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為貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會以及市委十一屆三次全會精神，根據粵發〔*〕22號和江發〔2008〕1號文件精神，區委決定從今年1月至5月底，在全區廣泛開展“繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動，激發全區各級領導干部和廣大黨員群眾進一步解放思想，以新一輪的思想大解放，促進我區新一輪的大發展。現就活動的組織領導及部門分工提出如下方案：

一、統一思想，深刻認識開展解放思想學習討論活動的重要性和緊迫性。

解放思想是馬克思主義的靈魂和精髓，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況、新問題，不斷開創新局面的“法寶”。站在新的歷史起點上，完成新階段的各項目標任務，必須以繼續解放思想為先導；爭當實踐科學發展觀的排頭兵，首先要當好堅定不移地繼續解放思想的排頭兵。開展解放思想學習討論活動，要重在明確主題聯系實際、重在抓好領導干部、重在破解影響科學發展的難題、重在激發科學發展的積極性。

（一）開展解放思想學習討論活動是深入貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會精神的必然要求。黨的十七大提出一系列重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署以及省委十屆二次全會對全省深入貫徹落實黨的十七大精神、爭當實踐科學發展觀的排頭兵作出的重要工作部署，本身就是解放思想的產物。深入開展解放思想學習討論活動，必將讓我們更加全面準確深刻領會黨的十七大精神，結合新的形勢，創造性地貫徹落實好黨的十七大和省委十屆二次全會提出的各項戰略任務，加快我區全面小康社會建設。

（二）開展解放思想學習討論活動是繼續推進改革開放偉大事業，再創新會發展新輝煌的迫切需要。思想解放是社會變革的先導。沒有解放思想，就不會有改革開放。改革開放以來，新會的每一個巨大變化，無一不是思想解放的成果。實踐充分證明，解放思想是掃除障礙、引領發展的重要法寶，思想解放的程度決定改革創新的力度。當前，我區的發展仍然面臨著許多思想觀念束縛和體制機制障礙，必須通過解放思想，深化改革，解決影響科學發展的深層次矛盾和問題。改革開放沒有止境，解放思想不能一勞永逸。只有繼續高舉解放思想的大旗、保持敢為人先的銳氣、弘揚改革創新的精神，我們才能在新的起點上開創各項工作新局面，再創發展新輝煌。

（三）開展解放思想學習討論活動是爭當實踐科學發展觀排頭兵、實現科學發展新突破的當務之急。在新的發展歷史起點上，我們面臨著一些困難和不足。一是經濟發展較快，但與先進地區的差距拉大。二是經濟發展的質量水平不斷提高，但發展的方式仍然粗放，結構不夠優化，自主創新能力不夠強。相當一部分企業處于產業鏈的低端，沒有自有品牌和技術，效益低下，缺乏競爭力。三是資源利用率提高，但資源和環境的約束趨緊，可持續發展的壓力較大，土地、水等資源和環保指標等制約發展的因素較為突出。四是群眾生活水平不斷提高，但城鄉收入差距擴大，農村基礎設施建設滯后。五是各項事業不斷進步，但民生問題仍然突出，影響社會和諧穩定的因素仍然存在。我區要解決這些問題，必須繼續解放思想，必須放眼看，必須放膽闖，必須放手干，在實踐科學發展觀上闖出一條新路，邁出更大步伐。開展解放思想學習討論活動，有利于我們深刻認識我區經濟社會發展的階段性特征和前進中面臨的新課題、新矛盾，深刻查找是否真正樹立起與科學發展觀相適應的正確政績觀，全面審視推進科學發展的思路和措施的針對性、實效性，切實把思想觀念從不適應、不利于科學發展的認識中解放出來，增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；有利于我們科學清醒地認清形勢、抓住機遇、應對挑戰、化解矛盾，促進廣大黨員干部居安思危、增強憂患意識，保持戒驕戒躁、艱苦奮斗的優良作風，刻苦學習、務實創新，團結一致、銳意進取，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，推進我區全面轉入科學發展的軌道，建設富裕文明小康社會。

二、加強領導，確保解放思想學習討論活動取得實效。

（一）成立區學習討論活動領導小組。為加強對全區學習討論活動的組織領導，成立全區學習討論活動領導小組，由宋波同志擔任組長，吳振鵬、張翠華、梁樹祥、謝錦波、吳瑞群、曾雄偉同志任副組長，區委辦公室、區府辦公室、區委組織部、區委宣傳部、區發展和改革局為成員單位。領導小組辦公室設在區委宣傳部，負責日常組織協調工作，辦公室主任由吳瑞群同志兼任。

