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為進一步優化稅收結構，完善社會綜合治稅工作機制，拓寬稅源監控領域，加強稅收征管，最大限度地減少稅收流失，促進財源建設健康快速發展，實現財政收入穩步增長，現提出如下意見：

一、指導思想與工作目標

(一)指導思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，以促進財政收入穩步增長為目標，圍繞加強財稅建設，健全綜合治稅工作機制，綜合運用法律、經濟和必要的行政等手段，強化誠信納稅意識，加大稅收征管力度，實現制度管人、信息共享、公平稅賦、齊抓共管、依法治稅，逐步構建起“政府領導、財稅主管、部門配合、司法保障、社會參與、信息支撐”的稅收征管新格局。

(二)工作目標：通過進一步加強綜合治稅工作，規范稅收征管秩序，確保財源基礎不斷擴大，財源增長點持續增加，財政收入總量、質量和增速明顯提高。

二、健全工作機制

(一)加強組織領導

市委、市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，有關部門主要負責人為成員的社會綜合治稅工作領導小組(名單附后)，負責全市社會綜合治稅的組織、領導、協調工作。領導小組下設辦公室(以下簡稱市治稅辦)，設在市行政服務中心，具體負責全市社會綜合治稅的組織、管理、協調、督促和考核工作。

各鎮、各街道辦事處、經濟開發區、田橫島旅游度假區、各市級工業基地(以下簡稱各鎮)要成立由主要領導任組長的社會綜合治稅工作領導小組，并設立具體辦事機構，接受市治稅辦的指導和調度，并在所轄村(居)委會設立專(兼)職協稅員(信息員)，形成市、鎮、村三級綜合治稅組織網絡。

(二)明確綜合治稅重點

1、重點稅種。針對目前的稅收結構狀況，集中抓好營業稅、企業所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、土地增值稅、契稅等對地方財政收入貢獻率高、稅收增長潛力大的稅種的征管工作。其中，營業稅作為對我市地方財政收入貢獻最直接、貢獻率最高的稅種，必須作為綜合治稅的重點來加強征管。

2、重點行業。市政府每年組織一至兩次稅源普查，根據實際確定每年的行業普點。通過普查，掌握并分析行業稅賦情況、稅源結構、稅源總量及經濟運行情況，達到普查一個行業，解決一個行業稅收管理問題，規范一個行業稅收秩序。近三年內，重點抓好房地產業、建筑業、租賃和服務業、交通運輸等行業的稅收征管工作。

(三)加快涉稅信息網絡建設

建立健全市治稅辦與各綜合經濟部門及稅收征管部門的信息共享制度，逐步建立起信息共享、公開透明、相互監督的綜合治稅信息網絡平臺，有效提高征管效率，減少收入漏洞。稅務部門要在市行政服務中心設立網絡終端，在業戶辦理工商登記的同時辦理稅務登記和相關稅款收繳業務，其他成員單位的涉稅信息資料也要與市治稅辦的信息平臺聯網。在未全面聯網前，各部門要通過金宏網向市治稅辦定期報送有關信息，確保信息共享，促進綜合治稅工作順利進行。

(四)強化稅收征管

1、管好存量稅源。強化對社會關注的重點行業的稅收征管，加強稅源監控和納稅評估，加大征管力度，營造各行業、各企業依法公平納稅的良好環境。完善“以房源控制稅源”的征管辦法，對房地產開發的各環節實施有效的稅源監控；完善雙向申報和代扣代繳辦法，強化對高收入群體個人所得稅的征管，落實高收入者全額明細申報和函詢制度。

2、挖掘潛在稅源。在加強對洗浴、娛樂、各類中介機構等行業稅收征管的同時，加強對稅源流動性和可變性較大的旅游、物流、典當等行業的稅收征管，把潛在稅源變成現實稅收。

3、堵塞流失稅源。研究制定對外來建筑施工、交通運輸等行業企業的稅收征管辦法，完善征管手段。嚴格執行外來建筑施工單位的稅收報驗登記制度，優化建安行業稅收秩序；認真清理越權制定的各種稅收優惠政策，優惠政策到期要依法恢復征稅；加強對行政事業性收費(基金)的稅收征管力度；加強資源稅管理，促進資源合理利用。

4、努力實現稅賦公平。對原由地稅管理轉入國稅管理的企業，市地稅局應將企業原納稅信息全面、真實、準確地傳遞給市國稅局，避免稅收負擔不統一。完善稅收征管辦法，健全納稅評估制度，參照行業利潤率、行業稅負等指標，強化稅源管理。同時，加強對小戶和零散稅源管理，推進“陽光定稅”。

