導(dǎo)語：縣促進(jìn)金融發(fā)展指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加快縣域金融業(yè)發(fā)展，提升金融業(yè)總體實(shí)力和服務(wù)水平，更好地為“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣”服務(wù)，依據(jù)《市人民政府關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合縣實(shí)際，特制訂以下意見。

一、改善金融發(fā)展條件，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（一）加強(qiáng)政府金融服務(wù)。縣政府高度重視金融工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分運(yùn)用金融工具促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。縣政府成立金融工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣金融辦”），縣金融辦加強(qiáng)與人民銀行、銀監(jiān)辦、金融機(jī)構(gòu)的信息溝通，定期研究全縣金融發(fā)展的重大問題，協(xié)調(diào)解決金融機(jī)構(gòu)遇到的實(shí)際問題。地方金融機(jī)構(gòu)股本變動(dòng)、遷址等重大事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)征求縣金融辦的意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要重視和做好金融工作，強(qiáng)化對(duì)金融業(yè)發(fā)展的服務(wù)保障。

（二）加大財(cái)政支持金融發(fā)展力度。

1、設(shè)立“縣金融發(fā)展專項(xiàng)資金”，專項(xiàng)用于支持我縣金融業(yè)發(fā)展。

2、建立金融業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立縣金融發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和金融創(chuàng)新獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)我縣金融業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)以及在金融創(chuàng)新方面取得顯著成果的單位和個(gè)人。所需資金從“縣金融發(fā)展專項(xiàng)資金”中列支。

3、建立財(cái)政資金存款與金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支持力度掛鉤機(jī)制，對(duì)有效降低存（貸）差、合理調(diào)整信貸規(guī)模，對(duì)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)支持力度大的銀行機(jī)構(gòu)，經(jīng)年度考核認(rèn)定，財(cái)政部門要在財(cái)政資金的開戶存放上予以適度傾斜。

4、逐步整合各財(cái)政專項(xiàng)資金，以貸款貼息、投資入股、委托貸款等多種方式，引導(dǎo)銀行資金和其他資本向需要扶持的行業(yè)和企業(yè)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融資金投向的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（三）優(yōu)化社會(huì)信用和中介服務(wù)環(huán)境。大力推進(jìn)政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)。發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)我縣政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，逐步構(gòu)建我縣社會(huì)信用平臺(tái)。以企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)整合與共享為突破口，加快金融、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、工商、法院、公安等部門公共基礎(chǔ)信息的共享機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)信用信息共享。建立信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化誠(chéng)信宣傳，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。

（四）改善金融法制環(huán)境。充分發(fā)揮金融法律作用，依法依規(guī)妥善處理金融合同糾紛案件，提高金融案件的結(jié)案率和執(zhí)行率。規(guī)范企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)行為，依法保護(hù)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)。規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債務(wù)行為，維護(hù)金融資金安全。加大對(duì)金融違法犯罪案件的查處力度，有效打擊非法融資、非法證券及洗錢活動(dòng)。

（五）營(yíng)造開放的金融市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)與縣域內(nèi)外金融組織、金融機(jī)構(gòu)、金融區(qū)域中心城市的交流，積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)更多的金融機(jī)構(gòu)或金融產(chǎn)品。支持我縣各部門和金融機(jī)構(gòu)開展境內(nèi)外金融推介活動(dòng)。

二、促進(jìn)信貸市場(chǎng)發(fā)展和金融創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金投放

（六）支持縣域金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極支持縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)在我縣增設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)，并在機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、供電、安全等方面提供一定支持和幫助。加快村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，支持陽光村鎮(zhèn)銀行增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。鼓勵(lì)民間資本設(shè)立小額貸款公司，引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范、健康發(fā)展，并在條件具備時(shí)逐步發(fā)展為村鎮(zhèn)銀行。促進(jìn)農(nóng)村資金互助社等適合農(nóng)村資金需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。

（七）鼓勵(lì)和支持金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和發(fā)展“普惠性金融”業(yè)務(wù)，不斷開發(fā)新型金融產(chǎn)品，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的需要。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、證券、信托創(chuàng)新合作模式，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新中小企業(yè)信用擔(dān)保新途徑，滿足中小企業(yè)流動(dòng)資金需求。支持探索和開辦經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)擔(dān)保貸款，推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押、存貨質(zhì)押、保兌倉、聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款、日光溫室按揭貸款、城鎮(zhèn)居民建房按揭貸款等適應(yīng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)低收入家庭消費(fèi)需求的金融產(chǎn)品。

（八）鼓勵(lì)增加信貸投放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大信貸投放，支持我縣重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)信貸資金向服務(wù)“三農(nóng)”、民生工程、中小企業(yè)傾斜。對(duì)投資量較大的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)行銀團(tuán)貸款，集中投放，提高效率。

（九）加快投融資平臺(tái)建設(shè)。建立健全縣級(jí)投融資平臺(tái)體系，規(guī)范投融資平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高融資效能。健全政府投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，持續(xù)盤活和補(bǔ)充資產(chǎn)，逐步完善所有制結(jié)構(gòu)。建立銀政企合作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)融資平臺(tái)功能。

