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根據省效能辦《關于印發〈關于在全省開展“百千萬”內設機構測評活動的實施方案〉的通知》（贛效能辦字〔2012〕9號）、市效能辦《關于印發全市開展“百千萬”內設機構測評活動的實施方案的通知》（吉效能辦字〔2012〕14號）和區委辦公室、區政府辦公室《關于印發〈區開展作風建設年活動實施方案〉的通知》（吉區辦字〔2012〕11號）要求，現就2012年在區直單位開展內設機構測評活動，制定以下實施方案。

一、工作目標

通過開展內設機構測評活動，強化監督檢查、整改落實和結果運用，督促各測評對象及其工作人員切實解決影響發展環境的干部作風突出問題，進一步強化服務意識、提高工作效能、改進干部作風、規范行政行為，以一流的干部作風營造一流的發展環境，為“三城共建”，創建“人文社區，美麗鄉村”提供堅強保障。

二、重點監測系統及測評對象

（一）重點監測系統

1、行政執法類

公安、消防、交通、林業、國土、計生、工商、國稅、地稅、質監、司法、安監、環保、藥監共14個單位。

2、綜合管理類

商務、財政、民政、文化廣播電影電視新聞出版、教育、城建、衛生、科技、人保、環衛、工信、水利、農業、工業園區管委會、糧食、旅游、發改、國資共18個單位。

（二）測評對象

從每個單位中選擇若干具有執法權、審批權和管理權，與經濟發展和人民群眾生產生活密切相關的內設科室或二級單位作為測評對象。

三、測評內容

貫徹落實省《關于加強干部作風建設進一步優化發展環境若干問題的決定》（贛發〔2011〕17號）和市委、市政府《關于創優發展環境的實施意見》（吉發〔2009〕9號）的情況；解決影響發展環境的干部作風五個方面、15種突出問題的情況；落實公開服務承諾的情況。

四、組織實施

測評活動在區機關效能建設領導小組的統一領導下進行。根據區機關效能建設領導小組的要求，由區效能辦牽頭，區委組織部、區人事勞動和社會保障局、區紀委、區監察局具體負責組織實施。

五、測評原則與方法

堅持定量與定性相結合、平時與集中相結合的原則，建立“評價-整改-反饋-再評價-再整改-再反饋”的測評機制，真正做到評改結合、以評促改、邊評邊改。測評活動注重依靠群眾，充分發揮監測點監督測評的主渠道作用，主要采取以下方法：

（一）監測點的即時測評：監測點對測評對象到監測點執行公務的情況，或者監測點到測評對象辦理有關事項時測評對象的服務情況，或者周圍其他企業、群眾反映的對測評對象履行職責的情況，通過填報《即時監測表》進行動態、實時測評。每報一次《即時監測表》，視為一次測評。

（二）監測點的綜合測評：在即時測評基礎上，監測點每月對當月即時測評結果進行小結、匯總，通過填報《綜合測評表》進行測評。每報一次《綜合測評表》，視為一次測評。

（三）明察暗訪監督測評：區效能辦組織有關人員或監測小組、監督員有組織、有計劃地通過電話或現場咨詢辦事、查看等方式，對測評對象進行明察暗訪，并根據明察暗訪情況，對測評對象進行測評。每進行一次明察暗訪，視為一次測評。

（四）集中測評：根據測評對象開展干部作風集中整治活動和履行公開服務承諾的情況，組織重點項目代表、工業園區代表、人大代表、政協委員、特邀監察員、發展環境監督員、服務對象代表等組成的社會各界代表進行集中測評。

