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為加快推進全區中小學幼兒園校舍建設項目的實施，切實加強和規范項目管理，結合我區實際，提出本意見。

一、提高認識，增強校舍建設的責任感和緊迫感

近年來，我區實施教育優先戰略，著力辦好人民滿意教育，加大了對校舍建設的項目管理和資金投入力度，通過實施校舍安全工程、城區教育重點項目建設、學前教育工程、農村學校211工程、薄弱學校改造工程等一系列工程建設，校舍建設取得了新的成果。鑒于校舍安全動態變化的實際，我區仍有部分校舍存在安全隱患，急需改造；同時不少學校校舍面積不足，不能滿足教學需要，需盡快新建或者改擴建。

按照省教育廳、省財政廳《關于實施全省農村義務教育學校校舍標準化建設工程的通知》、市人民政府《關于印發城區中小學校優化布局三年行動計劃（2013-2015年）的通知》等文件精神和全區學校建設三年總體規劃，確保2015年年底完成城區教育重點項目建設和農村義務教育學校校舍標準化建設工程，實現農村義務教育學校全部達到省基本辦學條件標準目標。

各鎮（街道）、各部門要本著對師生安全高度負責的態度，進一步提高認識，加強領導，切實增強校舍建設的責任感和緊迫感。區政府成立了由區政府區長任組長、分管副區長任副組長、有關部門負責人為成員的全區學校建設工作領導小組（詳見附件），各鎮（街道）也要成立相應組織機構，具體負責中小學幼兒園校舍建設工作，確保校舍建設的順利實施。

二、加大投入，落實區鎮（街道）資金分擔比例

校舍建設工程資金以區財政為主、鎮（街道）籌集配套資金為輔，逐步提高財政對校舍建設項目補助資金的比例。

（一）區鎮（街道）資金分擔比例。對列入城區教育重點項目建設計劃的，建設資金由區財政全額列入預算（小區配套建設項目除外）；對列入區農村義務教育學校校舍標準化建設工程計劃的，建設資金由區、鎮（街道）兩級財政按8：2比例共同承擔。校舍建設項目開工前，區財政預撥10%的建設資金，用于規劃、勘察、設計、環評、圖紙審查、施工許可證辦理等前期準建手續；開工后，嚴格按照工程進度、審計結果及合同約定撥付。

（二）加大資金籌措力度。區財政局要積極籌措學校項目建設資金，爭取上級專項資金；各鎮（街道）要調整財政支出結構，加大對校舍建設的投入，確保列入鎮（街道）財政預算。校舍建設項目開工前，區教體局、區財政局與項目所在鎮（街道）簽訂責任書，確保鎮（街道）配套資金及時到位，杜絕學校出現新的債務。要拓寬資金籌措渠道，鼓勵社會各界捐資捐物支持中小學幼兒園校舍建設。

（三）認真落實減免規費。中小學幼兒園校舍建設過程中涉及的行政事業性收費和政府性基金，按照相關規定予以免收；涉及的經營服務性收費，在服務雙方協商的基礎上，各有關單位從支持教育事業發展的角度予以減收或免收。

三、規范管理，嚴格執行基本建設程序

中小學幼兒園校舍建設項目由區政府統一組織，區教體局牽頭實施，各鎮（街道）和有關部門密切配合。

（一）科學論證，編制規劃。各鎮（街道）要依據國家法律法規，會同區教體局編制學校發展規劃，科學制定校舍建設計劃，并按規劃年度、時間節點實施學校項目建設。

（二）申報項目，提請審批。各鎮（街道）及時向區教體局提交學校項目建設書面申請報告，報告要包含建設項目名稱、建筑面積、建筑類型、建筑結構、預算資金及來源、建設周期等基本信息，鎮（街道）政府主要負責人簽字并加蓋鎮（街道）政府(辦事處)公章。

（三）完善手續，組織實施。區教體局與區財政局對建設項目共同審定。經分管區長審查并報區長同意后，以區政府辦公室文件形式，安排至各主辦單位和協辦單位。建設項目所在中小學、幼兒園作為責任主體，履行建設單位的職責，按規定辦理立項、規劃、招投標等建設手續，實施項目建設。

（四）強化監管，確保質量。嚴格落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制和公示制等各項制度。督促工程建設各方責任主體，嚴格貫徹實施工程建設強制性標準，嚴把各個關口，確保工程質量。項目所在鎮（街道）、區教體局、項目所在學校對建設安全和質量負責。

（五）組織驗收，竣工審計。落實工程竣工驗收備案制，嚴把工程驗收關，確保驗收合格后交付使用。對驗收不合格的建設項目，依法追究各環節責任人的責任。建設項目竣工后，區政府指定機構對建設項目進行工程竣工審計，并出具詳實的工程審計報告，作為區財政局撥付建設資金和工程結算的重要依據。

四、明確責任，確保校舍建設項目順利實施

（一）監督檢查。嚴格落實校舍建設工程全過程監管制度，區中小學幼兒園校舍建設領導小組對強化各環節監督檢查，定期通報工程進度，向社會及時公布，并接受新聞媒體和社會各界的共同監督。

（二）各司其職。各部門切實履行自身職責，在學校項目建設中簡化程序、優先辦理。針對全省實施以農村義務教育學校為主體的校舍標準化建設實際，突出解決好制約農村學校規劃建設無土地證的問題，鎮（街道）負責確認學校用地界址，國土部門負責辦理學校《集體土地使用證》，規劃部門負責辦理《建設項目選址意見書》和《鄉村建設規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》。

（三）落實獎懲。實行校舍建設項目考核獎懲制度，對配套資金落實不到位的鎮（街道），區財政局將從年度調度款中扣除相應金額，由區財政統一集中支付。把校舍建設完成情況納入對鎮（街道）政府教育工作年終考核項目內容，對完不成建設任務的鎮（街道）從得分總值中扣減50%。

（四）責任追究。建立健全校舍建設工程質量與資金管理責任追究制度，對發生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的，依法追究主要負責人的責任；改造后的校舍如因選址不當或建筑質量問題致人傷亡，依法追究工程建設期間相關單位主要負責人的責任；對因工作不力或違規操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留工程資金的，違規亂收費的，疏于管理造成國有資產流失以及出現其他重要責任事故等行為，依法追究有關責任人的責任。