（二）落實領導責任制及聯系點制度。區領導要聯系各鎮（街、區），鎮（街）領導班子聯系村、社區，區直及上級駐新會各單位領導聯系下屬對口單位，指導基層開展解放思想學習討論活動，確保取得實效。區委常委要在加強對全區學習討論活動組織領導的同時，牽頭組織區直部門召開解放思想專題座談會，認真查找不足，深入剖析問題根源，理清發展思路，突破發展“瓶頸”。

三、精心組織，扎實推進解放思想學習討論活動深入開展。

全區解放思想學習討論活動從2008年1月開始至5月底結束，分三個階段進行。

第一階段：學習宣傳階段（1月初—2月下旬）。

主要任務是抓好組織發動，加強學習和宣傳，在全區營造解放思想、改革創新的強大輿論聲勢和良好社會氛圍，為整個學習討論活動奠定思想基礎。

（一）廣泛開展宣傳活動。

在全區廣泛開展解放思想的宣傳輿論活動。一是全區各新聞媒體要深入開展宣傳報道，營造良好社會氛圍。新會電視臺、電臺、《新會畫報》設立“思想大解放，推動大發展”報道專欄，新會信息網開辟“解放思想大家談”專欄，全方位、多角度、深層次宣傳報道全區學習討論活動情況；二是各級要充分利用各種宣傳陣地，如墻報、宣傳欄、簡報、內部刊物等積極配合，廣泛進行宣傳報道，推動學習活動深入開展。（區委宣傳部、區信息產業局、新會廣播電視臺、新會畫報社負責）

（二）廣泛開展學習討論活動。

在全區各級各部門、企業、學校和農村中廣泛開展學習討論活動。

1、組織各級領導干部開展學習討論活動。把解放思想作為各級黨委（黨組）中心組上半年理論學習的主要內容，重點做到“五個一”，即每個中心組成員要讀一套好書、開展一個專題調研、到基層上好一堂宣講輔導課、撰寫一篇體會文章、參加一次專題學習會。區委將組織兩場專題報告會，邀請市委宣講團成員和省內專家到我區作專題報告。

區四套班子領導集中學習討論3天，安排在2月底。各鎮（街、區）、各部門單位領導班子成員集中學習討論不少于1天，要求在2月底3月初前完成。（區委辦、區委組織部、區委宣傳部負責）

2、組織發動各級黨組織、機關干部開展學習討論活動。通過學習會、座談會、輔導講座、黨員組織生活會等形式開展學習討論，重點做好“三會一談”：一是領導班子專題座談會。各鎮（街、區）的專題座談會，參加人員為黨政領導班子成員；區直機關、企事業單位的專題座談會，參加人員為領導班子成員。要圍繞如何進一步貫徹落實十七大精神和省委、市委、區委全會精神，繼續解放思想，堅持科學發展，從思想觀念、發展難題、體制機制、和諧社會建設、機關作風、干部隊伍建設等方面入手，努力破解我們發展的各種瓶頸問題，推動我區經濟社會又好又快發展等問題，結合各自分管工作進行專題發言。二是黨委（黨組）理論中心組學習會。各級黨委（黨組）中心組要安排專題學習會，組織中心組全體成員重點學習我們黨關于解放思想的重要論述，黨的十七大精神，總書記最近發表的《繼續把改革開放偉大事業推向前進》的重要文章，以及省委十屆二次全會、市委十一屆三次全會、區委十一屆三次全會精神。各中心組成員要撰寫學習心得體會，并在中心組學習會上進行交流，以提高和擴大學習效果。三是黨員專題組織生活會。基層黨組織要在組織黨員認真學習的基礎上，春節前后以支部為單位召開一次以解放思想為主題的黨員專題組織生活會，組織廣大基層黨員積極開展學習討論活動。四是開展“解放思想大家談”活動。要積極創建黨員干部和群眾參與學習討論的平臺，在報刊、網絡、工作簡報上開設“解放思想大家談”專欄，刊載廣大黨員群眾學習討論的體會，推動學習討論活動的深入開展。區直機關開展評選“學習型機關”活動，在社會上繼續深入開展評選書香企業、書香社區、書香家庭活動，發動社會各界相應開展讀書學習活動。（區委組織部、區直機關工委負責）

3、在全區企業中開展學習活動。各企業要以學習討論活動為契機，勇于做大做強，深化自主創新，優化企業管理，促進資本運營，開展崗位培訓，鼓勵全民創業，促進外資企業和民營經濟發展。各有關部門要制定出臺有關政策，做好服務，促進我區非公企業較快發展。（區經貿局、區外經貿局、區工商聯、各行業協會負責）

