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年，全區司法行政工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和省委八屆七次，市委五屆八次以及區委七屆十次全會精神，按照省、市經濟、政法、司法行政工作會議的部署，緊緊圍繞服務湄洲灣港口城市中心城區建設大局，以狠抓落實為主線，以確保社會和諧穩定為目標，以深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項工作為主線，以工作機制改革和改進工作方式為動力，以加強基層基礎建設、隊伍建設和黨的建設為保障，充分發揮司法行政各項職能作用，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的法律服務和法律保障。

一、努力提升法律服務水平

年，全區司法行政法律服務工作要以服務轉變發展方式為重點，積極引導廣大律師、公證員、基層法律服務工作者為調整經濟結構、促進產業升級、增強企業活力、強化自主創新、深化財稅改革、推進宜居城市建設等提供優質高效的法律服務。強化新業務培訓，進一步拓展金融、涉外、資金監管、電子商務等新興領域的法律服務業務，保障我區經濟實現又好又快發展。積極推進和加強政府法律顧問工作，協助政府運用法律手段管理經濟和社會事務。繼續整合資源，開展法律服務“四進”活動和法律服務進鄉村等活動，辦好辦實農村法律服務基點戶為民辦實事項目，為農業發展、農民增收和農村改革提供及時到位的法律服務。要進一步健全法律援助工作網絡，繼續組織實施“法律援助便民服務”主題活動和開展法律援助宣傳月活動，拓寬法律援助申請渠道，落實便民措施，擴大法律援助覆蓋面。積極探索和建立法律援助與人民調解銜接機制，進一步拓展法律援助服務社會的領域。要積極創新服務方式，發揮律師、公證、基層法律服務的作用，進一步推動涉臺法律服務向深度和廣度延伸。

二、深入推進普法依法治理

年是“五五”普法全面總結驗收年。要認真對照“五五”普法規劃和《檢查驗收考核標準》，認真組織自查，查缺補漏，確保全面完成“五五”普法目標任務。要積極做好“五五”普法檢查驗收和推選申報先進工作，并組織“六五”普法規劃的調研論證。依法治區辦將適時組織對各部門貫徹依法治省“三五”規劃情況進行專項檢查。要結合實際，把“法律六進”活動與法治城市、法治縣(區)創建活動有機結合起來，精心組織，抓出成效，不斷推進法治城市、法治縣（區）、民主法治示范村（社區）創建活動的深入開展。要大力創新法制宣傳形式，廣泛利用報刊、廣播、電視、網絡等大眾媒體開展深入持久的法制宣傳教育。要繼續開展綜治宣傳月和“12·4”全國法制宣傳日等活動。改進“五五”普法宣講團宣講方式，使法制巡回宣講工作日常化、規范化。積極探索法律文化實踐。年內擬配合市司法局及有關部門，爭取組織編排一些現代法制小戲，通過群眾喜聞樂見的仙戲“加演”形式，深入鄉村開展法制教育宣傳。

三、著力化解社會矛盾糾紛

當前，因矛盾糾紛引發的各類群體性事件、集體越級上訪和民轉刑案件已成為影響社會和諧穩定的主要因素。充分發揮人民調解第一道防線的基礎性作用，經常組織司法所工作人員和人民調解員到村組(社區)，深入開展矛盾糾紛排查化解工作。要著力提高調解質量。強化“調解也是執法”的意識，進一步規范人民調解的受理、調解、回訪、歸檔等工作，適時開展人民調解協議書質量檢查，不斷提高人民調解的制度化、規范化、法制化水平。在扎實做好日常排查調處的同時，組織開展排查化解矛盾糾紛專項攻堅活動，切實將矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態。矛盾糾紛調解率要達98%以上，調解成功率達95%以上。要著力拓展調解領域。全面落實在村（居）社區聘任首席調解員。加強對醫療糾紛人民調解委員會的工作指導，充分發揮醫療糾紛人民調解委員會的作用。建立健全行業性、專業性人民調解組織，發展專業化、社會化人民調解員隊伍，努力化解企業改制、征地拆遷、勞動爭議、教育醫療、安全生產、環境保護、食品藥品安全、交通事故、知識產權、物業管理、林權改革、涉臺企業等方面的矛盾糾紛，把人民調解工作延伸到社會的各個領域，切實做到哪里有人群，哪里有矛盾糾紛，哪里就有人民調解組織和人民調解員，形成橫向到邊、縱向到底、有關部門協同、全社會共同參與的“大調解”工作格局。要著力形成調解合力。要進一步完善矛盾糾紛排查調處工作機制，夯實矛盾糾紛排查例會、巡回調解和調解銜接等三個工作平臺，推廣在重點領域設立調解室的經驗，繼續探索人民調解工作有益、有效的方式、方法，提高化解矛盾糾紛能力。特別是要進一步改進矛盾糾紛排查月例會督辦方式，有效發揮月例會掌握信息、通報交流、督辦交辦、落實責任的功能作用，力爭在落實責任、有效督辦上見實效，切實化解一批疑難、復雜糾紛，提升月例會的功效。積極協調區財政局門爭取盡快出臺我區人民調解員經費保障和人民調解員補貼經費的落實。充分發揮律師和法律援助工作者的專業優勢，組織和引導他們參與疑難復雜矛盾糾紛的調解。完善和落實律師參與信訪、接訪制度，協助黨委政府和有關部門，切實有效處理信訪問題和群體性事件。加強對律師敏感案件和群體性事件的指導，引導廣大律師講政治、顧大局、守紀律，努力在辦案中做到法律效果與社會效果的統一。公證機構要切實履行好現場監督、證據保全等職責，有效預防和減少矛盾糾紛。

