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為進一步加快建設與發展循環經濟相適應的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系，根據《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發〔2011〕49號），結合實際，現提出以下實施意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。認真貫徹落實科學發展觀，以節約資源、保護環境為目的，充分發揮市場機制作用，完善政策措施，推廣應用先進適用技術，統一規劃、合理布局、規范建設，健全廢舊商品回收網絡，提高廢舊商品回收率，按照“政府引導支持、社會各方參與、企業市場化運作”的原則，加快建設完整的先進的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系。

（二）總體目標。以廢舊商品回收網點為基礎，以回收利用基地為核心，以龍頭企業為依托，到2015年，初步建立起網絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規范的現代廢舊商品回收體系，力爭主要品種廢舊商品回收率達到80%。

二、主要工作任務

（一）完善回收處理網絡。支持龍頭企業按照《市再生資源回收體系建設規劃（2011-2015）》，建設、改造標準化廢舊商品回收網點，整合提升傳統回收網絡，對拾荒人員實行規范化管理。結合城市生活垃圾收運體系建設，加快建立居民廢舊商品分類收集制度。暢通生產企業間直接回收大宗廢舊商品和邊角余料的渠道。支持在線收廢、預約收廢、押金回收、以舊換新等靈活多樣的回收方式。

（二）探索推進試點示范。各級國家機關、事業單位、團體組織等公共機構，作為社會行為和公共道德的示范和標桿，要率先建立廢舊商品回收網絡，引領和帶動全社會廢舊商品回收工作。繼續在市經濟開發區做好廢舊商品回收體系建設試點工作，并總結試點經驗，逐步向全市推廣。

（三）積極培育龍頭企業。加大政策引導和支持力度，鼓勵廢舊商品回收企業聯合重組，推廣分揀處理應用新技術、新工藝、新設備，逐步培育形成一批組織規模大、經濟效益好、研發能力強、技術裝備先進的大型企業。充分發揮大型企業的示范和帶動效應，吸納社會零散隊伍和小規模回收企業參與，提高廢舊商品回收企業的組織化和規模化程度。

（四）建設回收利用基地。加快推進建設集廢舊商品回收整理、集散交易、物流配送、加工利用、科研開發和異地資源配置一體化的現代化、多功能、綜合性、環保型的區域性再生資源回收利用基地（廢舊商品集散市場），使90%以上的回收廢舊商品進場交易和集中處理。結合回收利用基地建設，引導循環經濟產業集聚，并與創建國家“城市礦產”示范基地有效銜接。

（五）加強行業監管工作。完善廢舊商品回收經營者登記管理相關制度，進一步健全廢舊商品回收行業管理制度和監督機制，建立和維護良好的廢舊商品回收市場秩序。強化對回收站點的治安管理，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。嚴厲打擊利用廢舊商品制假、造假行為。再生資源行業協會要制定行業自律規范，配合主管部門研究制定行業發展規劃、產業政策和相關技術規范，并接受市商務局和市供銷社的業務指導。

（六）嚴格落實環保措施。強化廢舊商品回收各環節的污染防治，完善污染防治設施，加大環保執法力度，嚴禁產生二次污染。積極推動企業開展質量管理體系和環境管理體系認證及清潔生產審核。對未達到質量和環保要求的廢舊商品回收、運輸、處理、利用企業，要限期整改。

（七）加大政策支持力度。統籌用好各類專項資金，支持廢舊商品回收網絡和回收利用基地等項目建設，加快綜合利用和技術研發，引進先進設備，推廣先進技術，發展循環經濟。同時，積極爭取上級資金支持，用好用活各項財稅扶持政策。各縣、區也要根據本地實際，具體制定相應的扶持政策和推進措施。

（八）營造良好社會氛圍。發揮社會輿論導向作用，積極開展廢舊商品回收公益宣傳，倡導環保健康、循環利用的生產生活方式，增強全社會對廢舊商品回收利用和環境保護的意識。引導市民積極參與廢舊商品回收和再生資源產品使用，鼓勵機關事業單位充分運用政府采購制度，帶頭使用再生資源產品。在中小學教育和職業技能培訓中，要加強對勤儉節約品德和廢舊商品回收知識的普及教育。

三、實施步驟

（一）2012年，總結試點區經驗，指導推進全市廢舊商品回收體系建設，回收利用基地部分投入運營。

（二）2013年，基本完成市區回收網點、分揀中心建設，建成再生資源回收利用基地（廢舊商品集散市場）。

（三）2014年，基本完成三縣縣城、重點鎮回收網點和分揀中心建設。

（四）2015年，進一步完善體制機制，初步建成全市廢舊商品回收體系。

四、推進機制和職責分工

（一）建立協調推進機制。市政府成立由分管領導任組長、市各相關部門參加的廢舊商品回收體系建設領導小組，研究提出政策建議和工作思路，指導廢舊商品回收體系建設工作，協調解決工作中的重大問題。把廢舊商品回收體系建設納入黨政機關目標管理考核體系，加強考核和評價。

（二）明確部門職責分工。

市商務局：負責廢舊商品行業管理，做好廢舊商品回收企業經營者的備案登記，牽頭實施廢舊商品回收體系建設工作。

市委宣傳部：負責指導協調廢舊商品回收利用和節約環保的宣傳工作。

市發改委：負責把廢舊商品回收產業納入全市國民經濟和社會發展規劃，協調重大項目的立項及項目前期工作，促進廢舊商品回收產業與發展循環經濟、國家“城市礦產”示范基地等銜接。

市教育局：負責抓好對中小學生的教育，培養環保意識，引導中小學生及社會實施生活垃圾分類包裝。

市科技局：負責引導和支持廢舊商品回收利用企業實施相關研發項目，積極申報爭取相關政策、資金支持。

市經信委：負責廢舊商品回收、分揀、處理和加工利用新技術、新工藝、新設備的推廣運用，督促企業在設計和制造環節充分考慮產品廢舊回收時的便利性和可回收率。

市公安局：負責廢舊商品回收行業治安和消防安全管理，打擊收、銷贓犯罪行為。

市財政局：負責根據有關政策要求統籌落實相關資金。

市國土局：負責優先安排廢舊商品回收體系項目建設用地指標。

市環保局：負責牽頭宣傳節約環保理念，促進循環經濟發展，依法辦理廢舊商品回收利用建設項目環保審批手續，進行環境保護監管。

市住建委：負責指導協調物業公司支持物業服務小區回收網點的設立及運營。

市規劃局：負責將廢舊商品回收體系建設納入城市總體規劃并依法實施監督管理，支持廢舊商品回收網點、分揀中心、回收利用基地的規劃許可，審查并監督新建小區同步配套廢舊商品回收網點。

市市容管理局：負責牽頭實施生活垃圾分類，促進垃圾減量及資源利用，依法對污染環境、亂堆亂放、占道經營的廢舊商品回收站點予以查處。

市直機關事務管理局：負責公共機構廢舊商品回收利用工作的組織協調。

市供銷社：負責全市廢舊商品網絡建設具體工作，協調基層社、社有企業積極參與廢舊商品回收利用體系建設，促進資源整合和廢舊商品回收行業發展。

市國稅局、市地稅局：負責按有關規定落實稅收優惠政策。

市工商局：負責按照廢舊商品回收體系建設規劃要求，對廢舊商品回收經營者的登記管理和廢舊商品交易市場內的監督管理，打擊利用廢舊商品制假售假行為，維護正常交易秩序。

各縣、區政府（開發區管委會）要建立健全相應的組織機構，制定本地區廢舊商品回收體系建設工作方案，明確責任，細化目標，確保各項工作措施的有效落實。