（十）完善信用擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)。探索中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，作為中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。支持企業(yè)成立企業(yè)信用擔(dān)保聯(lián)盟，擴(kuò)大聯(lián)保范圍。

（十一）加快金融中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極引進(jìn)在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)具有較大影響力的會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢、精算公估等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來我縣開展中介服務(wù)。大力發(fā)展符合國(guó)家政策要求的企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持成立信用擔(dān)保公司、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化服務(wù)，全面提升融資擔(dān)保能力。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極與省再擔(dān)保有限公司對(duì)接與合作。

三、加快推進(jìn)資本經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)融資能力

（十二）加快推進(jìn)企業(yè)上市工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市的引導(dǎo)、扶持和培育，支持科技含量高、成長(zhǎng)性好的企業(yè)上市融資，做到推薦一批、改制一批、儲(chǔ)備一批。建立健全推進(jìn)企業(yè)上市工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府和部門的積極作用，形成推進(jìn)企業(yè)上市的工作合力。縣金融辦會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)我縣企業(yè)上市工作的組織協(xié)調(diào)，深入挖掘上市資源，建立“縣擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫”，對(duì)未來幾年計(jì)劃上市的企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。設(shè)立加快推進(jìn)企業(yè)上市的激勵(lì)政策，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)有上市潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的溝通聯(lián)系，協(xié)助企業(yè)制定完備的上市方案，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中的實(shí)際問題。鼓勵(lì)我縣擬上市企業(yè)突破地域，尋找和利用“殼”資源借“殼”上市，拓寬融資渠道。力爭(zhēng)到2015年末，使我縣上市企業(yè)達(dá)到1-2家，培育上市后備企業(yè)3－5家。

（十三）積極推動(dòng)企業(yè)債券市場(chǎng)融資。充分利用國(guó)家加快企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇，引導(dǎo)和推動(dòng)一批經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、業(yè)績(jī)優(yōu)良、市場(chǎng)信譽(yù)良好的企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等方式，優(yōu)化債券結(jié)構(gòu)，降低融資成本。鼓勵(lì)和引導(dǎo)資產(chǎn)質(zhì)量好、現(xiàn)金流穩(wěn)定的企業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)企業(yè)開展資產(chǎn)證券化融資。積極爭(zhēng)取發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

（十四）全方位配置創(chuàng)業(yè)資源。積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投資本對(duì)我縣現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行投資、重組和改造，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源配置效率。

四、促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理職能

（十五）積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。在農(nóng)村房屋保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、烤煙保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)成功試點(diǎn)并大力推廣的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋領(lǐng)域和試點(diǎn)險(xiǎn)種，積極探索核桃保險(xiǎn)、設(shè)施蔬菜保險(xiǎn)等種植業(yè)保險(xiǎn)種類，財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入和支持力度，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。優(yōu)先選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好、規(guī)模大、信譽(yù)好的保險(xiǎn)公司作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承辦機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司開發(fā)適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的定額品種的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)以農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等為重點(diǎn)的農(nóng)村小額保險(xiǎn)發(fā)展。探索建立財(cái)政支持的抗災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

（十六）增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)保障補(bǔ)充作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)積極發(fā)展企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療等與社會(huì)保險(xiǎn)相配套的補(bǔ)充保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，滿足更高層次的社會(huì)保障需求。支持保險(xiǎn)業(yè)提供多樣化的商業(yè)養(yǎng)老與健康保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)。

（十七）發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)參與防損減災(zāi)，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)保障。支持建立銀行與保險(xiǎn)相結(jié)合的銀行保險(xiǎn)互動(dòng)機(jī)制，積極促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。支持建立小額貸款保險(xiǎn)機(jī)制，支持拓寬農(nóng)村貸款抵押物范圍、增強(qiáng)農(nóng)戶貸款信用和擴(kuò)大農(nóng)戶融資手段。

（十八）鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司探索實(shí)行將健康保險(xiǎn)與健康管理服務(wù)結(jié)合，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等層面加以實(shí)施的經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新健康保障服務(wù)模式，提高醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

五、改善人才發(fā)展環(huán)境，吸引和培養(yǎng)金融人才

（二十）建立金融人才在發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)高管人員，縣政府將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十）強(qiáng)化對(duì)金融高管人員的服務(wù)。在有關(guān)法律規(guī)定范圍內(nèi)，公安、人力資源社會(huì)保障、教育等部門應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)高管人員落戶、家屬隨遷、子女就學(xué)等提供便利條件。積極改善金融高管人員的工作、生活環(huán)境。

金融業(yè)發(fā)展工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，注意研究新情況、分析新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷探索金融業(yè)發(fā)展規(guī)律，采取有效措施切實(shí)推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展。對(duì)貫徹落實(shí)本指導(dǎo)意見的情況和金融業(yè)發(fā)展中的重要問題要及時(shí)向縣政府報(bào)告。