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為進一步加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）的管理工作，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本意見。

一、統(tǒng)一思想，提高對“三資”管理重要性的認識。

加強村級“三資”管理是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。“健全制度、操作規(guī)范、管理民主、群眾滿意”是加強“三資”管理的目的和要求。近幾年，盡管我鎮(zhèn)在加強村級“三資”管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但目前來看，仍存在集體資產(chǎn)被貪占、挪用、揮霍浪費、隨意平調(diào)或無償占用，財務(wù)管理不民主、不公開，集體資金不代管核算、集體資產(chǎn)、資源被低價承包、變賣、折股等問題，有的因此引發(fā)干群關(guān)系緊張，群眾上訪，增加了社會不安定因素。對此，各社區(qū)、村要高度重視，增強對農(nóng)村集體“三資”管理工作的責任感和緊迫感，切實維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、嚴格制度，加強對集體資金的管理力度。

（一）村集體資金收入管理制度。凡有集體收入(指經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等收入，上級補助收入、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等)發(fā)生時，做到應收盡收，收款當日將資金全額上繳核算中心專戶儲存，嚴禁以個人名義私自設(shè)立賬戶，嚴禁坐收坐支。凡經(jīng)群眾舉報，工作人員核實，發(fā)現(xiàn)村存在坐收坐支情況的，鎮(zhèn)核算中心立即下發(fā)書面通知，限期三日之內(nèi)上繳核算中心代管，三日之內(nèi)不上繳的村由分管領(lǐng)導約談村負責人，對仍不上繳的村報鎮(zhèn)黨委及鎮(zhèn)紀委處理。如發(fā)現(xiàn)截留、挪用資金到達5000元，時間超過3個月的，移交上級司法機關(guān)依法處理。

（二）村集體資金備用金制度。村級庫存資金實行備用金制度，600人以下的村控制在1000元，600人以上（含600人）的村2000元，由村報帳員管理，其他多余資金全部納入核算中心專戶儲存，嚴禁村書記、主任管錢管帳。

（三）村集體資金支出管理制度。村集體支出資金來源只有一個，即提取的村級代管金。集體資金必須納入核算中心管理，經(jīng)審批后才能使用。否則視為個人行為，不予入帳。嚴禁任何人借用、挪用集體資金。因辦理公用事業(yè)當月無力支付的，必須進行掛帳處理，否則下月不予認可，其單據(jù)作廢，加蓋作廢章（如：招待費），核算中心扣留。村集體支出報帳嚴格按照程序執(zhí)行：發(fā)生支出時索要發(fā)票或單據(jù)，需附明細說明的要有附件，經(jīng)辦人注明支出事由并簽字；一次性支出1000元以下的單據(jù)由村支部書記和村委會主任共同審核簽字（書記主任一人兼的另由副書記或副主任簽字）；村民理財小組審核加蓋理財專用章；報帳員整理報帳支款，一次性支出在1000元—2000元以內(nèi)的單據(jù)，除上述兩人簽字外，必須經(jīng)社區(qū)書記、核算中心分管領(lǐng)導簽字后報帳支款；一次性支出2000元以上，除上述4人簽字外，再由鎮(zhèn)長簽字報銷，經(jīng)核算中心嚴格審核方可入帳。對工程支出、零工支出及占地補償?shù)戎С鲇珊怂阒行闹苯觾陡额I(lǐng)款人本人手中。

嚴格控制非生產(chǎn)性支出，對部分支出實行上限控制管理。

1、生產(chǎn)性支出的管理。對農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、道路維修及村內(nèi)排水工程、村莊環(huán)境整治、自來水改造維修、辦公場所建設(shè)及固定資產(chǎn)形成等項目實施實行審批制度。有上述項目發(fā)生時且支出超過2000元的，由村兩委班子根據(jù)村實際情況經(jīng)過村民議事會討論通過后寫出申請（注明項目名稱、項目金額、資金來源、村兩委及議事會成員意見等）與工程預算方案，經(jīng)社區(qū)報鎮(zhèn)長審批后方可實施。

2、非生產(chǎn)性支出的管理。

①招待費的管理。招待費實行每月上限制，600人以下的村500元，600人以上（含600人）的村800元，厲行勤儉節(jié)約，嚴禁大吃大喝、鋪張浪費，不得月月累計入帳。招待費用發(fā)生時必須索要有效發(fā)票，并附有菜單，且須注明用餐事由。

②辦公電話的管理。每村每年報電話費1200元（即書記主任一人兼840元，否則書記480元，主任360元，會計360元），報銷時間為年終決算前，嚴禁村干部用公費購買手機。

