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近年來，隨著各鄉鎮財政收入的快速增長，鄉鎮財力狀況得到根本改善。為進一步推進鄉財縣管，促進鄉鎮依法理財、科學理財、民主理財，確保資金發揮最大效益。經縣政府研究，現就進一步規范和加強鄉鎮財政資金管理工作提出如下意見：

一、加強組織領導。縣政府成立由分管負責同志任組長，縣發改委、財政局、審計局、監察局等單位主要負責人為成員的縣鄉財經工作領導小組，領導小組辦公室設在縣財政局。領導小組原則上每旬召開一次會議，研究解決鄉鎮項目審批、資金需求等問題，確保鄉鎮將更多資金用到保障民生和發展社會經濟上。

二、清理規范鄉鎮賬戶。根據財政部和省財政廳有關規定，進一步清理鄉鎮財政專戶和銀行賬戶，撤銷違規設置的賬戶。從嚴控制預算單位設置實有資金賬戶，規范賬戶開設、變更的審批程序。在國庫集中支付尚未成熟的情況下，鄉鎮賬戶管理暫按《關于進一步規范鄉鎮財政專戶管理工作的通知》（五財庫〔2011〕78號）文件執行；待條件成熟后，撤銷鄉鎮實有資金賬戶，開設零余額賬戶，全部實行國庫集中支付。

三、改變資金撥款方式。保持鄉鎮財力來源渠道不變，由縣財政局統一清算，改變資金撥款方式。今后，除人員工資由縣財政按月撥款外，各鄉鎮要嚴格控制經常性支出和項目支出，縣鄉財經工作領導小組根據各鄉鎮2009—2011年三年非生產性項目開支的平均數，統籌確定各鄉鎮2012年運轉經費基數，由縣財政局按月序時撥付。各鄉鎮10萬元以上的生產性項目支出，均需經縣鄉財經工作領導小組審批。

四、強化財稅收入征管。各鄉鎮要按照年初縣政府下達的財政收入目標任務，早謀劃、早啟動，摸清本鄉鎮稅源、財源。加大依法組織收入的力度，對各項非稅收入做到應收盡收、及時入庫，并全部實行收支兩條線管理，嚴禁坐支留用和私設小金庫等不良行為。縣鄉財經工作領導小組將在年底對各鄉鎮收入完成情況進行考核，對未完成任務的鄉鎮，將從其超基數收入中扣減。

五、嚴格基建項目管理。各鄉鎮要自覺規范基本建設支出的申報審批程序，完善項目建設手續，建立健全基建各項制度，確保規范和陽光操作，公開運行。各鄉鎮要嚴把工程質量管理關，按照工程概算和進度支付資金；縣審計、財政等相關部門要嚴把項目決算關，對竣工后的基建項目進行審計和績效評價，堅決杜絕不合規工程出現。

六、加強債權債務管理。各鄉鎮要積極主動清理債權債務，是債權的要采取有效措施，及時清收；是債務的要在鎖定債務的基礎上，區別不同債務情況進行處理和消化。對于確應由鄉鎮財政承擔的到期、逾期債務，首先由債權人書面提出主張債權的申請，經鄉鎮黨政聯席會議集體審核研究后，附與債務相關的依據（如法院判決書、借據、審計報告、合同書、協議書、預決算、貨物驗收單、財務會計賬冊與憑證等），報縣鄉財經工作領導小組審批后，履行償還手續。今后，各鄉鎮不得以任何理由發生新增債務，切實為財政減負做貢獻。

七、堅持厲行節約原則。各鄉鎮在安排支出時，要堅持“厲行節約、統籌兼顧”的原則，合理安排資金，既保證重點，又照顧一般。嚴禁違規操作，堅決反對鋪張浪費、亂用財力安排項目、不講效益的行為。從2012年起，縣鄉財經工作領導小組將對各鄉鎮重大支出項目，實施財政支出績效評價，力促鄉鎮優化支出結構、強化支出責任，提高資金使用效率。

八、嚴格財政預算約束。各鄉鎮要按《預算法》及有關政策規定，將屬于鄉鎮管理范疇的財政資金全部納入到鄉鎮財政預算管理范圍內。縣鄉財經工作領導小組嚴格審核鄉鎮超預算支出的項目，對不符合規定的，一律不予支付。

九、加強國有資產管理。各鄉鎮要嚴格按照國有資產管理的相關規定，加強國有資產的基礎管理工作，包括產權登記、界定、變動和糾紛的調處，以及資產的使用、處置、評估、統計報告制度和監督等。特別對土地、房屋建筑物、汽車等重大國有資產的處置，必須經縣國資局審核并報縣鄉財經工作領導小組審批后方可實施。

十、加大監督檢查力度。縣監察、財政、審計等部門要加強對鄉鎮財政資金的監督檢查和專項審計力度。嚴格項目資金監管，做好項目運行績效評價；要從規章制度、操作程序、制度建設、內部管理和外部制約等方面進行認真檢查監督。