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為進一步規(guī)范我區(qū)建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)及《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的意見》、《市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步強化建筑市場管理工作等意見的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見。

一、大力規(guī)范建筑市場秩序

（一）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序

對本區(qū)內(nèi)實施的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施新建、改建、擴建項目，在進行建造、裝修裝飾及其配套線路、管道、設(shè)備安裝前，要依法到區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理工程項目報建、招投標(biāo)、監(jiān)理備案、質(zhì)量監(jiān)督備案、安全施工措施備案、勞保統(tǒng)籌、造價管理、施工許可證等相關(guān)建設(shè)手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)項目還應(yīng)在辦理施工許可證以前辦理《開發(fā)經(jīng)營權(quán)證》。未取得施工許可證的建設(shè)項目不得開工建設(shè)。擅自開工建設(shè)的工程項目責(zé)令立即停工，依照法律法規(guī)對相關(guān)建設(shè)單位、施工單位進行處罰，限期補辦建設(shè)手續(xù)后方可重新開工，并按規(guī)定記入不良記錄。工程項目竣工后，按規(guī)定辦理竣工結(jié)算備案、竣工驗收備案等建設(shè)手續(xù)，房地產(chǎn)開發(fā)項目必須辦理竣工綜合驗收備案。

（二）進一步規(guī)范工程招投標(biāo)行為

1.強化招標(biāo)信息管理。建設(shè)單位要嚴(yán)格依法進行工程招標(biāo)，嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包的方式進行建設(shè)。建設(shè)單位要按照規(guī)定的格式招標(biāo)公告，且要合理均衡劃分標(biāo)段。

2.推行工程量清單計價招標(biāo)。對全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價招標(biāo)。非國有資金投資的工程建設(shè)項目，逐步按規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)使用工程量清單計價方式招標(biāo)，直至過渡到全面推行工程量清單計價招標(biāo)。實行工程量清單計價招標(biāo)的，應(yīng)編制招標(biāo)控制價。

3.加強招標(biāo)監(jiān)管工作。嚴(yán)格對外地入博投標(biāo)單位進行資格審查，對一級（甲級）以上且具有AA級以上誠信等級的高水平、高資質(zhì)實力雄厚企業(yè)集團適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件；對低水平、低資質(zhì)企業(yè)從嚴(yán)把關(guān)，提高準(zhǔn)入門檻。

（三）規(guī)范建筑市場主體資質(zhì)（資格）管理

1.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，加強建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管。認(rèn)真核準(zhǔn)企業(yè)資質(zhì)條件，規(guī)范完善建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟人員實行動態(tài)監(jiān)管，流動人員及時變更清出。新申請資質(zhì)企業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)、經(jīng)濟技術(shù)人員變更企業(yè)，先錄入數(shù)據(jù)庫確認(rèn)，無重復(fù)使用方給予辦理，杜絕人證不符、在職不在崗等問題的存在。

2.定期開展開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)及建筑類中介機構(gòu)資質(zhì)考核。對業(yè)績不達標(biāo)、提報資料弄虛作假的企業(yè)（機構(gòu)）依法降低或取消資質(zhì)；對一定時期內(nèi)屢次違法或?qū)医滩桓幕虿扇「鞣N方式對抗執(zhí)法造成惡劣影響的，對行業(yè)內(nèi)過低壓級壓價擾亂市場、不符合資質(zhì)條件的，對低資質(zhì)、低水平不能起到良好示范帶動作用的，對企業(yè)誠信等級評價A級以下的，依法限制其市場行為，或報請上級主管部門降低、取消其資質(zhì)、資格（外地企業(yè)清出我區(qū)建筑市場），凈化全區(qū)建筑市場環(huán)境。

