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為深入推進反腐倡廉制度建設，鞏固和拓展制度建設成果，進一步提高制度執行力，按照縣委、縣政府的統一部署和要求，現就2012年縣規劃局開展反腐倡廉制度建設執行年活動提出如下意見：

一、目標要求

通過開展反腐倡廉制度建設執行年活動，進一步深化、拓展反腐倡廉制度建設推進年、鞏固年活動成果；進一步增強全局黨員干部特別是領導干部制度意識，使黨員干部自覺遵守制度，帶頭執行制度；進一步健全完善制度，形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系；進一步加大監督檢查力度，提高反腐倡廉制度執行力，確保各項制度得到有效落實。

二、實施步驟

開展反腐倡廉制度建設執行年活動，重點做好以下四個方面工作：

（一）抓好學習動員（5月上旬～5月31日）

1、科學謀劃，深入發動。把反腐倡廉制度建設執行年活動作為今年反腐倡廉建設的一項重要任務來抓，按照領導小組的部署和要求，結合自身實際，突出工作重點，制定具體方案，精心組織實施。通過深入的動員發動，組織黨員干部主動參與，積極作為，做到思想認識到位、組織領導到位、工作機制到位、措施落實到位。

2、集中開展“反腐倡廉制度學習教育月”活動。結合“學習《廉政準則》、規范從政行為、促進科學發展”主題教育活動，創新開展“反腐倡廉制度學習教育月”活動載體，切實增強黨員干部特別是黨員領導干部制度意識和規范意識。學習教育的內容，主要是近年來黨和國家頒布的重要法律法規和反腐倡廉重要制度及規定，如《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等法規制度，以及省市縣制定的重要法規制度，局機關制定的重要規定及配套制度等。學習教育的形式，結合實際開展“六個一”活動：一是局黨組理論學習中心組開展一次反腐倡廉制度專題學習教育活動。二是舉辦一次關于強化反腐倡廉制度執行力的輔導報告會，并開展專題討論。三是組織班子成員及局屬各單位（科室）負責人開展一次“模范遵守制度，自覺接受監督”為主要內容的警示教育。四是局主要負責人講一次以反腐倡廉制度建設為主要內容的黨課。五是局黨組將“制度落實情況”作為年度民主生活會的內容之一，認真開展批評和自我批評，并針對存在的問題和不足，制定整改措施，切實加以糾正。六是組織全體機關干部開展《廉政準則》知識測試。

3、廣泛開展“強化制度執行力”專題調研活動。在局機關深入發動和開展“反腐倡廉制度學習教育月”活動的基礎上，成立由分管領導牽頭、有關科室負責人參加的課題組，采取多種方式進行調研，多方面聽取黨員干部和社會各界、人民群眾、服務對象對我局制度建設的意見和建議，深入了解和掌握近年來我局反腐倡廉制度落實的基本情況，在總結有效做法和成功經驗的同時，重點查找制度執行方面存在的突出問題，剖析問題產生的原因，提出強化反腐倡廉制度執行力的有效對策，及時形成調研報告提交縣制度辦。

（二）深化制度建設“回頭看”（6月1日～8月31日）

對反腐倡廉制度建設推進年、鞏固年活動開展一次“回頭看”，具體做好以下幾個方面工作。

1、完善廉政風險防范管理工作。在去年排查和防范廉政風險的工作基礎上，繼續完善廉政防控機制，推進制度建設向單位內部和微觀環節延伸。要繼續梳理優化履行單位重要職能的業務工作流程，進一步明確崗位職責；要采取自己找、同事提、群眾幫、領導點、組織審等方式，查全、找準局機關及內設部門和不同崗位在履職用權過程中的廉政風險，特別是人事任免、資金管理、行政審批和行政執法等權力運行過程中重點崗位或環節的廉政風險；要針對查找出來的廉政風險點，積極采取制定完善規章制度等措施加以防范，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面環環相扣的廉政風險防控機制，確保權力運行到哪里，風險查找和防范就跟進到哪里。機關全體人員要及時將查出的崗位、科室、單位廉政“風險點”，以及制定的防范管理措施及時提交局活動辦，由活動辦匯總整理上報局領導班子集體研究審核后，于6月20日前進行公示，并報縣制度辦備案。

今年，縣委、縣政府已明確要求在全縣逐步推行電子監察工作，這項工作要求相關部門和單位必須梳理優化行政業務工作流程、明確崗位職責。為此，要將實施電子監察與廉政風險防范管理工作有機結合起來，梳理優化行政業務工作流程、明確崗位職責，扎實推進廉政風險防范管理工作，努力做到“業務流程清晰、崗位職責明確、廉政風險清楚、防范措施得力”，切實以廉政風險防范管理促進電子監察工作實施、以電子監察等現代科技監督手段有效防控廉政風險。

