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為了嚴格實施《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法律、法規，根據《中共市委市人民政府關于進一步加強安全生產工作的實施意見》精神，結合建設行業的實際情況，現對進一步加強全市建設安全生產工作，提出以下實施意見：

一、提高認識，進一步明確建設行業安全生產工作目標

（一）充分認識抓好建設行業安全生產工作的重要性做好建設安全生產工作，切實保障人民群眾生命財產安全，是深入實踐科學發展觀的集中體現，是實現我市建設行業健康、和諧發展的必然要求。各地要充分認識抓好建設行業安全生產工作的重要性，牢固樹立“安全發展”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化建設安全生產工作的組織領導，依法落實工程建設各方主體安全責任，建立完善安全生產管理各項制度，切實采取各種有效措施，堅決遏制各類安全生產事故的發生，促進我市建設行業的安全健康協調發展。（二）全市建設行業安全生產工作目標“十二五”期間，全市建設行業安全生產狀況保持穩定，事故起數和死亡人數逐漸下降，安全生產管理工作進一步規范化、程序化和制度化。

二、加強監管，切實完善建設行業安全生產各項工作機制

（一）加強建設行業安全生產工作的監管和隊伍建設

1.加強建設行業安全生產的監管。各地要加強建設行業安全生產工作的管理，建設工程施工現場的監督檢查由各地建設工程安全監督機構具體負責實施。各地建設工程安全監督機構履行監督檢查職責時，有權對施工現場存在安全隱患和違反安全生產的行為，采取責令整改、責令排除、責令撤離和暫時停止施工等措施。2.創新安全生產日常監管方式，提高監管效能。推行監督巡查和差異化監管、強化市場和現場監管聯動、監管信息化建設等為重點，堅持明查與暗查結合、隨機抽查與指定必查結合、查實體與查主體結合，通過運用現代信息化手段提高工程監管信息化水平。對當年度發生過死亡事故的項目或者存在重大危險源的項目，應當指定必查。檢查時既要檢查企業施工現場實體安全，又要檢查企業安全生產責任制的建立與實施狀況，還要檢查安全生產法律法規和標準規范的執行情況。3.加強建設行業安全生產監管隊伍建設。各地要建立健全建設行業安全生產監督機構，配齊監督機構的專職安全生產負責人及專職安全監督管理人員，加強監管裝備配備和經費保障，建立覆蓋全行業的建設安全生產監管體系。

（二）嚴格落實建設行業安全生產責任

1.各地建設（建筑業）主管部門要進一步建立健全安全生產責任目標考核體系，按照簽訂的安全生產目標管理責任書，落實好安全生產相關責任。2.各地要進一步明確工程參建各方安全生產管理責任，按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，督促建設單位在工程概算中明確安全作業環境和安全施工措施的費用，不得擅自壓縮合同約定的工期，不得違反建設工程安全生產法律、法規和強制性標準；督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓等各類規章制度和操作規程，強化施工企業安全生產主體責任，全面落實企業、項目、班組和崗位等各層面的安全生產責任；督促監理企業按照《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》的要求，切實履行安全監理責任，嚴格實行方案審查和旁站監理等制度，做到目標、職責、管理手段和獎懲措施明確，并定期組織考核。要加強對工程參建各方責任落實情況的檢查，對工程項目必須進行定期和專項安全檢查，及時發現安全隱患并立即整改，防止發生安全事故。建設工程相關企業不具備安全生產條件的，責令其限期改正，逾期未改正的，責令其停產停業。3.各地要建立安全生產層級監管制度，形成逐級負責的安全生產責任監管體系，確保各地建設（建筑業）主管部門和安全生產監督機構承擔起安全生產監管職責。對發現監管人員有失職、瀆職行為的，要依法追究其責任。

（三）加強建筑施工企業安全生產許可證動態監管1.各地建設（建筑業）主管部門要進一步加強安全生產許可管理和“三類人員”（建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員）的管理，把企業安全生產許可和“三類人員”的管理納入建設工程項目管理的全過程。2.凡是沒有取得安全生產許可證的企業，一律不準參加招投標活動、不予頒發施工許可證。對那些安全生產制度不健全、生產條件不具備的企業，安全隱患不重視、不整改、不落實的企業，以及發生生產安全責任事故的企業，要堅決按照有關建設工程安全生產法律、法規的相關規定，向省建設行政主管部門申請暫扣（或者吊銷）企業的安全生產許可證和有關從業人員的安全生產考核合格證。