3.加強建設(shè)監(jiān)理市場監(jiān)管。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》在資質(zhì)許可范圍承擔(dān)業(yè)務(wù)。監(jiān)理企業(yè)承接到監(jiān)理業(yè)務(wù)后，必須及時與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同，保證項目監(jiān)理人員專業(yè)配套，到崗到位。監(jiān)理企業(yè)必須按照監(jiān)理組織機構(gòu)備案表制定人員進退場計劃。工程監(jiān)理過程中，不得隨意變更監(jiān)理機構(gòu)備案表人員名單，實際到崗的監(jiān)理人員，應(yīng)當(dāng)與項目監(jiān)理機構(gòu)備案表人員名單一致。監(jiān)理機構(gòu)人員調(diào)整時，需得到建設(shè)單位的同意并及時辦理變更備案手續(xù)。工程實施階段，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按照國家及省、市相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)理。專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員必須常駐施工現(xiàn)場，嚴(yán)格落實“旁站監(jiān)理”、“平行檢驗”、“巡視”等監(jiān)理工作制度，對工程項目實施過程中涉及到的施工企業(yè)資質(zhì)、作業(yè)人員資格、施工方案、建筑材料、隱蔽驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。因監(jiān)理責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量安全隱患或事故的，依法追究監(jiān)理企業(yè)及相關(guān)人員責(zé)任。

（四）嚴(yán)格實行總承包制度

1.實行施工總承包單位責(zé)任制。施工單位按法律法規(guī)要求對工程項目實行總承包，確需分包的，應(yīng)在工程主體封頂前依法分包給具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的專業(yè)承包隊伍。監(jiān)理單位要對總承包、分包單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、人員資格等內(nèi)容依法審查。

2.加大對建設(shè)單位指定分包隊伍和使用無資質(zhì)隊伍行為的查處力度。建設(shè)單位不得直接向施工總承包單位的分包單位支付分包工程款，不得以“三方協(xié)議”等類似方式變相指定分包單位。區(qū)建設(shè)行政主管部門要加強對各施工合同履行情況的檢查，對上述違法違規(guī)行為進行嚴(yán)肅查處。

3.實行施工現(xiàn)場建造師實名上崗制度。中標(biāo)建造師必須與現(xiàn)場執(zhí)業(yè)建造師一致。工程施工過程中，中標(biāo)建造師不允許更換，確需更換的須報區(qū)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后方可更換。

4.進一步加強施工現(xiàn)場人員管理。工程建造師應(yīng)確保項目部關(guān)鍵崗位人員、職業(yè)技能人員、特種作業(yè)人員持證上崗、人證相符。各建筑業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范新入場工人“三級安全教育”培訓(xùn)工作，未經(jīng)教育不得上崗作業(yè)。工程施工過程中，項目部人員變動，應(yīng)及時辦理變更備案手續(xù)，并自覺接受區(qū)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和檢查。

5.加大對施工企業(yè)允許他人以本企業(yè)名義承攬工程行為的查處力度。總承包施工單位未將其承包的工程進行分包，但在施工現(xiàn)場的所設(shè)項目管理機構(gòu)建造師及項目管理人員與總承包單位之間無注冊執(zhí)業(yè)關(guān)系、勞動合同及社會保險關(guān)系的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停工整改，按有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

6.加強建設(shè)單位農(nóng)民工工資撥付環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建設(shè)單位辦理建設(shè)手續(xù)時，應(yīng)簽訂《建設(shè)單位履約責(zé)任承諾書》，否則，不予辦理招標(biāo)會簽手續(xù)；建設(shè)單位每次撥付工程款前應(yīng)優(yōu)先100%撥付民工工資。對未按規(guī)定撥付民工工資、未監(jiān)督施工企業(yè)發(fā)放的建設(shè)單位，竣工工程不予竣工驗收備案，新開工工程不予辦理施工許可手續(xù)。建設(shè)單位不按約定及時支付工程款而造成農(nóng)民工工資拖欠及群體性事件的，視情節(jié)輕重，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，給予約談單位法定代表人、通報批評、記入企業(yè)誠信檔案及停止3個月、6個月或1年招標(biāo)資格的處罰，對所建工程不予驗收備案。