5、嚴厲打擊涉稅犯罪。政法部門要按照各自工作職責和綜合治稅分工，針對清繳欠稅、稅源監控等涉稅信息，定期與稅收征管部門進行溝通交流，加強協作，聯合執法，綜合治稅，切實加大對涉稅案件的懲治力度，清查處理一批不辦稅務登記戶、釘子戶和惡意欠稅戶，嚴厲打擊以做假賬、多套賬、賬外經營等手段偷逃騙稅的犯罪行為，嚴肅查處偷逃稅款的重大案件。

(五)建立涉稅情況公示曝光制度

新聞宣傳部門要充分發揮宣傳優勢，加強輿論監督。要開辟綜合治稅的專題欄目，切實加強對各項稅收法律、政策的宣傳，大力普及稅收法律知識；要設立曝光臺，加大對涉稅案件的曝光力度，定期對重點企業的納稅情況進行公示，對偷稅、逃稅、騙稅、欠稅的企業進行曝光，促使廣大納稅人依法誠信納稅，在全社會營造一種“依法納稅光榮、偷逃騙稅可恥”的良好氛圍。

(六)建立重點稅源企業服務聯系制度

建立完善市級領導和市直部門聯系重點稅源企業制度，采取走訪、召開聯誼會和座談會、舉辦主題研討會等多種形式，實現政府與企業直接聯系溝通，有針對性地解決影響和制約企業發展的突出問題。市直各部門要在各自職責范圍內，為企業提供優質服務，扶持重點稅源企業加快發展、做大做強，涵養重點稅源。

三、完善工作保障措施

(一)統一思想，提高認識。實施社會綜合治稅工作，是加強財源建設、促進財政收入穩步增長的重要舉措，是加快建設大重要一極、實現經濟社會協調發展的重要保證。因此，各級各部門要立足全市發展大局，切實提高對社會綜合治稅工作重要性的認識，牢固樹立常抓不懈的觀念，增強依法治稅意識，把樹立和落實科學發展觀體現到綜合治稅工作上來，加強配合，通力協作，強化措施，狠抓落實，在全市形成“政府抓稅、部門管稅、社會協稅、群眾護稅”的良好環境，推動全市社會綜合治稅工作的順利開展。

(二)落實責任，齊抓共管。市政府將行業和重點稅源企業年度稅收增長目標分解到相關部門，各部門按其工作職能負責對各行業和重點稅源企業上繳稅收情況進行督促、指導和協調，并與財稅部門、治稅辦一起制定具體管理辦法。其中：建筑安裝企業的稅收增長目標由市城鄉建設局負責；房地產開發企業的稅收增長目標由市房地產開發辦公室負責；專業市場的稅收增長目標由市市場建設服務中心負責；服務業的稅收增長目標由市財貿辦公室負責；交通運輸業的稅收增長目標由市交通局負責。

(三)加強監督檢查，強化責任追究。市治稅辦要會同紀檢監察、審計、財稅等部門，定期對各鎮、各部門的綜合治稅工作進行監督檢查。對拒報、遲報、漏報、瞞報涉稅信息資料、未按要求護稅協稅和代征稅款造成稅收流失的，要嚴肅追究直接責任人、分管負責人和主要負責人的責任。政法部門要積極支持、配合社會綜合治稅工作，依法嚴厲打擊危害稅收秩序的涉稅犯罪行為，為綜合治稅工作提供法律保障。

(四)建立目標考核體系，嚴格獎懲。市委、市政府將社會綜合治稅工作納入全市目標管理績效考核。市治稅辦要建立社會綜合治稅工作的目標考核體系，制定對財稅部門和協稅護稅部門的考核辦法，突出增量考核。對在綜合治稅工作中成效突出的鎮、部門(單位)和個人，由市委、市政府給予通報表彰。市政府每年設立專項獎勵資金，對綜合治稅工作先進單位和個人進行獎勵。各鎮、各有關部門也要建立相應的目標考核體系，制定相應的考核辦法，落實責任，獎罰結合，充分調動工作人員積極性，促進社會綜合治稅工作健康發展。

(五)嚴格保密制度，保證信息安全。市治稅辦要抓好信息平臺及應用中的安全保密工作，認真處理好政務公開、信息共享與信息安全的關系，依法對綜合治稅信息和涉稅信息的來源內容保密。有關部門也要嚴格遵守保密規定，確保社會綜合治稅工作的順利進行。