（四）進一步強化施工企業安全生產管理1.各地要依法督促施工企業設置專門的安全生產管理機構，現場配備專職的安全生產管理人員。督促企業按規定落實職責，建立健全企業內部安全生產保證體系。同時，督促企業完善工程技術責任制度，對一些高、大、難、新的工程和其他工程關鍵部位及重要環節的施工方案和安全技術措施，實施技術會審或者專家論證制度。2.所有施工企業都必須建立安全費用提取制度，保證施工企業安全生產條件所需資金的投入。安全費用主要用于工程的施工安全防護用具及設施的采購更新、安全施工措施的落實和安全生產條件的改善，在工程招標投標時實行安全費用單列，施工企業不得為壓低報價而隨意降低安全費用。3.各地要注重政府引導與市場導向相結合，研究建立安全生產激勵機制，鼓勵企業加大安全生產科技投入，研究適應現代施工需要、滿足安全需求的新技術、新工藝。要結合安全生產實際，大力推廣安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備，堅決淘汰落后的生產工藝和機具設備，不斷推進行業科技進步。

（五）進一步完善事故應急救援機制1.各地建設（建筑業）主管部門要結合本地實際，進一步完善建設工程安全生產事故應急救援預案，完善事故應急處置機制。同時，建立和完善具有快速反應能力的應急救援組織，配備應急救援人員及必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。2.各地要督促施工企業完善本單位及施工現場的安全生產事故應急救援預案，做到組織落實、人員到位、設備齊全、物資充足、定期演練，確保應急救援預案實施的針對性、可靠性。

三、突出重點，落實各項安全生產措施

（一）進一步加強建設行業從業人員安全教育培訓工作

1.各地要大力宣傳安全生產法律法規和安全工作先進經驗，進一步開展好建筑從業人員的安全教育培訓，如“三類人員”、特種作業人員、監理人員等的培訓。要建立常態化的安全生產統一培訓、集中考核制度，建立安全培訓與市場準入掛鉤工作機制，不參加培訓或者考核不合格的，按照規定依法暫停其上崗資格。2.各施工企業要發揮自身優勢，通過各種形式組織從業人員學習有關安全生產的法律、法規和強制性標準、規范，提高從業人員的安全操作技能、自我保護意識和對事故的規避能力，從根本上杜絕“違章指揮、違章作業、違反勞動紀律”的行為。要充分發揮“民工學校”的載體作用，強化對農民工的崗前培訓和安全防護知識教育，切實提高作業人員對施工現場重大危險源的識別和防范能力。

（二）大力開展施工安全生產專項整治和隱患排查治理工作1.各地要針對建設行業安全生產存在的突出問題和薄弱環節，采取監管部門巡查、互查相結合的檢查方式，開展以危險性較大的分部分項工程安全生產專項整治，著力做好施工現場重點部位、區域的安全防護，規范作業人員的操作行為，杜絕違章、違規和冒險作業。2.各地要督促施工企業深入開展安全隱患的排查治理工作，特別要針對危險性較大的分部分項工程開展隱患排查，發現隱患及時整改，減少各類事故的發生。根據《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的要求，建立隱患排查治理長效機制，確保建設工程安全隱患排查治理常態化、制度化。

（三）加強對監理企業的管理，促進監理行業健康發展1.各地建設（建筑業）主管部門要加強對監理企業的管理，開展監理行業的專項整治工作，督促監理企業完善安全監理制度，加強對監理從業人員的管理，提高監理從業人員安全監理的技術能力和管理水平，全面規范監理單位的各項安全監理行為，加強對監理單位履行職責情況的監管。2.各監理企業要按照國家要求，將安全生產管理內容納入監理規劃，在監理細則中要制定對施工單位安全技術措施的日常檢查制度，重點做好以下幾個方面的審查工作：施工企業資質、安全生產許可證、“三類人員”及特種作業人員資格證書、施工企業安全生產保證體系、安全生產責任制、各項規章制度及安全防護措施是否落實到位等。