③差旅費的管理。嚴禁干部私事租車，因公務(wù)需要租車的，租車費單據(jù)要說明事由。每月租車費上限200元，包括汽油費、維修費。

④辦公電費的管理。村有公共辦公場所的用電費用實報實銷，無公共辦公場所的電費實行每月40元上限控制，超支自付。

⑤報刊費的管理。村級所用報刊均由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一訂閱，除此之外，原則上不訂閱其他報刊。

⑥村級零工管理。村用零工時，制作用工明細表，具體內(nèi)容包括：出工日期、出工事由、工日、用工金額、記工人簽字、出工人簽字按手印。

⑦辦公用品的管理。村辦公用品主要指帳簿、憑證、信箋、表冊等，由縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一印制。

（四）加強村級債務(wù)管理。按照國家、省、市、縣各級要求，積極化解村級債務(wù)，嚴格控制新增債務(wù)，嚴格不良債務(wù)的責任追究和考核機制。各村每年搞好預、決算，量入為出，避免出現(xiàn)脫離實際提出高指標、寅吃卯糧搞建設(shè)的現(xiàn)象。村集體無公共積累，確因發(fā)展公益事業(yè)須借貸款或賒欠的，由村兩委事先提出申請，經(jīng)社區(qū)報鎮(zhèn)長審批后方可實施。申請必須注明償還債務(wù)的資金來源、時間、在屆內(nèi)還清的原則，經(jīng)審批的申請及借貸賒欠單據(jù)一并入帳，并將借貸資金存入鎮(zhèn)核算中心賬戶，未經(jīng)審批視為經(jīng)辦人個人行為，村集體不予認可。村級所有債權(quán)債務(wù)應進行掛帳處理，對村級往來帳上沒有的事項一律不予認可，由經(jīng)辦人自行負責。

三、規(guī)范程序，完善集體資產(chǎn)、資源的管理制度。

1、資產(chǎn)、資源登記臺帳制度。定期進行資產(chǎn)、資源清查，建立村集體資產(chǎn)、資源臺帳，做到帳物相符，確保村級資產(chǎn)、資源的安全。

2、資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓經(jīng)營審批管理制度。集體資產(chǎn)、資源實行承包、租賃、出讓要實行公開協(xié)商和招標投標制度，在集體資產(chǎn)、資源實行承包、租賃、出讓經(jīng)營前要事先由村寫出申請經(jīng)社區(qū)報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導審批，司法所負責提供合同規(guī)范文本，并監(jiān)督制定。經(jīng)批準實施的正式合同留鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

四、搞好監(jiān)督，增強“三資”管理的透明性。

（一）事前監(jiān)督，民主理財。各村應充分發(fā)揮理財小組作用，做到重大事項先議，再報，后批；做到報帳核算時先理后報。

（二）事中監(jiān)督，嚴格把關(guān)。每月20日至月底為村統(tǒng)一報帳時間，本月收支單據(jù)應全部為本月實際發(fā)生事項，出現(xiàn)以前單據(jù)，一律不予入帳，由經(jīng)辦人自行負責。

（三）事后監(jiān)督，財務(wù)公開。報帳后，由鎮(zhèn)核算中心在每月5日以前直接到村張榜公布財務(wù)收支，接受群眾監(jiān)督，并保存影像資料。

五、加強審計，嚴肅“三資”管理工作紀律。

（一）建立審計責任追究制度，鎮(zhèn)“三資”管理工作領(lǐng)導小組不定期組織第三方審計機構(gòu)對村集體“三資”管理工作進行專項審計，其中工程量在50000元以上的和涉及群眾上訪舉報的必須審計。對審計查出侵占、挪用、私分及揮霍浪費集體資金、資產(chǎn)、資源等問題的，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，構(gòu)成違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（二）對違犯資金管理制度的，凡村集體資金不代管核算、坐收坐支的，非生產(chǎn)性支出超出上限的，未按要求審核簽字的，將追究村書記、主任責任，同時追究社區(qū)書記、核算中心主任、核算中心分管領(lǐng)導相關(guān)責任，視情給予黨紀政紀處分。

（三）對違反資產(chǎn)、資源管理制度未經(jīng)審批私自對外承包、租賃、出讓經(jīng)營或未簽訂合同的，查證屬實的，鎮(zhèn)黨委、紀委將嚴格追究村負責人責任。

六、加強領(lǐng)導，落實“三資”管理工作責任。

為加強領(lǐng)導，落實工作責任，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，成立由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導任副組長，經(jīng)管、審計、財政、紀委、司法、信訪及各社區(qū)主要負責人為成員的“三資”管理工作領(lǐng)導小組，具體組織實施“三資”工作的管理和落實。