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為深入貫徹固本強基維穩工程，深化平安中莊、和諧中莊建設，維護農村社會穩定，推進社會主義新農村建設，根據上級有關文件精神，經鎮黨委、政府研究決定，現就我鎮建立農村平安建設長效機制提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“堅持科學發展，構建和諧中莊”主題，以化解社會矛盾糾紛為主線，以建設“強基工程”為突破口，全面加強綜治組織和群防群治隊伍建設，大力提升農村治安防控和化解矛盾糾紛的能力，不斷提高農村社會管理水平，為建設富裕文明生態和諧新果鄉營造安全穩定的社會環境。

二、工作目標

按照“發展是第一要務，穩定是第一責任”的總體要求，突出重點、理清職責、完善機制、狠抓落實、維護穩定，努力實現平安鄉鎮、平安村居、平安家庭建設的目標要求，維護社會大局穩定，經濟平穩較快發展，人民群眾安居樂業。

三、工作機制

（一）多措并舉，深入排查影響社會和諧穩定的突出矛盾。

1、排查范圍：因土地糾紛、涉法涉訴等引發的信訪突出問題；因家庭矛盾、鄰里糾紛、債權債務等引發的突出矛盾；可能引發到市上省進京非正常上訪、越級上訪的村務管理糾紛和群體性事件等。

2、排查方式：堅持條塊結合定期排查制度，分管區、單位和村3個層次進行排查。各管區和各單位負責組織排查本區域、本部門及其職能范圍內的突出矛盾糾紛，實行周排查制度；村負責排查本區域存在的可能影響社會和諧穩定的問題，實行日排周報制度（即每日一排查，每周一上報管區）。

3、建立臺賬：對排查出來的矛盾糾紛先由各村按誘因、時間、地點、重點人員、事態發展趨勢逐案逐人建立工作臺帳，并將相關情況報送管區。各管區、單位將情況梳理后于每周五報鎮綜治辦匯總。

（二）健全“村、管區、鎮”“三級”聯動的調解組織體系，切實加大調解工作力度。

1、建立家族、生產小組、村“三層”調解網絡，調解工作從基層、源頭抓起，實現家庭矛盾不出門、鄰里矛盾不出組、社會矛盾不出村的“三不”目標。一是針對農村家族觀念較強和家庭矛盾外人不好協調的實際和家族人員之間相互了解的特點，確定1—2名家族中輩分高、威望大、協調能力強的人擔任家族調解員，負責本家族內出現的家庭矛盾糾紛，使大事化小，小事化了。二是針對鄰里糾紛往往涉及到不同的家族現實，建立由村小組長兼任調解員的小組調解機構，具體負責協調化解本組成員之間的鄰里矛盾糾紛，避免矛盾升級。三是建立健全由村書記（主任）擔任主任、村“兩委”其他成員、信息員、調解員等組成的村級人民調解委員會，有效化解村內疑難、復雜的矛盾糾紛。

2、由管區主任擔任本管區專職矛盾糾紛調解員，具體負責本管區的調解工作，同時將信訪、司法、人民調解、安全、民政、計生、農經、村建、土地等部門的工作人員，作為兼職矛盾糾紛調解員下沉到各管區，實行“雙管”工作制（業務指導歸部門，工作落實在管區），積極化解一些村級不能調解的苗頭性、傾向性矛盾糾紛，減少由村直接到鎮的上訪。

3、充分發揮鎮綜治大廳在調解工作中的作用，按照接訪調解一條龍的辦公模式，認真按程序對群眾反映的問題進行調解。凡是來大廳反應未經村、管區調解的問題，登記后先由相關管區負責協調回村調解；對村、管區調解不能的矛盾糾紛，由鎮人民調解委員會會同相關管區和業務單位及時分類調處，做到不拖不推。

（三）堅持與完善領導干部公開接訪和包村干部下訪的大接訪工作體系。實行黨政領導班子成員定期接訪制度，原則上工作日每天由1名班子成員公開接訪，重點處理疑難、復雜信訪老案。實行包村干部每周二下村公開接訪制度。公開接訪要集中解決存在的信訪突出問題，特別是上縣到市越級上訪、非正常上訪、重大群體性上訪隱患、重信重訪案件和群眾反映強烈的熱點難點問題，把矛盾化解在基層，切實把問題解決在當地，最大限度地減少集體訪、越級訪、非正常訪、重復訪。建立信訪首問制度，在黨政辦公室和信訪辦設立信訪接待登記處，及時將信訪問題匯報主要領導交辦。實行信訪月通報制度，通報到各村、各單位。

（四）加強治安防控體系建設，加快推進治安安民工程進度。大力推進群防群治工程建設，鎮上成立平安果鄉共建會，組建10人的專職鄉鎮保安巡邏中隊，同時在各村成立由信訪聯絡員、調解員、治保員、青年、民兵、婦聯、退伍軍人、治安崗黨員等“八大員”組成的義務巡邏隊，在村重要部位設置治安守望崗，由村黨員和義務治安員輪流值班。在機關、學校、醫院、企業、事業等基層單位建立內部治安保衛組織。要建立健全人防、物防、技防體系，積極防范各類事故發生，切實做到看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事。廣泛開展平安單位創建活動，推動基層平安建設及防控體系建設。

四、組織領導

（一）健全責任機制。各村要建立綜治、治保、村級警務、調解、普法、幫教、巡邏、信訪“八位一體”農村治安綜合管理組織，把推進農村平安建設作為重要工作擺在突出位置，及時研究解決工作中的困難和問題，把平安建設長效機制抓實抓好。

（二）完善考核獎懲機制。將建立農村平安建設長效機制工作納入對各村、各單位綜治工作目標和平安建設考核。鎮綜治辦要加強組織協調和監督檢查，各村、各單位要履職盡責，密切配合，確保農村平安長效機制建設順利推進。