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為認真做好農村公共服務運行維護機制建設工作，探索建立農村公共服務運行維護機制有效措施，不斷完善農村基礎設施功能，進一步提升村莊環境長效管理水平，全面改善農村環境面貌，持續提高農民生活質量，根據《2015年全市農村公共服務運行維護機制建設實施意見》，結合我鎮實際，制定如下實施意見。

一、工作目標

通過建立道路保潔、河道管護、綠化養護、公廁保潔、垃圾轉運、公共設施維護“六位一體”的農村公共服務運行維護機制，不斷提升村莊環境長效管理水平，確保農村基礎設施完好，管護隊伍穩定，資金籌措到位，制度健全完善，考核獎懲分明，監管保障有力，實現農村居民生產生活環境的全面改善的目標。

二、主要內容

農村環境“六位一體”長效管護工作的具體內容包括：

1、莊臺管護。路面、河坡、綠地、空置宅基地（空關房屋）周邊等部位清潔、無暴露垃圾，垃圾轉運及時、日產日清；納入全市垃圾收運體系轉運的每天將垃圾轉運至村收集點，采取臨時性填埋處理的定期對填埋點進行覆土；垃圾桶（池）周邊無漫溢。

2、河道管護。村莊內河水體清潔，無水花生、水浮蓮、綠萍等水生植物，無垃圾等其他水上漂浮物。

3、綠化養護。河塘岸邊、道路兩側、村莊四周樹木修剪規范，綠化長勢良好，無大片死株、缺株；及時防治病蟲害，冬季對所有喬木進行刷白防蟲。

4、設施維護。農村公共設施完好，及時維修橋梁、路面、路燈、公廁以及公共活動場所設施；合理添置環衛設施，并對損壞的及時更換。

5、公廁保潔。垃圾桶(池)完好、清理及時、周邊無漫溢；公廁干凈，沖水設施運行正常。

三、管護隊伍

按照“定人、定崗、定責、定酬”要求配備長效管護人員，落實管護人員報酬，建立管護責任制，實行常態化管護。

1、管護人員數量。原則上每300人配備一名管護人員，聘用人員要求身體健康，品行端正，無殘疾。年齡原則上控制在60周歲以內，對身體確實健康、做事認真負責且熱心農村環境保潔工作的，可適當放寬至65周歲。

2、管護人員聘用。采取“劃定區域、落實責任、明確報酬”的方式公開、擇優選聘管護人員，優先安排低收入家庭，不得聘用在職村干部、在職行政事業單位工作人員，嚴禁人情安排及其他照顧性安排。名單需在村莊顯目位置張貼公示，接受群眾監督。管護人員將采取劃定區域一人負責制，避免互相扯皮、互相推諉。

3、管護人員報酬。管護區域達到300人，管護人員報酬一般掌握在每人每年6000元以上，10000元以下（少數自然莊臺較小的情況除外）。各行政村應通過劃定管護區域、整合管護項目，采取一人多崗形式，提高管護人員待遇。管護人員報酬由基本報酬和考核報酬組成，基本報酬一般占報酬總額的60%。

4、管護人員職責。管護人員每天對管護區域保潔不少于一次，暴露垃圾應及時進行打掃清理，垃圾轉運應做到日產日清。

四、管護制度

1、民主議事制度。農村公共服務運行維護項目嚴格執行民主議事制度，實行大家事、大家議、大家定、大家管，確保村民的知情權、參與權、決策權、監督權，做到公開透明操作、嚴格規范管理。運行維護工作項目績效考核應充分聽取并尊重村民意見，讓村民參與質量監督。

2、管護人員崗位職責制度。各行政村要明確管護人員職責，對管護人員實行責任制管理，簽訂為期一年的管護合同，同時上報鎮農村公共服務運行維護辦公室和財政所備案。通過設立公示欄等形式，對管護人員姓名、管護項目、管護范圍、管護要求、年度報酬、考核獎懲辦法等進行公示，接受村民監督。

3、設施管護制度。針對村內基礎設施現狀，結合環衛設施配備要求，年初制定設施維護計劃，并經村民民主議事，確定當年設施維護項目，確保村莊橋梁、路面、路燈、公廁、公共活動場所設施、垃圾收集轉運設施完好。對損壞的設施及時進行維修，確保功能作用正常發揮，杜絕重建設輕管護的現象。

4、考核獎懲制度。各行政村要落實村干部對管護人員進行考核，并填制考勤表，同時每天對管護人員工作表現、管護質量進行考核。要建立村民監督機制，每月選擇一定數量村民代表對管護人員表現及管護質量進行測評打分。鄉鎮將按月對各行政村管護情況進行檢查、考核。村干部考勤考核、村民測評和鄉鎮考核均作為管護人員考核報酬發放的依據，對不稱職的管護人員要及時清退調整。

五、資金安排

鄉鎮以各行政村人口每人每年32元標準將補助資金分配到各行政村，補助資金全部用于農村公共服務運行維護，其中70%左右用于管護人員報酬，30%左右用于設施維護。

六、工作步驟

1、宣傳發動階段（2014年11月20日-12月5日）。鎮召開動員會議，宣傳農村公共服務運行維護政策及相關要求，同時，村干部要廣泛宣傳讓老百姓了解政策，主動監督政策的執行。

2、方案制定階段（2014年12月5日-12月20日）。各村根據我鎮農村公共服務運行維護機制建設實施意見要求制定工作方案，落實責任人員，確定管護人員名單，明確工作職責、報酬標準、設施維護等情況。

3、長效管理階段（2015年1月1日-2015年12月31日）。我鎮2015年農村公共服務運行維護工作從1月1日開始執行，各行政村與管護人員訂立的管護合同期限應為2015年1月1日-2015年12月31日。各行政村要按照管護要求加強管護人員管理，強化責任落實，明確管護職責，提高管護實效。

4、考核驗收階段（2015年1月1日-2015年12月31日）。我鎮將主要采取暗訪、督查及專項檢查的方式，組織相關人員定期對各行政村的農村公共服務運行維護機制運轉情況、管護效果、資金使用等情況進行考核驗收。

七、保障措施

1、強化組織領導。村兩委是這項工作的實施主體，要建立工作班子，明確專門村干部具體負責。要制訂村規民約，形成村民參與農村公共服務運行維護工作的齊抓共管機制，同時組織村民對農村公共服務運行維護工作進行監督管理。

2、嚴格資金管理。補助資金實行鄉鎮財政報賬制，管護人員報酬由鄉鎮財政所通過“一折通”直接打卡發放，其中基本報酬按季打卡，考核報酬每半年打卡一次，設施維護費用經村民理財小組審核，履行審批手續后，按規定程序憑有效票據到鄉鎮財政所報賬，確保補助資金用于村內公共服務設施運行維護。

3、嚴格督查考核。鎮農村公共服務運行維護管理辦公室將加大工作督查考核力度，健全完善“暗訪、督查、專項檢查”的督查考評制度，做到平時與季度督查考核相結合、上級與群眾評價相結合。通過執行嚴明的紀律、落實規范的保潔措施，確保農村環境長效管護工作制度化、規范化。