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為進一步強化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作管理長效機制，根據(jù)《市人民政府關于推進全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的實施意見》（榆政發(fā)〔2013〕46號），結合實際，現(xiàn)就推進我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作，制定如下實施方案:

一、指導思想、總體目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，將鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理與城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理放在同等位置，健全工作機構、充實工作隊伍、完善考核機制、提升管理水平，促進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作一體化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生全面改善。

（二）總體目標。從2013年起，逐步建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理機制以及“戶保潔（分類）、村收集、鄉(xiāng)轉運、多場處理”的垃圾收運處理體系。2013年將鎮(zhèn)、鎮(zhèn)川鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)等公路沿線重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理；2014年將其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辦事處納入一體化管理；2015年擴大到各行政村，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、機制長效化的目標。

二、工作任務

（一）完善工作制度。在總結和借鑒市環(huán)衛(wèi)處以及其他縣區(qū)環(huán)衛(wèi)管理工作經(jīng)驗的基礎上，結合中心城區(qū)及各鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)工作實際，深入調研、反復論證，廣泛征詢各方意見和建議，按照切實可行、利于操作、便于考核的原則，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作各項規(guī)章制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)衛(wèi)所（站）要認真梳理總結環(huán)衛(wèi)工作中形成的好經(jīng)驗和好做法，進一步修訂完善，逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和科學化，確保環(huán)衛(wèi)一體化工作推進有章可循、有規(guī)可依。

（二）健全工作機構。在中心城區(qū)現(xiàn)有八個環(huán)衛(wèi)所的基礎上，根據(jù)建成區(qū)面積的拓展，適時設立工作機構、充實工作力量，確保新開通道路和建成區(qū)及時納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辦事處也要按照環(huán)衛(wèi)一體化工作要求，根據(jù)各自實際，盡快成立環(huán)衛(wèi)工作站或環(huán)衛(wèi)工作領導小組，并指定一名班子成員具體負責一體化工作的組織實施。各行政村要設立環(huán)衛(wèi)工作隊，由1名村干部擔任隊長，每50—100戶配備1名保潔員，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作有人管、有人抓、有人干。

（三）強化設施建設。按照環(huán)衛(wèi)一體化工作總體要求，加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)資金投入力度，不斷完善環(huán)衛(wèi)設施設備，提高機械化作業(yè)水平。進一步加強垃圾壓縮站、垃圾處理場等基礎設施建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際需要，逐步配置垃圾轉運車輛，距離城區(qū)較近的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)、牛家梁鎮(zhèn)、金雞灘鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)、古塔鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、芹河鄉(xiāng)、小紀汗鄉(xiāng))要將垃圾統(tǒng)一清運至市垃圾處理廠處理；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際需要，選址建設簡易垃圾處理場；各行政村每5—10戶家庭按要求配置一個垃圾收集箱。通過不斷強化基礎設施建設，進一步夯實環(huán)衛(wèi)一體化工作的硬件基礎。

（四）分批逐步推進。利用三年時間，按照“抓點、帶線、促面”的要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟情況、地理位置等因素，逐年分批推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作。等11個公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬83個行政村納入一體化管理范圍；2014年將其余13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)辦事處）、187個行政村納入一體化管理范圍；2015年將剩余各行政村全部納入一體化管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作全覆蓋。

三、保障措施

（一）加強組織領導。區(qū)政府成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領導小組，組長由主管副區(qū)長擔任，副組長由區(qū)創(chuàng)建辦和環(huán)衛(wèi)局負責同志擔任，財政、監(jiān)察、住建、環(huán)保等相關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在區(qū)環(huán)衛(wèi)局，具體負責環(huán)衛(wèi)一體化工作的組織實施。

（二）明確工作職責。環(huán)衛(wèi)局負責擬定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作總體規(guī)劃和考核辦法，對各環(huán)衛(wèi)所（站）日常工作進行業(yè)務指導和考核檢查；住建局負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎設施的選址和建設；財政局負責環(huán)衛(wèi)一體化工作的經(jīng)費預算和撥付；監(jiān)察局負責環(huán)衛(wèi)一體化工作進展情況的效能監(jiān)察；教育局負責各學校（幼兒園）環(huán)衛(wèi)知識宣傳，動員廣大師生積極參與環(huán)衛(wèi)一體化工作；環(huán)保分局負責配合住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好垃圾處理廠、污水處理廠等基礎設施的選址建設；衛(wèi)生局負責醫(yī)療廢棄物的管理和處置；物價局負責垃圾處理費收費許可證的辦理、年審工作；水務局負責全區(qū)水資源保護區(qū)及河流、水庫等重點區(qū)域的環(huán)衛(wèi)工作；宣傳部和廣電局負責城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的宣傳報道；團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)負責動員廣大青年、婦女積極參與環(huán)衛(wèi)一體化工作，引導群眾養(yǎng)成良好公共衛(wèi)生習慣；其它各有關部門按照職責分工，做好與本部門相關的環(huán)衛(wèi)工作。

（三）保障工作經(jīng)費。要多渠道籌措落實環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費，確保環(huán)衛(wèi)一體化工作順利開展。一要充分發(fā)揮財政資金的主導作用。逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入機制，由區(qū)財政局和區(qū)環(huán)衛(wèi)局牽頭，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（鎮(zhèn)）辦事處實際清掃保潔面積以及日常工作考評結果，采取“以獎代補”的形式對環(huán)衛(wèi)工作所需經(jīng)費進行核撥；二要整合農村環(huán)境保護、農村基礎設施建設等專項經(jīng)費，向城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作適當傾斜；三要積極向上爭取資金，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)生活垃圾處理廠、污水處理廠、垃圾壓縮站等環(huán)衛(wèi)基礎設施建設項目；四要通過動員企業(yè)贊助、民間捐助等方式，引導社會資金加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的支持。

（四）嚴格考核評比。建立“月檢查、季評比、年考核”的環(huán)衛(wèi)工作督導考核機制，檢查考核結果原則上每月統(tǒng)計公布一次，每季度通報一次并做到“四掛鉤”，即與區(qū)財政下?lián)軐ｍ椦a貼經(jīng)費相掛鉤；與區(qū)委、區(qū)政府下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標責任制考核相掛鉤；與下?lián)墉h(huán)衛(wèi)基礎設施建設經(jīng)費相掛鉤；與清掃保潔人員工資相掛鉤。對拒不履職、整治不力、推諉扯皮、影響環(huán)衛(wèi)一體化工作的部門和單位要按照相關規(guī)定嚴肅追究責任。

（五）加大宣傳力度。通過新聞媒體宣傳、向群眾印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重要意義，盡快形成推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的濃厚氛圍，引導群眾增強社會公德意識和環(huán)境衛(wèi)生意識，促進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作順利實施。