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從2012年9月1日起，全國工商行政管理系統停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費（以下簡稱“兩費”）。為進一步規范和加強市場管理與服務工作，推動全市集貿市場健康有序發展，特提出以下意見。

一、充分認識停收“兩費”后做好集貿市場管理和服務工作的重要性和必要性

集貿市場的發展與群眾生產生活密切相關。辦好一個市場，能帶動一方產業，振興一方經濟，富裕一方百姓。據統計，全市共有各類集貿市場213處，其中進場收取集貿市場管理費的151處。8月21日，財政部、國家發改委、國家工商總局三部門下發了《關于停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費有關問題的通知》，要求自2012年9月1日起停止征收“兩費”。這一規定有利于減輕個體工商戶和私營企業負擔，實現市場經營主體公平競爭，促進個體、私營經濟健康發展，有利于強化市場監管，維護正常的市場經營秩序。由于1999年《市工商行政管理體制改革方案》要求對集貿市場實行“管辦分離”，我市為化解市場管理與服務產生的矛盾，避免雙重收費加重業戶負擔，采取了“劃區管理、打包收費”的變通模式，即由市場管理局（市場發展中心）負責灰埠、店子、明村、崔家集、蓼蘭、南村、張戈莊、古峴、舊店、崔召、城關、李園12個鎮（街道）57處集貿市場的攤位安排、市場衛生、消防安全等日常管理服務和攤位費收取工作；工商局負責其余19個鎮（街道、園區）94處集貿市場的管理和收費工作，并負責全市集貿市場的主體資格、交易行為、競爭行為的監督管理。工商停收“兩費”后，在原工商局管理收費的集貿市場中，不少業戶存在不再收取費用、集貿市場沒人管理的認識誤區，部分市場甚至出現搶占攤位、亂設攤點的現象，埋下了社會不穩定隱患，也對市場管理局目前的市場管理服務工作帶來不利影響，必須盡快采取措施予以解決。各級各部門要充分認識停止征收“兩費”后加強集貿市場管理與服務工作的重要性和必要性，把思想認識統一到《通知》要求上來，切實維護良好的市場交易環境，促進市場繁榮發展。

二、理順體制，規范運作，全面做好集貿市場管理服務工作

1、迅速理順市場興辦主體。由工商局牽頭，經貿局、市場管理局、各鎮（街道、園區）共同參與，對全市集貿市場重新明晰產權，確定市場主辦單位，原則上基礎設施由鎮財政、村集體投資形成的集貿市場，主辦單位都要變更為相應的鎮（街道、園區）、村，并于11月20日前到工商、經貿部門辦理相關手續。

2、市工商局繼續負責全市集貿市場監管工作，依法規范和維護集貿市場經營秩序。

3、市場管理局按照委托服務管理協議對全市公辦集貿市場進行服務管理。市場管理局負責起草全市集貿市場的委托服務管理協議，在征求相關鎮（街道、園區）、村意見后，由市場管理局與各市場主辦單位簽訂，統一委托市場管理局服務管理。市場管理局要科學調整基層市場管理所設置和人員配置，自11月20日開始對全市公辦集貿市場履行服務管理職責。

4、市場管理局接受市場主辦單位的委托收取市場設施服務費。收取市場收設施服務費要實行收支兩條線和部門綜合預算，使用財政部監制、省統一印制的非稅收入專用票據，堅決杜絕亂收費及收費不入賬現象。市場設施服務費的收費標準由物價部門依據有關規定核準。收取市場設施服務費的具體標準，由市場管理局與經營者在物價部門核定的標準范圍內協商確定。

5、市場收費要按照“取之于市場，用之于市場”的原則，全部用于市場設施建設維護、衛生清掃、工作人員工資等。收費扣除服務管理成本后，利潤部分由市場管理局與鎮（街道、園區）分成，具體分成辦法由財政局、市場管理局測算后提出意見，經市長辦公會研究后實施。

6、相關鎮（街道、園區）要為基層市場管理所提供必要的辦公場所。辦公場所租賃費用納入市場服務管理成本綜合預算。

三、明確職責，加強領導，建立集貿市場長效管理服務機制

1、加強組織領導。為深入貫徹落實各級政府關于加強集貿市場管理的政策規定和有關部署，協調解決好集貿市場管理中遇到的困難和問題，由市政府分管領導牽頭，市政府辦公室分管主任協調，市場管理局具體負責，相關部門結合各自職能密切配合、齊抓共管，切實加強集貿市場管理服務，維持集貿市場正常的經營秩序，提高運營效益。

2、加大政策宣傳力度。當前正值“兩費”停收的過渡時期，市場管理局、工商局、新聞媒體、各鎮（街道、園區）等單位要積極開展專題宣傳活動，及時糾正和有效消除部分社會人員的錯誤認識。各鎮（街道、園區）要把宣傳集貿市場管理政策作為近期工作的重點，通過召開座談會、宣傳車滾動播出等方式，加強對經營業戶的政策宣傳和思想教育。市場管理局要通過張貼通知、發放明白紙、新聞報道等方式，向群眾講清楚對全市集貿市場實施統一管理的必要性、管理服務項目、收費標準及用途等，特別要向群眾說明收取的費用是市場攤位費、設施費和其它有償服務費，講明與集貿市場管理費的區別，防止造成不應有的負面影響和引發不穩定因素。

3、密切配合，齊抓共管。經貿局要做好集貿市場規劃、審批，杜絕亂建市場行為。市場管理局要建立健全市場內各項管理制度，加強集貿市場劃片管理服務，做到行商歸位、坐商歸點、活而不亂、管而不死；維護和完善市場設施，搞好衛生清理；積極引導經營者遵紀守法，公平交易。工商局要以停止征收“兩費”為契機，履行好市場監管的綜合行政執法職能，做好市場主體資格、市場交易、市場競爭等監管工作，切實維護市場經營秩序。物價局要盡快核準市場收費項目和收費標準，切實維護好廣大經營業戶的合法權益。工商、質監、衛生等部門要按照法定職能，加強商品質量和食品衛生監管，杜絕不合格商品進入集貿市場。公安、城市執法等部門要加強配合，協助各鎮（街道、園區）和市場管理局維護好市場經營管理秩序，確保集貿市場管理與服務工作有序交接和持續繁榮發展。