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為深入貫徹黨的十八大、省十三次黨代會和市委十三屆四次全會精神，扎實推進全市減輕企業負擔工作，現就進一步深化減輕企業負擔“陽光行動”制定如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照省、市減負辦對企業減負“陽光行動”建設的總體部署和要求，以減輕小微企業負擔為重點，以惠企減負政策陽光公開、涉企收費陽光透明、涉企不合理負擔陽光監督為抓手，以清費減負、督促落實惠企減負政策為著力點，加大力度，標本兼治，嚴厲查處增加企業負擔的違法違規行為，切實維護企業合法權益，優化發展環境，減輕企業負擔，營造減輕企業負擔工作良好氛圍，促進全市經濟社會穩定健康發展。

二、工作重點

根據《2013年全市減輕企業負擔工作意見》、《2013年市級部門減輕企業負擔工作責任分工》，進一步落實《深化“陽光工程”建設實施方案》，切實抓好減輕企業負擔“陽光行動”各項工作。加快企業減負工作法制化、制度化建設，完善涉企收費政策措施，加強涉企收費審批、收繳及使用管理，嚴格涉企收費公示、登記制度，進一步完善政府部門減輕企業負擔情況審計制度，健全企業特別是中小微企業負擔的監督制度。

（一）深化抓好“三個陽光”。一是惠企減負政策要陽光透明。除涉密文件外，要在政府網站上公示各項惠企減負政策，實行惠企政策措施信息公開。二是涉企收費要陽光透明。所有涉企行政事業性和經營服務性收費必須明碼標價，在收費場所的顯著位置，采用多種形式全面公示收費項目、收費標準、收費依據、優惠措施及咨詢投訴聯系方式，做到明明白白收費。三是加強對企業不合理負擔的陽光監督。充分發揮職能部門、企業負擔監測點、新聞媒體、企業和社會監督的作用，暢通涉企“三亂”案件舉報投訴渠道。

（二）切實減輕中小微型企業負擔。加強對中小企業特別是小微企業不合理負擔的調查研究，了解和掌握中小微型企業反映的帶普遍性、傾向性的問題，分析成因，提出對策建議。出臺支持小微企業發展的政策措施，加大對中小微型企業的支持力度。加強對國家和地方維護中小企業權益、支持中小微企業發展的法律法規政策的宣傳和貫徹工作，建立“小微企業呼聲直通車”，加強中小微型企業法律援助，做好中小微型企業扶持服務工作。

（三）繼續加大清費減負工作力度。嚴格涉企收費審批、審驗等制度。嚴格控制出臺新的涉企收費項目、提高涉企收費標準。嚴禁將取消的涉企行政事業性收費項目轉為經營服務性收費項目變相向企業繼續收取。繼續暫停審批新的涉企行政事業性收費項目。繼續清理各種涉企行政事業性和經營服務性收費項目，取消不合理收費項目，降低過高收費標準，規范涉企收費行為。開展涉企收費專項檢查和審計。對企業反映的不合理收費項目、收費標準以及已取消或停止執行的涉企收費項目落實情況進行重點檢查。

（四）督促落實惠企減負政策。按照按級、按職能、按“誰出臺的政策誰落實”的原則，認真梳理和匯總國際金融危機以來本部門制定出臺的、目前仍在執行的，特別是2011年下半年以來出臺的減緩退免企業稅費、支持中小微型企業發展的優惠和扶持政策措施，抓好政策措施的組織實施。各減負辦將聯合作風辦加強對惠企減負政策落實情況的監督檢查，發現執行不到位的，要及時督促整改，確保惠企減負各項政策落到實處。

（五）開展企業負擔監測點走訪活動。加強對小微企業負擔的監測和監督，增加小微企業負擔監測點和監督員。發揮監測點企業負擔哨所和溫度計作用，深入企業負擔監測點，傾聽企業的意見建議。認真分析企業負擔監測點繳費和稅費減免等情況，掌握企業負擔第一手資料。

（六）嚴肅查處涉企“三亂”案件。對企業反映強烈、社會影響大的“三亂”案件，加大曝光和查處工作力度，切實維護企業的合法權益。對打擊報復舉報人或刁難企業的，要嚴肅處理。對違規收取的費用要如數退還企業，對情節嚴重、造成企業重大損失或社會影響惡劣、后果嚴重的重大案件，要依法依紀追究有關領導和當事人的責任。

三、工作要求

（一）統一思想，提高認識。深化減輕企業負擔“陽光行動”是“陽光工程”建設的一項重要內容，也是今年全市減輕企業負擔工作的一個重要抓手，是深入學習貫徹黨的十八大精神的具體體現，是完善懲治和預防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的有效途徑，是改進工作作風、密切聯系群眾的重要舉措。深化減輕企業負擔“陽光行動”是政務公開在企業領域的進一步體現，各部門單位要充分認識深化減輕企業負擔“陽光行動”的重要性和必要性，把開展減輕企業負擔“陽光行動”作為加強自身建設、轉變工作作風、促進依法行政的著力點，與強化群眾監督、糾正行業不正之風和提高政府辦事效率結合起來。

（二）落實責任，扎實推進。各成員單位是深化減輕企業負擔“陽光行動”的責任主體，要切實履行職責，確保各項工作取得實際成效，并加強監督檢查，防止“陽光行動”流于形式、走過場。各部門單位要在完成規定動作的基礎上，大膽創新，使自選動作亮點紛呈。要堅持上下聯動、密切協作、形成合力、務求實效，及時把企業反映強烈的熱點、難點問題認真加以落實。

（三）嚴格監督，強化問責。深化減輕企業負擔“陽光行動”將列入對各部門的年度黨風廉政責任制考核的內容，重點檢查領導是否重視、組織是否健全、責任是否明確、公開是否規范、群眾是否滿意等情況。健全責任追究制度，對推行工作不力或不稱職的，要進行批評教育；對搞虛假公開、欺上瞞下的，要嚴肅查處。