四、全面推進社會管理創新

加強和改進社會管理，是新形勢下司法行政機關維護社會穩定、促進社會和諧的重要內容。我們要主動適應形勢的發展變化，積極參與、切實做好社會管理創新工作。要在刑釋解教人員安置幫教上求創新。要認真貫徹落實中辦、國辦轉發的《關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的若干意見》精神，加強各級安置幫教工作機構建設，完善村（社區）、企業單位幫教組織網絡，發展鞏固幫教隊伍。積極探索建立安置幫教志愿者隊伍，發動社會各界共同做好這項工作。繼續開展刑釋解教人員排查回訪專項活動，創新幫教方式，建設刑釋解教人員安置基地（實體），重點解決無家可歸、無業可就、無親可投“三無”人員的生活出路。切實落實社會保障政策，把符合低保條件的刑釋解教人員全部納入低保范圍，實現應保盡保，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。年內幫教率要達95%以上，安置率達90%以上，重新違法犯罪率控制在3%以內。要在社區矯正上求創新。研究制定本地區實施意見或方案，建立健全組織機構，組建專門工作隊伍，開展相應業務培訓，落實經費保障，積極爭取與區財政局聯合出臺社區矯正工作經費保障意見。爭取落實我區配備10名社區矯正專職社會工作人員全部到位，并做好建章立制等工作。引導公證處圍繞區委、區政府中心工作、圍繞“三農”和海峽西岸經濟區湄洲灣港口城市中心城區核心區建設，圍繞民主和對外交流開展公證工作。充分發揮公證法律服務的溝通聯結紐帶，進一步辦好涉臺公證，推動涉臺法律服務向深度和廣度延伸。健全公證質量管理制度，組織開展公證質量檢查，加大公證質量評查力度，確保公證辦證質量和公信力進一步提高。

五、大力推進基層基礎建設

加強基層基礎建設是司法行政工作的長期任務，我們要堅持不懈地推進基層基礎建設。要大力推進司法所建設。這是今年重中之重的工作。要爭取上半年完成華亭鎮司法所示范用房動工建設；爭取年底前，完成靈川鎮司法所業務用房規劃設計工作。要嚴把司法所人員“入口關”和“質量關”，與組織、人事部門加強協調，用好新增的司法助理員專項編制，盡快把人員補充到位，使司法所人員數量和質量同步提高。力爭年內專項編制使用率要達80%以上，專職調解員配備達60%以上，繼續加強協調，加快副科級司法所長配備進度，年內力爭鳳辦司法所所長配備副科級，使配備率達100%以上。按照“六化”要求，深入開展“優秀司法所”創建活動，不斷加強機構、隊伍和工作規范化建設，全面提高司法所履行職責的能力。要大力加強局機關建設。按照“五好”標準，進一步完善規章制度，規范工作職責、工作程序和運行機制，不斷提高工作執行力。加大請示匯報和溝通協調力度，落實日常運行公用經費和專項業務經費開支標準，不斷提高裝備水平。要大力加強司法行政信息化建設。積極推進電子政務工作，提高工作效率和服務質量，實現信息化管理，進一步提高信息技術在司法行政工作中的應用水平。

