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今年是“十二五”開局之年，也將迎來建黨90周年。根據全市經濟工作會議精神和市委、市政府關于2011年經濟社會發展的一系列部署要求，我局結合檢驗檢疫職能和工作實際，就進一步穩定和拓展外需，推動內涵發展和轉方式、調結構、保增長，促進殷實和諧經濟文化強市建設，進行了認真分析研究。在此基礎上，有針對性地制定了幫扶意見和措施。

一、圍繞經濟結構調整，積極幫扶推進

經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，是一項長期而艱巨的重要任務。我局要從圍繞中心、服務大局的高度，聯系實際和職能作用，積極幫扶推進。

一是指導幫助企業加大自主創新力度。大力扶持具有發展潛能、市場競爭力強的企業提高自主創新能力。積極為企業引進國外先進技術、先進設備提供高效便捷服務，幫助企業實現從引進技術、模仿加工到自主創新的轉變。對已具有自主知識產權的名牌產品，積極扶優扶強，幫助進一步做大做強；對出口量大的非名牌產品，幫助建立健全質量管理體系，強化質量意識，確保質量安全，保持行業競爭優勢；對依靠貼牌、定牌出口但具有發展潛力的企業，提供全方位信息、技術支持，積極幫助加強對核心技術的研究和創新，提高自主創新能力，創立擁有知識產權的自主品牌，更好地發揮品牌效應，實現更多產品由“制造”變為“創造”，由“貼牌”、“定牌”產品變為具有自主知識產權產品，由低附加值產品變為高附加值產品，爭創更多的出口名牌，提高產品核心競爭力。

二是積極促進產業產品結構調整。一方面，大力扶持具有出口優勢的產業和企業鞏固優勢、做大做強。在成功指導幫助出口日用陶瓷、出口桔梗、出口健身器材等行業成立行業協會，促進行業健康有序發展的基礎上，積極指導幫助有條件、形成一定規模的進出口行業建立行業組織，以規范行業管理帶動行業發展。積極配合機電、醫藥、紡織、輕工等特色產業出口基地建設，有針對性地制定出口特色產業扶持政策，促進機電產品、高新技術產品出口和優勢出口產業做大做強，加快出口結構轉型升級。另一方面，積極指導幫助出口企業加強產品研發力度，提高產品科技含量和附加值，由原料型向成品型、由淺加工向深加工、由半成品向成品、由數量粗放型向質量效益型、由生食品向熟食品、由大包裝向小包裝轉變，以延伸生產加工鏈條，提高附加值，增加出口創匯。

三是指導企業落實“以質取勝”戰略。教育引導企業自覺把產品質量安全作為企業生存之本、發展之基，樹立產品質量主體責任意識，強化自我把關，自覺誠信經營、守法經營。幫助企業建立健全質量安全管理體系，完善從生產源頭到最終產品的全過程管理，引導企業走質量效益型發展之路，提高生產效率，提升產品質量，扶持發展更多高端、高質、高效的出口產業和產品，不斷提高出口產品質量和國際競爭力。積極指導并推廣博山出口日用陶瓷質量安全監管示范區建設經驗，努力形成“產區政府負責、企業嚴把質量、檢驗檢疫監管、相關部門齊抓、行業協會協調、社會力量參與”的出口產品質量安全綜合管理新機制。

四是引導幫助企業建立國際市場多元化格局。通過掌握的技術法規和標準、產品信息和國際市場動態，引導幫助企業不斷改進生產工藝，加快出口產品升級換代，提高產品市場競爭力。在此基礎上，助推企業及時調整國際市場銷售結構，在鞏固發達國家市場的同時，瞄準發展中及欠發達國家市場，幫助企業開辟多元化國外市場，擴大出口創匯。在搞好風險分析的基礎上，適時將符合條件的企業推向國外注冊，領取更多的國外“準入證”，規避單一市場風險。

五是積極促進出口增長方式轉變。在大力扶持企業擴大產品出口創匯的同時，積極為企業“走出去”承包工程、投資建廠、建設境外資源生產供應基地提供檢驗檢疫便利條件，幫助企業解決技術銜接、設備及物資攜帶等問題。與此同時，大力支持能源資源性產品、先進設備、核心技術以及關鍵零部件的進口，提升產品質量和檔次，以進口帶動出口。

二、圍繞綠色低碳環保，發揮調節作用

為促進發展綠色經濟、低碳經濟和環境保護，積極利用檢驗檢疫職能手段，發揮好檢驗檢疫調節職能。

一是采取有“保”有“限”措施。保，就是對國家重點支持和鼓勵出口的行業和產品，對低能耗、無污染、低風險、高附加值出口產品，特別是機電產品和高新技術產品，加大扶持力度，創新監管模式，減少中間環節，提高工作效率，做到快驗快放，促進做大做強；限，就是對國家限制的“兩高一資”型產品，實行限制措施，從嚴檢驗檢疫監管，強化把關力度，提高問題檢出率。對不符合綠色低碳環保規定要求的進口產品，該退運的退運，該銷毀的銷毀，該整改的整改，把不合格產品堵在國門之外，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