（四）重視市政基礎設施和工業園區安全生產監管各地要規范市政和工業園區工程建設程序，嚴把工程建設質量安全關，工程項目要在具備建設工程規劃許可和施工許可的條件下方可開工。同時，建設單位和施工單位必須保證安全生產作業環境及安全施工措施所需費用落實到位。工業園區建設應當嚴格按照《關于切實加強工業園區工程建設安全生產管理的通知》的相關要求，加強安全生產管理工作。

（五）進一步加大對安全責任事故的查處力度1.各地要按照“四不放過”的原則，對發生生產安全責任事故的有關單位和相關責任人員嚴肅處理，以提高相關單位建設安全生產的自覺性。對發生工程安全生產事故的企業，在依法進行事故報告和調查處理的同時，按照住房和城鄉建設部《關于印發〈關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見〉的通知》有關規定對其資質、資格和企業信用等作出處理。2.要加大安全生產執法工作力度。對發生建設工程生產安全責任事故后，沒有按照國家規定的程序和時限及時報告或者隱瞞不報、謊報、拖延不報、阻礙干涉事故調查的，要根據情節輕重，追究相關人員的責任。

四、轉變方式，提高建設安全生產工作監管效能

（一）建立安全生產信用評價體系，形成“兩場”聯動機制1.各地建設（建筑業）主管部門要加強建筑業從業單位和人員信用評價體系信息系統的建設。要構建市場和現場聯動的安全監管機制，對工程建設各方主體的行為進行記錄，實施動態監控和動態評價，將施工現場的信用記錄和企業的信用評價相結合，強化對施工過程中安全生產管理各項制度執行情況和相關主體安全責任落實情況的評價考核。2.建立科學合理的安全生產建筑市場信用獎懲機制，對安全生產業績優良、信用良好的企業，在資質升級、市場準入、招投標等方面給予一定的政策傾斜，對安全生產業績差、信用差的企業，采取適當的限制措施，促使企業自覺落實安全生產責任。3.各地要加強建設安全生產社會監督力度，完善建設安全生產舉報獎勵制度，形成全社會齊抓共管的安全生產工作格局。

（二）全面推進建設工程安全生產標準化工作1.各地建設（建筑業）主管部門要進一步加強建設工程安全生產標準化工作，制定和完善各項安全生產標準化管理制度，督促相關企業安全生產標準化工作的形成，不斷夯實企業安全生產基礎，推動企業加大安全投入，實現管理標準化、現場標準化和操作標準化。2.積極開展創建文明標準化工地、平安工地等活動，改善從業人員的工作條件和生活環境，不斷提高施工現場的安全管理水平，實現“平安建設”。

（三）大力推進建設安全生產科技進步要進一步加大科技助安工作力度，大膽探索創新，借鑒成功經驗，改革傳統工藝，促進安全生產管理水平的不斷提高。一是積極完善市建筑業信息化管理系統，把工程建設全過程納入信息網絡管理之中，實現全程監管、動態管理；二是積極推進施工現場視頻監控體系的建設，實現對施工現場全方位的不間斷監控，以“系統管人頭、視頻管現場”的方式，推動科技創新，達到全市建設工程安全生產數字化監管的目標；三是積極推廣建設工程領域先進適用技術和產品的應用，實現安全防護措施和用具定型化、工具化和標準化，限制和淘汰落后工藝、設備、技術，提升建設行業安全生產整體水平。

五、依法行政，切實加強對建設安全生產工作的領導各地要高度重視建設行業的安全生產工作，切實加強組織領導，形成政府統一領導、建設（建筑業）主管部門和安全生產綜合監管部門依法監管、建筑業類企業全面負責實施的安全生產格局。要齊抓共管，全面落實安全生產責任制和各項措施，構建安全生產監管長效機制，確保建設行業安全生產形勢繼續穩定。主題詞：城鄉建設安全生產通知抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協辦公室，軍分區，市法院，市檢察院。