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一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實區黨代會精神，緊緊圍繞區委區政府的工作部署，以“全面發展、跨越提升”為主題，以打造最優創業服務環境為目標，以提高行政服務工作能力為重點，以改革創新為動力，全面提升發展質量，以更好的作風，更高的效率，更優的環境，更完善的服務，加速推進“五區”建設，為實現全區經濟社會進位趕超、跨越發展，致力打造幸福提供堅強保障。

二、活動目標

通過兩個月左右的集中活動，以及后續全年工作的督查，進一步強化全體機關干部和窗口工作人員進位趕超的意識和責任，力爭在較短時間內實現“拓思維、提質量”的目標。

一是干部要做到拓思維。引導全體機關干部和窗口工作人員牢固樹立開放的思維，既要縱向比較看發展，更要橫向比較找差距，克服小進即滿、關門自喜的保守意識，做到思維寬、眼界寬、胸襟寬；樹立長遠的眼光，堅持科學的發展觀和正確的政績觀，通過主題教育活動，各科室、部門窗口對明年工作的思路更加明晰，重點更加突出，亮點更加凸顯。

二是服務要達到提質量。通過解決當前工作作風中存在的突出問題，全面提高各科室、部門窗口工作質量，有效破解目前行政審批“兩集中、兩到位”改革不到位及網審率還不高等問題，全面提升我區的行政服務質量和水平。

三、重點措施

（一）完善重大產業項目綠色通道，提高行政服務效能。

1.實行“統一受理、項目代辦、快速轉辦、并聯審批、辦結告知”等制度，督促區發改委等服務窗口進一步完善和拓寬行政審批“綠色通道”，對重大產業項目實行特事特辦，督促推進重點項目行政審批進度，簡化單個項目審批手續和重大項目報告程序，探索推進重點建設項目的網上并聯審批。進一步健全相關規章制度，完善審批流程，減少審批環節，縮短審批時限，提高審批時效，方便項目業主。

（二）建立健全投資發展服務體系，營造行政服務環境。

2.完善一站式、保姆式綜合服務體系，指定專門窗口跟蹤服務，為外商投資者提供全程服務，提高服務效能。在今年在辦證大廳已設立電子觸摸屏的基礎上，還要優化發展提升的行政服務信息平臺，及時為企業和外商投資者提供便捷、高效的信息服務。

（三）繼續推進行政審批制度改革和網上審批和電子監察平臺建設，提升行政服務水平。

3.繼續完善并落實首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制等效能制度。堅持以“首問責任登記單”和“限時辦結單”為抓手，嚴格兌現各項規定和服務承諾，要求中心各單位服務窗口認真填寫“兩單”（即首問責任登記單和限時辦結單），加強監督檢查，全面落實“五項制度”，督促工作人員強化服務意識，切實改進工作作風，提高工作效能。

4.繼續扎實推進行政審批“兩集中、兩到位”改革。根據省、市《關于提升行政服務中心建設水平實施方案》精神，爭取區委、區政府重視支持和有關部門配合，繼續加快推進行政審批“兩集中、兩到位”改革步伐，提高審批項目進駐區行政服務中心數量、進駐率和行政審批首席代表授權率，配齊配強窗口工作人員，優化窗口人員結構。在今年已重點規范窗口基礎工作上，中心還要建立完整的項目清理、項目納入、項目未進及理由的檔案，力爭明年納入中心窗口辦理行政許可項目占各區直單位行政許可項目總數的80%以上。

5.繼續推進網上審批和電子監察平臺建設。按照全省建設統一的電子政務大網絡、應用大平臺的要求，在去年開展全區網上審批工作的基礎上，積極貫徹落實今年3月8日在宜春市召開的全省網上審批和電子監察系統運行推進會議和9月在宜春召開的全省行政服務中心主任聯席會議精神，結合實際存在的問題，繼續推進和完善網上審批系統建設，進一步提高系統辦件占總辦件量的比率，著力構建市、區兩級聯網的政務公開、電子政務、網上審批與電子監察四位一體的電子平臺建設，達到全區行政審批信息、資源共享的目的；加大政務公開力度，健全政務公開機制，推動行政審批網上公開透明運行，實現行政權力網上運行和實時監控。