二是幫助建立健全符合綠色環保節能要求的管理體系。指導幫助企業將安全、環保、衛生、減排的要求融入生產加工各個環節，幫助建立健全符合有關要求的管理體系，使相關產品順利通過歐盟ROHS、WEEE、EUP、REACH以及美國食品安全現代化法和日本等發達國家涉及安全環保健康的指令和法規。積極推薦出口產品獲得國外節能產品認證、有機認證、綠色產品認證、生態產品認證，擴大環保、節能、綠色、生態、高附加值產品出口。嚴格查驗進口商品的能效和安全標識，對一些不符合節能減排要求但可進行技術改造的，積極利用自身專業技術優勢，幫助進行技術改造，使之符合要求，減少企業損失。

三是適當提高準入門檻。對新申請的進出口企業，加大綠色、低碳、環保方面的審核力度，不符合有關要求的，在整改合格后方可推薦注冊。同時，在簽發原產地證、檢驗檢疫、實驗室檢測等環節，注重加大對產品節能減排方面的審查和把關力度，引導企業大力開發低碳技術，推廣高效節能技術規范。

四是推動發展現代農業。在前兩年積極指導幫助沂源縣建立出口農產品質量安全示范區的基礎上，進一步按照有關要求完善措施，狠抓落實，確保今年內順利通過省商務廳和檢驗檢疫局組織的考核驗收，實現出口農產品質量安全示范區“零”突破。與此同時，及時總結推廣沂源縣出口農產品質量安全示范區建設經驗，并在全市推廣，擴大示范區建設范圍。對一些規模不大，但適銷對路，具有較強出口優勢的產品，實行小區域標準化、規范化管理。通過強化出口農產品生產的標準化、規范化，推動建立與國際接軌的現代農業、有機農業、高端農業、創匯農業。

三、圍繞保障改善民生，強化把關服務

一是嚴把進出口產品質量安全關。質量安全是經濟社會發展的重要基礎和保障，關系國家經濟安全、生態環境安全和人民健康安全。今年要在去年開展“質量提升年”活動的基礎上，進一步強化進出口產品質量安全檢驗檢疫監管和把關，確保出口產品繼續保持連續多年國外“零預警”通報的良好勢頭，不斷提升“制造”在國際市場的美譽度和競爭力。要重視做好出口到雙邊協議國家產品的裝運前檢驗工作，確保產品質量安全、順利出口。要加大進口產品質量安全把關力度，確保進口產品符合我國相關標準要求，嚴防不合格產品、有毒有害物質、疫病疫情傳入，當好“國門衛士”。

二是努力維護進出口企業合法權益。嚴格依法對進口貨物實施檢驗檢疫，對不合格產品和以次充好、以舊頂新、低價高報等弄虛作假行為，及時依法對外出具索賠證書，問題嚴重的予以退運，切實維護企業的合法權益不受影響。嚴肅查處出口違法違規行為，對故意欺詐行為，以及個別不守信譽、造成嚴重影響的，依法從嚴查處，以達到查處個別案件，教育大多數企業的目的。深入開展打擊進出口假冒偽劣商品和侵犯知識產權專項行動，嚴格出口產品“三專”管理制度，嚴防偽造或冒用檢驗檢疫證書、注冊登記備案資格、原產地標記、廠名廠址、認證標志、以不合格商品冒充合格商品等違法行為發生。同時，積極協助出口企業做好出口產品遭受退運、索賠、銷毀等經濟糾紛的調查與交涉，最大限度減小經濟損失和負面影響。

三是大力扶持農產品出口創匯。農產品出口與解決“三農”問題、促進新農村建設、改善民生息息相關。農產品出口雖然總量不大，但逐年增長，很有潛力。要加大出口農產品企業幫扶力度，不斷開發深加工、高附加值出口農產品，拉長農產品生產加工鏈條，增加農村富余勞動力就業機會；要積極推進出口農產品質量安全示范區建設，強化源頭控制，規范農業化學投入品管理、使用，確保出口農產品質量安全；要在鞏固黃原膠、VC、咖啡因、桔梗、兔肉等傳統特色產品出口優勢的同時，積極配合有關部門和地方政府開發出口新品種，通過農產品出口創匯的增長，帶動農民收入增加；要繼續落實好國家對出口活畜、活禽、水生動物全額免收檢驗檢疫費，對其他出口農產品一律減半收取檢驗檢疫費政策，降低農產品出口成本。

四是不斷改進完善檢驗檢疫工作。要通過問卷調查、召開座談會、走訪服務對象、開展專題調研等多種渠道，廣泛聽取人民群眾、社會各界、服務對象對檢驗檢疫工作的意見建議和需求，及時改進和完善檢驗檢疫工作，樹立高效服務、文明執法、風清氣正的檢驗檢疫形象，不斷提升人民群眾對檢驗檢疫工作的滿意度。

