船安全事故特別是重特大事故的發(fā)生，維護(hù)漁區(qū)社會穩(wěn)定。要完善和落實安全生產(chǎn)黑名單等制度，創(chuàng)新漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。

五、加強教育，提高漁民安全生產(chǎn)意識和技能

（十七）加強漁民安全生產(chǎn)意識教育。各級政府、漁業(yè)主管部門和漁業(yè)基層管理組織要通過各種培訓(xùn)和宣傳方式，利用橫幅標(biāo)語、宣傳車、座談會、農(nóng)民信箱和漁船安全救助信息系統(tǒng)，加強漁業(yè)安全生產(chǎn)專題宣傳和“警示”教育，大力宣傳安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及漁船安全生產(chǎn)知識，千方百計提高漁民的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)的自覺性。漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)所需經(jīng)費，各級財政要予以全額保障。

（十八）加強職務(wù)船員專業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)。積極爭取國家陽光培訓(xùn)項目，大力開展職務(wù)船員職業(yè)資格培訓(xùn)，重點加強職務(wù)船員的航行、生產(chǎn)操作技能和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證規(guī)則，注重實操能力考核，培養(yǎng)一支數(shù)量足夠、技能合格的職務(wù)船員隊伍。

（十九）加強外來勞動力海上技能培訓(xùn)。依據(jù)海洋捕撈從業(yè)人員資格準(zhǔn)入要求，堅持對外來勞動力進(jìn)行先培訓(xùn)后上崗，著重加強海上崗位技能和救生本領(lǐng)的培訓(xùn)，確保外來勞動力持安全專業(yè)訓(xùn)練合格證上崗。

六、加強基礎(chǔ)，落實漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制

（二十）加強標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)和管理。積極爭取國家和省級項目，地方財政予以資金足額配套，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，形成以椒江、溫嶺石塘、玉環(huán)坎門等3個中心漁港為龍頭，路橋金清、三門健跳、臨海紅腳巖等一、二級漁港為骨干，其他三級及等級以下漁港為補充的標(biāo)準(zhǔn)漁港體系。以漁港為依托，同步推進(jìn)漁船簽證站和漁港可視監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，配套建設(shè)漁港各類設(shè)施，完善漁港功能。與此同時，要重視加強漁港的日常管理和維護(hù)，依法制定完善漁港管理制度，充分發(fā)揮漁港在漁船安全監(jiān)管中的作用。

（二十一）完善漁船安全救助信息系統(tǒng)。依托通信技術(shù)，建立健全數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)短波電臺、衛(wèi)星電話、移動電話和超短波無線電話等多種通信方式相補充的陸海通信網(wǎng)絡(luò)。各級政府要安排資金，建設(shè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)短波電臺和超短波無線電話基站，改善通信質(zhì)量。縣（市、區(qū)）政府對漁船配備終端設(shè)備，包括漁船衛(wèi)星電話和移動電話、更新AIS終端和衛(wèi)星監(jiān)控終端設(shè)備要給予適當(dāng)補貼，以進(jìn)一步完善漁船安全救助信息系統(tǒng)功能。建立AIS終端和衛(wèi)星監(jiān)控終端設(shè)備年度檢驗制度，加強對檢驗單位的監(jiān)督管理，保障安全救助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確完整和設(shè)備的正常使用。加強重點漁業(yè)村和漁船管理公司的信息平臺建設(shè)，完善運行機制，推行基層漁業(yè)管理組織每天核實漁船衛(wèi)星終端開機使用情況制度。采取多方籌措，財政適當(dāng)補助的辦法，進(jìn)一步落實村級信息平臺管理人員的報酬。充分發(fā)揮漁船安全救助信息系統(tǒng)作用，整合各種資源，積極推進(jìn)漁船安全動態(tài)管理。

（二十二）推進(jìn)政策性漁業(yè)保險工作。各地要將政策性漁業(yè)保險工作列入政府議事日程，重視漁業(yè)互助保險工作，加大政策性漁業(yè)保險財政補貼，大幅度提高雇主責(zé)任的保額，引導(dǎo)漁船積極投保，避免和降低漁業(yè)安全事故對漁區(qū)社會的震蕩，提高漁民恢復(fù)生產(chǎn)生活的能力。

（二十三）加強漁船海難救助能力建設(shè)。海上搜救中心要積極推動各部門間搜救聯(lián)動機制的建設(shè)，充分發(fā)揮在漁船海難救助中的協(xié)調(diào)指揮作用。交通海事部門要綜合考慮漁業(yè)生產(chǎn)特點，合理布局救助力量，充分發(fā)揮國家專業(yè)海上搜救力量對漁業(yè)安全事故的主體救助作用。漁業(yè)主管部門要加大執(zhí)法艦艇裝備建設(shè)，建立完善漁業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺，完善24小時值班制度，落實值班崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一組織的漁政船安全定點值班制度，組織漁政執(zhí)法船（艇）和漁船參與海上應(yīng)急救助行動。加強財政扶持，建立漁船海難救助專項資金，積極推進(jìn)民間海上救助機構(gòu)建設(shè)，鼓勵與推動漁船自救互救，對救助漁船實行獎勵和安排資助項目。

（二十四）加強漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。理順漁業(yè)部門安全監(jiān)管職能和監(jiān)管體系，強化漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，做到市、縣兩級聯(lián)動，上下對應(yīng)。提高人員素質(zhì)，增強執(zhí)法能力，努力建設(shè)一支高效、廉潔的漁業(yè)安全管理隊伍。加強市、縣兩級漁船安全救助信息中心建設(shè)，落實編制和人員，承擔(dān)對漁船實時監(jiān)控管理，指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)海上漁船突發(fā)事件的應(yīng)急處置等行政管理職能。加強對重點漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定專業(yè)業(yè)務(wù)知識的專職分管領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)主管的配備，提高一線漁業(yè)安全管理指揮和綜合協(xié)調(diào)能力。