二、全面加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管

（一）突出建設(shè)單位第一責(zé)任人的地位，加強各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全意識。建設(shè)單位是建設(shè)工程的組織者和管理者，是工程質(zhì)量安全第一責(zé)任人。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對工程充分評估、論證，依據(jù)國家建設(shè)工程工期定額，科學(xué)確定勘察、設(shè)計、施工各個階段的合理工期，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。建設(shè)單位壓縮建設(shè)工期的，必須通過工程建設(shè)專家的技術(shù)評審，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費用，確保工程質(zhì)量安全。建設(shè)單位要合理確定工程造價，不得迫使施工單位低于成本價承包工程，杜絕因造價過低而導(dǎo)致工程質(zhì)量安全問題。建設(shè)單位要將建設(shè)項目安全生產(chǎn)措施費計入工程造價，列入專戶儲存，并監(jiān)督安全生產(chǎn)措施費在施工中的使用。凡因參建隊伍選擇、材料采購供應(yīng)、工程款撥付、工期要求等問題影響工程質(zhì)量安全的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位法定代表人和項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，造成重大隱患或質(zhì)量安全事故的一律依法按處理規(guī)定的上限進行處罰。區(qū)建設(shè)行政主管部門要通過加大工程質(zhì)量安全管理教育培訓(xùn)提高建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全意識。逐步建立建筑職工培訓(xùn)基地，采取多種形式對企業(yè)經(jīng)理、建造師、技術(shù)和管理人員、建筑工人等進行有計劃、有目標(biāo)的崗位技能培訓(xùn)。積極組織開展建筑工程質(zhì)量安全管理方面有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳活動，切實增強建設(shè)單位保證工程質(zhì)量和保障安全生產(chǎn)的守法意識。

（二）依法加大對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管和違法違規(guī)行為的查處力度。區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對全區(qū)建筑活動參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和工程強制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，加強巡回檢查、專項抽查和聯(lián)動執(zhí)法，依法加大對各類違法違規(guī)行為的查處力度。

1.加強對施工現(xiàn)場的質(zhì)量巡查。對涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位，應(yīng)從原材料、施工過程、試驗檢測等多個層面對強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、見證取樣送檢制度執(zhí)行情況等方面實施嚴(yán)格監(jiān)管，將質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)。強化對現(xiàn)場質(zhì)量管理人員資格和管理行為的監(jiān)督，提升全區(qū)建設(shè)工程的總體質(zhì)量水平。

2.實行建設(shè)、開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任履行承諾制度。與建設(shè)三方簽訂《安全責(zé)任履行承諾書》。加強建設(shè)項目安全責(zé)任主體履職情況的監(jiān)督檢查，使其落實安全責(zé)任。強化施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建設(shè)項目開工前要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)措施備案、開工安全條件審核、現(xiàn)場安全評估、安全生產(chǎn)告知制度；建設(shè)項目開工后要嚴(yán)格實行施工現(xiàn)場每月安全運行狀況評價制度，加強對重大危險源和重要施工節(jié)點的安全監(jiān)督，及時消除施工現(xiàn)場的事故隱患。

3.加大對違法違規(guī)行為的查處力度。對在施工中偷工減料，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的工程項目，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的工程項目；對不辦理安全措施備案，不按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行安全防護，存在重大事故隱患的工程項目，責(zé)令停工整改，并嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任，維護建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的正常秩序。

（三）健全監(jiān)管體系，加強隊伍建設(shè)，提高管理水平。完善監(jiān)管體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)對工程項目從土地出讓、立項、規(guī)劃、承發(fā)包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)、竣工備案到交付使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善覆蓋建設(shè)項目全過程的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督體系，突出質(zhì)量安全核心地位。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際不斷完善建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)，確保監(jiān)管力量有效履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強跟蹤督查，確保監(jiān)管到位。

三、完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理體制

村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理工作實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要按照“屬地管理”的原則，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的監(jiān)督管理，鎮(zhèn)長（主任）是本轄區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理工作的第一責(zé)任人，分管村鎮(zhèn)建設(shè)的副鎮(zhèn)長（副主任）對村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理工作負(fù)直接責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要成立村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的管理工作；要進一步完善鎮(zhèn)、村兩級工程報建、巡查專人管理制度，設(shè)置2名以上巡查責(zé)任人具體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的管理工作。巡查責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)，督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)手續(xù)的辦理及工程質(zhì)量安全事故的上報和工程建設(shè)有關(guān)事宜的聯(lián)絡(luò)工作，并將各自轄區(qū)內(nèi)在建工程情況（見附件）于每月5日前報區(qū)建設(shè)行政主管部門，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理工作有效組織落實。要加強對鎮(zhèn)、村兩級管理人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷健全完善鎮(zhèn)村工程建設(shè)管理體系，逐步形成運轉(zhuǎn)高效、信息暢通的區(qū)、鎮(zhèn)、村管理網(wǎng)絡(luò)。村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全和日常管理工作將被納入?yún)^(qū)政府對各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的年度目標(biāo)考核范圍。