四、圍繞服務外貿發展，發揮自身優勢

一是發揮信息優勢，幫助企業提升產品競爭力。及時將自身掌握的國外對產品的要求、新出臺的技術壁壘等信息，利用免費培訓、專業會議、內外網站、電子郵件、明白紙、公告欄、窗口宣傳等多種形式，向企業發送和宣貫，使相關企業及時了解并積極應對。對出口產品影響較大、涉及面較廣的國外新標準、法規，及時組織專門力量，會同企業及相關部門和人員進行分析研判，搞好宣貫和解讀，有針對性研究制定對策措施，力求使影響降到最低。

二是發揮人才優勢，強化對企業的培訓和業務指導。利用自身專業技術人才集中的優勢，通過多種渠道和形式，無償為企業培訓業務骨干，提供業務咨詢和技術指導，幫助企業解決業務技術方面的困難，提高企業管理水平和實驗室檢測水平。對實行“兩證”（衛生注冊登記證和產品質量許可證）管理的新建和改造企業，在規劃布局、工藝流程、原材料選購、設施配套等方面，提前介入，從檢驗檢疫角度進行業務技術指導，力求早發現問題、解決問題，避免投產后因“先天不足”而重新改造導致不必要的人力、物力和財力浪費。

三是發揮設備優勢，為企業提供優質高效的技術服務。積極利用自身檢測設備齊全、檢測項目全面，以及擁有國家級重點實驗室的優勢，不斷研發新的檢測項目，為轄區進出口企業提供及時準確的實驗室檢測服務，做到檢得了、檢得快、檢得準。與此同時，積極發揮我局實驗室的輻射帶動作用，指導幫助企業實驗室建立管理體系，組織開展比對試驗和水平測評測試，對具備條件的企業實驗室開展檢測結果認可，提高企業自我把關能力，爭取實現更多企業實驗室獲得相關資質認可。

四是發揮政策優勢，幫助企業獲得更多實惠。要進一步加大優惠原產地政策宣傳力度，不斷提高企業對優惠原產地政策的認知度和利用率；要完善內部管理，繼續打造“證書申辦快速通道”，簡化手續，提高效率，為企業利用優惠政策提供質優高效的服務，積極幫助企業用足用好優惠原產地政策，應享盡享關稅減免實惠。今年，力爭在去年為轄區新注冊優惠原產地簽證企業96家的基礎上，突破120家；力爭在去年通過簽發各種優惠原產地證書幫助企業減免關稅2.75億元人民幣的基礎上，實現關稅減免超過3億元。同時，不折不扣落實好國家“出口免驗”和減免相關出口產品檢驗檢疫費用政策。

五是發揮標準優勢，指導企業按進口國要求組織產品設計和生產加工。繼續開展國內外標準、法規搜集學習宣貫活動。一方面，組織檢驗檢疫人員認真學習掌握，并嚴格按相關標準、法規實施檢驗檢疫和監管，做到標準、法規判斷準確、使用得當。另一方面，及時向企業搞好宣貫，指導企業強化標準意識，嚴格按照進口國標準要求組織產品設計和生產加工，確保產品符合進口國要求。

五、圍繞區域經濟戰略，主動跟進服務

在做好日常檢驗檢疫工作的同時，注重圍繞區域性經濟戰略和全市重大經濟戰略的實施，找準檢驗檢疫服務工作的切入點和結合點，主動跟進服務。

一是積極服務黃河三角洲高效生態經濟區戰略和全市重大經濟建設部署。結合檢驗檢疫工作實際，主動對高青縣高效生態經濟區有關建設項目進行調研，及時與商務、發改委、海關等部門和地方政府、相關部門溝通聯系，按照規劃要求，制定落實相關政策措施，跟進做好檢驗檢疫配套服務工作。對市委、市政府提出的穩定和拓展外需、加快傳統產業改造升級、大力培育戰略性新興產業、加快發展現代精準農業等重大經濟戰略部署，主動與有關部門和區縣搞好對接，結合實際，找準位置，理清思路，研究措施，主動作為。

二是積極主動為市委、市政府當好參謀助手。圍繞促進全市外向型經濟建設發展，結合檢驗檢疫工作實際，對轄區產品進出口情況以及事關外貿發展的宏觀性、行業性、政策導向性問題，加大調查研究力度，在充分了解掌握情況，認真分析研究的基礎上，及時從檢驗檢疫角度，通過專題報告、召開會議、信息簡報等形式，積極主動地為黨委、政府建言獻策，為領導決策提供依據。

三是積極服務保稅物流園等重點項目建設。對保稅物流園區建設，主動參與，積極跟進，提供配套服務，并及時從檢驗檢疫角度提出建議和要求，避免出現不必要的時間和物力、財力的浪費。在保稅物流園尚未全面建成前，積極幫助先在保稅物流園區內建立全省首個進口棉花直通式公用型保稅倉庫，對入庫進口棉花實施直通式就地檢驗檢疫模式，降低進口成本。大力支持重點項目建設，對所需的進口能源資源性產品、大型成套進口設備，積極爭取實施直通式檢驗檢疫模式，將口岸延伸至，以減少壓港時間和費用，為重點建設項目創造更為寬松、有利的條件。