2、抓好制度的完善和創新。抓好近年來縣里統一部署的制度建設工作任務的落實。對經審查已經過時的制度要及時予以廢止；對不規范、不嚴謹，由明顯缺陷的制度應進行補充、修訂、完善；對實踐中迫切需要建立的制度，要盡快建立；對一些經實踐檢驗比較成熟的舉措應及時上升為制度，使之具有更強的約束力。要結合實際，努力探索建立具有自身特色的新制度，6月25日前，局里將把擬建和己建制度目錄報送縣制度辦。

3、建立健全反腐倡廉“制度庫”。依托我局信息公開平臺，結合推進政務信息公開工作，設立反腐倡廉“制度庫”專欄，“制度庫”將按照中央、省、市、縣和本級及所屬單位五類現行制度進行匯總、歸類，編制目錄，形成反腐倡廉“制度庫”電子平臺。“制度庫”建立后，要抓好滾動管理，對過時、失效的制度及時清理，對新建的制度及時入庫。“制度庫”建設工作情況于8月20日前上報縣制度辦。

（三）開展督查評估，提高制度執行力（9月1～11月30日）

按照《縣反腐倡廉制度建設成效督查評估方案》要求，針對權力運行的關鍵環節、權力集中的重點部位和熱點崗位建立的各項制度的執行情況，認真開展自查和評估。與此同時，做好迎檢準備工作，縣制度辦將圍繞重點制度的群眾知曉率、制度執行的群眾滿意率及解決問題的實效性等，采取查看會議記錄、重點訪談、民主測評、問卷調查等方式，對各單位制度建設情況進行抽查和綜合評估，檢查和評估結果將在全縣通報。為進一步提高制度執行力，在開展制度評估中，要探索以下幾個方面工作：

1、梳理權力事項，評估防控制度。從具體行使權力的崗位入手，重點梳理涉及面廣、使用頻率高、事關經濟發展和群眾切身利益的重大權力事項。以“內容合法、程序規范、形式簡單、操作方便”為標準，探索評估權力運行風險防控制度執行情況。

2、突出重點，實施定向監管。要以重大事項決策、重要人事任免，重大項目安排、大額資金使用，重要（大宗）物品采購以及項目選址、用地規劃、方案審批、證件發放、規劃核實等行政權力陽光運行的重要領域或關鍵環節為重點，加強定向監督管理。按照工程建設“六分開”內容，完善工程建設項目規劃、設計環節的信息公開和誠信體系建設的考核評估機制，跟蹤評估工程建設領域相關法規制度落實情況。

3、繪制制度執行模式圖，實現公開透明。按照“教育、執行、監督、評估、問責”等環節，探索a制定《制度執行模式圖》，繪制制度運行流程，公開制度執行環節以及相應的防范措施。

4、建立問責機制，嚴查違反制度行為。建立健全制度執行問責機制，把制度執行情況納入黨員干部問責范圍，嚴格追究制度執行不力的責任。嚴肅紀律，加大對違反制度行為的查處力度，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為必須堅決查處，依法依紀嚴肅處理，確保反腐倡廉制度得到認真貫徹執行。

（四）總結經驗，宣傳典型（12月1日～12月30日）

“反腐倡廉制度建設執行年”活動結束后，局里將對活動開展情況進行全面總結并形成書面報告，于2012年11月20日前提交縣反腐倡廉制度建設執行年活動領導小組。與此同時，積極宣傳推廣本單位和其他單位在活動開展中形成的好經驗、好做法和先進典型。

三、幾點要求

（一）強化領導，精心組織。加強組織領導是確保今年制度建設執行年活動取得實效的關鍵。成立縣規劃局開展反腐倡廉制度建設執行年活動領導小組。領導小組辦公室具體負責活動開展組織協調等工作。

（二）領導帶頭，率先垂范。領導干部要及要帶頭學習制度，自覺遵守制度，嚴格執行制度，狠抓制度建設。主要領導要親自動手，開展調研，破解制度建設和執行方面的難點問題，領導班子要經常聽取活動開展情況匯報，積極支持和配合縣紀檢監察機關抓好本行業和本部門的反腐倡廉制度建設工作。

（三）統籌兼顧，穩步實施。將反腐倡廉制度建設與業務工作的開展緊密結合起來，統籌安排，妥善處理好開展活動與其他工作之間的關系，做到相互促進，相得益彰。

（四）完善機制，務求實效。開展“反腐倡廉制度建設執行年”活動，重在形成長效機制，要以提高制度建設水平和增強制度執行力為重點，切實加強對活動開展情況的監督檢查。將“反腐倡廉制度建設執行年”活動納入黨風廉政建設責任制考核和領導干部年度考核的重要內容，納入各單位（科室）年度目標管理考核，以推動反腐倡廉制度建設不斷取得新的成效。