（四）不斷深化機關作風效能建設，增強行政服務能力。

6.加強理論學習，增強業務本領。要把學習黨的十七屆六中全會和區委第三次黨代會精神作為首要政治任務，自覺把思想和行動統一到區委、區政府的決策部署上來；要加強對《行政許可法》等相關法律法規的學習；組織行政審批、計算機操作、公文寫作以及公共服務等方面的培訓，不斷提高干部隊伍的理論水平和業務能力。同時明年要積極拓寬窗口人員工作思路，有計劃地組織各窗口首席代表到各縣（市、區）參觀學習，并舉辦各類有益的文體活動，創造良好的行政服務氛圍。

7.加強窗口管理，提高服務意識。加大對窗口的日常管理、監督、協調和服務等各項制度規定的落實檢查力度；督促窗口辦件提速、提質，不斷壓縮審批時限，提高審批效率；加強對窗口工作人員的素質教育，增強窗口工作人員自覺服務、主動服務、文明服務和廉潔服務意識。

8.建設務實機關，爭做務實干部。大力倡導機關務實之風，切實解決與科學發展不相適應、客商群眾關注、基層反應強烈的涉及機關效能和發展環境方面的問題；加強自身建設，提高“中心”工作人員思想素質和業務能力，不斷提升行政服務水平，做到服務態度明顯改善，工作作風明顯改進，工作效率明顯提高，行政行為明顯規范。

四、方法步驟

這次主題教育活動貫穿全年工作始終，集中活動時間從2012年11月中旬開始，至2012年1月底告一段落，分三階段進行：

第一階段：學習動員階段（2012年11月中下旬）。切實加強活動的組織領導和宣傳動員工作，中心要結合本部門實際開展好“四個一”活動，即制定好一個具體的主題教育活動實施方案，召開好一次全體干部學習動員會，開設好一個主題活動宣傳專欄，組織每個干部撰寫好一篇思想體會。

第二階段：組織實施階段（2012年12月上旬至2012年1月上旬）。中心要通過走訪群眾、座談交流等形式廣泛征求意見，對照本次主題教育活動的目標要求，結合班子民主生活會查擺出來的突出問題，結合本中心實際，組織好“四個一”活動，即開展一次干部思想再解放活動，全面攪動干部思想，開闊工作視野；開展一次重點工作再梳理活動，進一步理清工作思路，分解重點工作任務，明確進度時限；開展一次機關作風再整改活動，切實解決機關和各單位窗口存在的“慢作為、不作為、亂作為”等行為和貪玩、貪吃、貪輕松的現象，使機關和窗口效率和形象得到明顯提升；開展一次難點工作再突破活動，對主抓的難點工作逐一研究突破措施，細化責任，并在主題教育活動期間下決心解決1-2個難點問題。

第三階段：總結提高階段（2012年1月中下旬）。中心要對主題教育活動中的好措施、好做法、好經驗，以文件的形式進行匯總完善，制定主題教育活動整改方案，建立健全加強效能建設的長效機制，通報表彰主題活動中涌現出來的先進典型并上報區活動領導小組辦公室，充分做好迎接區活動領導小組辦公室督查考核的相關工作。

五、幾點要求

（一）加強領導，精心組織。成立中心“轉作風破難題、提效能促趕超”主題教育活動領導小組，要把開展主題教育活動作為新形勢下深入學習實踐科學發展觀活動、加強機關效能建設的重要舉措和載體之一，作為加快推進“五區”的一項全局性工作，真正列入重要議事日程，切實加強領導，形成“主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實”的工作運行機制。要認真履行職責，真正做到思想到位、組織到位、措施到位，扎實推動主題教育活動深入開展。

（二）統一部署，營造濃厚氛圍。中心要按照統一部署和要求，開展全參與、全方位、全覆蓋的宣傳，通過召開動員大會和開辦專刊、專版、專題、專欄等形式，進行廣泛的宣傳發動，努力營造開展“轉作風破難題、提效能促趕超”主題教育活動的濃厚氛圍。綜合科要對活動的開展情況及時宣傳報道，對活動中涌現出來的工作亮點、先進典型、鮮活經驗及時上報區活動領導小組辦公室。

（三）加強督查，務求實效。要堅持把解放思想和提升境界相結合，把確保今年目標任務完成和做好明年全年工作相結合，把作風建設和為群眾辦實事相結合，統籌兼顧，合理安排，用工作成果來檢驗此次主題教育活動的成效，真正做到“兩促進、兩不誤”。同時還要加強督查，中心各科室及各窗口單位在制定主題教育活動整改方案時，重點匯總對明年的目標工作進行分解，對需要推進的重點工作、需要解決的的重點問題、需要改進的工作作風，要明確時限要求、明確具體措施、明確責任人員，并報中心活動領導小組辦公室。