上述四種方法進行的測評，結果分為五檔：為優的，記90分；為良的，記75分；為一般的，記60分；為較差的，記45分；為差的，記30分。

六、統計匯總及計分

整個測評活動采取百分制計分辦法，分為兩部分，綜合滿意度占80%，整改情況占20%。

綜合滿意度＝監測點即時測評滿意率×20%+監測點綜合測評滿意率×20%+明察暗訪測評滿意率×10%+集中測評滿意率×50%。

測評滿意度=（測評為優的次數×90+測評為良的次數×75+測評為一般的次數×60+測評為較差的次數×45+測評為差的次數×30）/（測評總次數×90）

測評總次數是指每種測評方式測評次數總和。

整改情況是指測評對象對區效能辦通過受理效能投訴、發展環境監測、明察暗訪、專項效能監察、網上審批電子監察、電子視頻監察等手段發現的影響發展環境的干部作風方面突出問題，按要求進行整改以及建章立制的情況。整改情況基準分為20分，采取倒扣分方法進行,扣完為止。對測評中發現的問題，能按要求整改到位的，不予扣分；未按時間節點整改或整改不到位的，每起扣3分；對經二次督辦或掛牌督辦后，仍整改不到位的，每起扣5分；對拒不整改且無正當理由的，每起扣10分。

測評對象總得分=測評對象綜合滿意度×80+整改情況得分。

七、結果運用

根據測評對象測評得分情況，按照從高分到低分的排序原則，分行政執法類和綜合管理類排出名次。

（一）對排名在行政執法類前6名和綜合管理類前6名，評為滿意科室，予以通報表揚，被測評科室主要負責人年度考核定為優秀；對排名在行政執法類后3名和綜合管理類后3名，且得分在70分（含70分）以上的，責成其書面說明情況，取消年終評優評先資格。

（二）對得分在70分以下的，督促限期整改，并依據《省行政效能監察辦法》和有關規定，對其主要負責人進行問責。

（三）測評結果將納入年度綜合績效考評體系，作為對測評對象所在單位年度考核的重要依據；作為對所在單位領導班子及成員綜合績效考核評價的重要依據；作為對所在部門干部個人年度考核的重要依據。

八、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各有關單位要把測評活動放在突出位置，列入重要議事日程，分階段、有重點地抓好落實。各參評單位領導班子要認真履行好管理職責，主要領導親自抓，分管領導具體抓，督促測評對象強化大局意識，端正態度，嚴格按要求參加測評活動，自覺接受社會各界的監督測評。區效能辦（作風整治辦）要做好對測評活動的組織協調、監督檢查和日常管理，及時了解和掌握監督測評情況，督促有關部門及測評對象切實解決影響發展環境的干部作風方面的突出問題。

（二）狠抓整改，注重實效。要把解決群眾反映強烈的干部作風突出問題貫穿測評活動全過程，始終圍繞“群眾滿意”這個目標，抓住“解決問題”這一關鍵，狠抓整改落實。對監督測評中發現的違紀違法問題，要按照“條塊結合”、“誰主管、誰負責”的原則和“抓系統、系統抓”的方法，按照“評價-整改-反饋-再評價-再整改-再反饋”的測評工作機制，認真整改，深刻剖析原因，建立長效機制，做到發現問題不整改不放過、問題整改不到位不放過、責任追究不到位不放過。對提出的合理化意見和建議，要認真進行梳理，及時吸收采納。

（三）嚴明紀律，確保公正。各部門單位要在門戶網站或主要新聞媒體設置測評活動專欄，將測評全過程予以公開。區效能辦（作風整治辦）工作人員要督促和引導測評人員認真履行職責，客觀全面、公平公正、積極主動地對測評對象進行監督測評；要嚴守工作紀律，嚴格工作程序，防止工作過程中的隨意性和人為因素，確保測評結果客觀真實；各測評對象要按要求參加測評活動，不得提供虛假承諾，不得采取不正當行為干擾、影響測評工作，不得對發現問題的測評人員變相施加壓力甚至進行打擊報復等。各測評人員要按照區效能辦（作風整治辦）的工作要求開展監督測評，不得利用測評之機拉關系、辦私事，謀取不正當利益等。對違反工作紀律的有關人員，一經查出，區效能辦（作風整治辦）要嚴肅追究其責任。