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為深入落實魯組發[2012]54號和煙組發[2012]57號文件精神，推動“建組織、擴覆蓋”活動扎實穩妥開展，進一步擴大非公有制企業和社會組織（以下簡稱“兩新”組織）中黨的組織和工作覆蓋，提升全區“兩新”組織黨建工作科學化水平，根據《中國共產黨章程》和黨內有關法規，就加強“兼合式”黨組織建設，提出如下意見。

一、明確“兼合式”黨組織的職責作用

“兼合式”黨組織，是指在“兩新”組織中，與傳統的全部由已轉組織關系黨員組成的黨組織相區別，由未轉組織關系的流動黨員、兼職人員黨員（以下簡稱跨支部黨員）單獨組成，或與已轉組織關系黨員共同組成的黨組織?！凹婧鲜健秉h組織主要履行以下職責：

1.宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規，引導和監督“兩新”組織依法開展活動。

2.對事關“兩新”組織發展的重大問題提出意見和建議，支持和促進“兩新”組織健康發展。

3.加強黨員教育管理和服務，創新活動載體，激發黨員參與黨內事務的積極性，發揮黨員的先鋒模范作用。

4.做好發展黨員工作，把各方面優秀人才團結凝聚在黨組織周圍，不斷壯大“兩新”組織黨的力量。

5.加強對“兩新”組織非中共黨員出資人、負責人的思想政治工作，協調內部各方面關系，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，維護“兩新”組織和社會的穩定。

6.推動“兩新”組織文化建設，豐富文化生活，提高職工隊伍思想道德和科技文化素質。

7.領導工會、共青團等群眾組織，支持他們圍繞“兩新”組織發展，依照法律和各自章程獨立自主地開展工作。

8.主動加強與跨支部黨員組織關系所在黨組織的聯系溝通，共同做好跨支部黨員的教育管理和服務工作。

9.承擔上級黨組織交辦的其他任務。

二、規范跨支部黨員的管理與服務

跨支部黨員（不包括黨建指導員，下同）由組織關系所在黨組織和“兼合式”黨組織共同管理，一般以“兼合式”黨組織管理為主。

1.接轉組織關系。跨支部黨員在“兩新”組織連續工作6個月以上的，一般應將組織關系轉移到現工作單位。未及時轉移組織關系的黨員，要主動亮明黨員身份，憑《流動黨員活動證》、黨員證明信或其他有關證明參加現工作單位黨組織活動，接受“兼合式”黨組織的教育管理和服務。

2.權利和義務。在“兩新”組織中，納入“兼合式”黨組織管理服務的跨支部黨員，享有黨章規定的選舉權、被選舉權等各項權利，履行黨章規定的各項義務。

組織關系在本村的跨支部黨員，在村黨組織中享有表決權、選舉權、被選舉權等權利。

加入“兼合式”黨組織的黨建指導員，享有與跨支部黨員同等的權利、義務。

3.黨費收繳。跨支部黨員一般應向“兼合式”黨組織交納黨費。本人提出申請，經“兼合式”黨組織同意，也可以在組織關系所在黨組織交納黨費。

4.預備黨員轉正。預備期滿的跨支部黨員，應向其組織關系所在黨組織提出轉正申請。“兼合式”黨組織要將跨支部黨員的現實表現情況，以書面形式反饋黨員組織關系所在黨組織，并提出是否同意按期轉正的意見，由黨員組織關系所在黨組織按照有關程序辦理轉正手續。

5.民主評議和評選表彰?？缰Р奎h員在“兩新”組織連續工作6個月以上的，一般應在“兼合式”黨組織參加民主評議，評議結果及時反饋黨員組織關系所在黨組織；符合條件的，可以在“兼合式”黨組織參加黨內評選表彰，也可以推薦受上一級黨組織表彰。

6.黨代表推選?？缰Р奎h員在“兩新”組織連續工作1年以上，可以在“兼合式”黨組織參加各級黨代會代表推選，也可以被推選為各級黨代會代表。

跨支部黨員推選黨代會代表或被推選為黨代會代表的權利，只能在“兼合式”黨組織或組織關系所在黨組織中的一方行使。

7.組織處理及紀律處分。對跨支部黨員作出組織處理或給予紀律處分,由“兼合式”黨組織按照有關規定進行，事先要與黨組織關系所在黨組織溝通，處理結果及時書面反饋黨員組織關系所在黨組織。

8.黨內統計。在黨內統計中，跨支部黨員由組織關系所在黨組織負責。

三、保障“兼合式”黨組織發揮作用

在“兩新”組織中實行黨員“一方隸屬、多重管理、全程作用”和組建“兼合式”黨組織，是加強基層黨建工作的一項有益探索和嘗試。各級黨委組織部門和非公有制經濟組織黨工委、社會組織黨工委，要加強領導、精心組織，解放思想、大膽探索，強化措施、穩步推進，為“兼合式”黨組織充分發揮作用提供政策支持和制度保障。

1.健全溝通機制?！凹婧鲜健秉h組織要增強工作主動性，加強與跨支部黨員組織關系所在黨組織的聯系溝通，定期反饋跨支部黨員的思想、工作表現和參加黨組織活動等方面的情況。涉及跨支部黨員教育管理中的重要情況，如黨員流出與流入、教育培訓、黨費收繳、民主評議、評選表彰、黨代會代表推選和組織處理等，要及時向黨員組織關系所在黨組織反饋。黨員組織關系所在黨組織也要經常了解黨員在外出期間的表現情況，密切與“兼合式”黨組織的聯系，共同做好跨支部黨員的管理服務工作。

2.加強工作指導。對新建的特別是黨建基礎比較薄弱、黨組織負責人工作經驗相對欠缺的“兼合式”黨組織，要通過及時開展業務培訓、加強工作指導、選派黨務工作經驗豐富的黨建指導員等，幫助健全“”、黨員議事、黨內選舉、目標承諾、民主評議、發展黨員、黨員聯系職工和黨組織開展活動等各項規章制度，理順各方面關系，保證工作正常開展。對確實沒有合適黨組織書記人選的，可暫時由黨建指導員兼任，也可以由上級黨組織另行選派。根據山保護區的實際情況，我區探索在金島漁具公司進行試點，經驗成熟后全面推開。

3.落實經費場所。要通過多種渠道，切實為“兼合式”黨組織開展活動提供必要的經費和場所。探索建立財政列支、黨費返還、“兩費”組織自籌相結合的黨建經費保障體系。各級業務主管部門可從本部門經費中為“兼合式”黨組織開展工作提供必要的支持。各類經濟園區、集貿市場、商務樓宇等“兩新”組織集中的地方，可通過整合資源，集中建設綜合性活動場所，或借用社區服務中心等方式，統籌協調解決活動場所問題。

4.嚴格考核督促。將在“兩新”組織中組建“兼合式”黨組織、擴大黨的組織和工作覆蓋、健全黨建工作領導體制、落實活動經費和場所等情況，作為鎮黨委書記及有關部門主要負責人抓基層黨建工作專項述職的重要內容，調動其積極性，促進“兩新”組織擴覆蓋目標的實現和“兼合式”黨組織作用的充分發揮。