六、切實加強機關各項建設

機關建設是司法行政工作的重要組成部分，也是司法行政工作的基礎性工作，認真履行職責、服務中心工作中具有十分重要的作用，必須認真抓好抓實。要認真抓好隊伍建設。進一步加強司法行政隊伍的中國特色社會主義理論體系教育、社會主義法治理念教育、職業道德教育、紀律作風教育和廉潔從政教育，確保廣大干部和法律服務工作者始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”。在法律服務行業中深入開展“中國特色社會主義法律服務工作者”主題教育實踐活動，不斷完善公證、基層法律服務的執業規范，加大對失信行為的信息披露和懲戒力度，進一步提高依法誠信執業的水平。要按照省廳統一部署，組織開展崗位大培訓、大練兵活動。組織人員參加各級各類培訓班。加快推進行政審批制度改革，進一步推進政務公開和信息公開，規范行政行為，增強行政能力，加強績效管理，確保提高行政效率。要選好配強各級領導班子特別是“一把手”，并強化日?？疾旌凸芾肀O督，確保各級領導干部依法、科學、民主決策，掌好權、用好權。要認真抓好機關黨建工作和系統精神文明建設。要認真學習貫徹黨的十七屆四中全會、省委八屆七次、市委五屆八次和區委七屆十次全會精神，全面加強機關黨建工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要以創建文明單位為動力，大力加強機關文化、作風、環境等建設，促進精神文明建設上新臺階。認真按照全省第六屆文明行業競賽規劃要求，在全區法律服務行業中，開展文明行業創建活動，深化行業精神文明建設，促進法律服務業持續、健康發展。認真抓好反腐倡廉建設。要按照懲防體系《實施意見》及其《黨員領導干部黨風廉政建設管理目標分解》的要求，全面做好落實工作。認真貫徹中央即將出臺的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，切實擔負起全面領導責任，主動抓好反腐倡廉工作。各級一把手要帶頭勤政廉政，自覺遵守領導干部廉潔自律的各項規定。繼續加強司法行政機關作風建設和效能建設，進一步提高工作效率。認真抓好司法行政的形象建設。形象高于生命。要理直氣壯地加大正面宣傳力度，進一步增強策劃意識，精心打造和培育一批我區司法行政的宣傳品牌，使司法行政每個部門、每個行業都有叫得響的典型，形成系列宣傳精品。要創新宣傳視角，積極引導新聞媒體深入司法行政基層一線，把鏡頭和筆頭更多地對準基層司法行政工作者，多宣傳他們當中涌現的先進典型，樹立司法行政機關和隊伍的良好形象。

七、狠抓各項工作落實

今年是司法行政工作的基層基礎年、狠抓落實年。今年的任務異常艱巨，需要付出更為艱辛的努力。我們一定要進一步強化落實意識，強化落實措施，強化落實行動。通過狠抓落實來把握機遇，推動發展。一是敢于負責抓落實。責任成就事業，責任決定成敗。抓好落實，分工要明確，措施要具體，責任要到人，領導要到位。實行一把手為第一責任人的制度。一把手既要對全局負總責，也要在抓落實上負總責。要堅持責任到崗、細化到人，形成層層抓落實的崗位責任制，每一項工作都有明確的目標、完成時限和明確要求。二是轉變作風抓落實。要切實轉變工作作風，力量往基層走，工作往實處干。力量往基層走，就是要在領導精力、注意力上傾注基層，在人力上充實基層，在財力、物力上投入基層，在決策、部署、指導上服務基層，在時間上多安排下基層，真正做強基層，做實一線，充分發揮基層的主觀能動性，增強基層工作的積極性和創造性；工作往實處干，就是要領導作風務實，真正撲下身子，放下架子，多做一些深入實際的調查研究，多解決一些基層難以解決的難事實事，在抓落實上動腦筋、想辦法、作表率、創實績。工作往實處干，就是要工作方法求實，要把握好職責定位，特別是在人員不足的情況下，要注意合理整合人力資源，既突出重點，又統籌兼顧，切實把每項部署和措施逐一分解，提出落實的具體領導、人員、時間和質量要求，注重每個環節，注重中間管理，一項一項抓落實。工作往實處干，就是要部署措施落實，不要在層層發文件、層層表態、層層開會上做文章，要在層層抓落實、層層解決問題上下功夫，真正把今年各項重點部署和工作要求不折不扣地落實到具體工作中。三是強化督查促落實。局領導班子成員要在司法所建設、為民辦實事項目以及其他重點工作方面，經常深入聯系點，加強工作指導、督促、檢查，協調做好與黨委、政府和相關部門的溝通，對司法所業務用房建設、為民辦實事項目以及其他重點工作進展緩慢的地方要責令補“認識課”、“能力課”、“任務課”。將建立月報和季評制度，年底進行總評，考評結果與綜治領導責任制檢查評分掛鉤，與中央和省經費轉移支付掛鉤，與系統評先評優和各項創建活動掛鉤，對任務完成不好的地方實行問責，確保年度各項任務全面完成。