區委將舉辦全區企業解放思想專題報告會，邀請市委宣講團成員、市委政研室主任李超奇同志到我區作專題報告。（區委辦、區委組織部、區委宣傳部負責）

4、組織開展群眾性學習討論活動。各級農村基層要進一步解放思想，把學習活動和今年村、居“兩委”換屆選舉工作結合起來，確保“兩委”換屆選舉工作順利進行。各級學校也要制定活動實施方案，組織廣大教職員工和學生開展學習討論活動。（區委組織部、區教育局負責）

（三）廣泛開展宣講活動。

一是組織領導干部下基層宣講。各級領導干部深入基層開展一次宣講活動。二是邀請市宣講團成員和組織我區宣講團成員以及依托“十百千萬”駐村干部開展一次進機關、進企業、進學校、進鄉村、進社區“五進”宣講活動。（區委組織部、區委宣傳部、區委黨校負責）

2月底，召開區領導小組工作會議，總結第一階段情況，部署第二階段工作。（區委辦、區委宣傳部負責）

第二階段：調研討論階段（2月底—3月底）。

主要任務是在加強學習、提高認識的基礎上，圍繞通過改革創新實現科學發展開展調查研究和討論交流，為下一階段科學決策奠定基礎。

（四）組織區四套班子領導，各鎮（街、區）黨政一把手及區各部門單位主要負責同志開展專題調研。區四套班子領導成員要結合各自分管工作，選準1-2個調研題目，通過召開各類座談會和分析會、發放調查表、走村入戶、訪企進廠、節日慰問送溫暖、外出學習考察等多種形式，開展一次專題調研活動。專題調研結束后，區四套班子成員要對調研情況進行總結，對調研獲取的情況和信息進行深入分析，認真梳理，研究對策，形成調研報告，于3月底前報送區解放思想學習討論活動辦公室（文字版和電子版各一份）。區委將召開區委常委（擴大）會議、中心組學習會等形式交流調研成果，并將調研報告編印成冊。各鎮（街、區）黨政一把手及區各部門單位主要負責同志要結合本地、本單位實際，深入開展專題調研，找準問題，深入剖析我區不適應科學發展的突出問題，提出解決問題的思路和對策，形成調研報告報區委解放思想學習討論活動辦公室（文字版和電子版各一份）。（區委辦、區人大辦、區府辦、區政協辦、區委組織部、區委宣傳部負責）

（五）組織領導干部外出學習考察。組織區四套班子領導、各鎮（街、區）黨政一把手、區直有關部門主要領導赴國內或省內先進地區進行學習考察，學習先進地區在繼續解放思想、深化改革開放以及落實科學發展觀等方面的好經驗、好做法。（區委辦、區府辦負責）

（六）組織理論界開展課題調研活動。組織有關社科人員、理論骨干成立專門課題組，配合區委開展專題調研，形成一批有深度的研究成果，舉辦一次征文活動和一次專題理論研討會，研究成果提供區委、區政府參考。（區委黨校負責）

（七）廣泛開展建言獻策活動，面向社會廣納良言。在全區范圍內廣泛開展“我為新會科學發展建言獻策”大討論活動，通過在江門日報、新會電臺、新會電視臺、《新會畫報》和政府網通告，發動廣大干部群眾通過適當方式反映意見、獻計獻策，為區委、區政府決策提供參考。（區府辦、區委宣傳部、區信息產業局、新會電視臺、新會畫報社負責）

（八）找準調研題目，加快科學發展。以解放思想、深化改革為動力，正確把握當前經濟社會發展的階段性特征，深刻分析我區面臨的形勢和挑戰，找準我區落實科學發展觀存在的主要問題和差距，科學分析當前我區發展的主要制約因素，解決發展難題，推動新會實現科學發展新突破，實現新一輪大發展。通過專題調研，形成一批促進科學發展的調研成果。

重點解決好以下問題：

（1）解決思想觀念突出問題，促進思想觀念大解放。

克服“小富則安、小進則滿”的思想，增強憂患意識、創業意識；克服“悲觀消極、無所作為”的思想，增強積極進取、奮發有為的意識；克服“得過且過、怕負責任”的思想，增強樂業敬業、敢于負責的意識；克服“創新精神不足、因循守舊”的思想，增強改革創新、勇闖敢冒的意識；克服“單純追求總量和速度，見物不見人”的思想，增強執政為民、以人為本的意識。

（2）加快產業結構優化升級，推動臨港產業經濟大發展。

進一步明確產業布局，合理劃分主體功能區；進一步加大產業招商力度，促進產業集聚；進一步優化產業結構，做大做強優勢支柱產業；進一步加快重點項目建設，強化產業支撐；進一步加大扶持力度，促進中小企業上規模。

（3）加強生態文明建設，創建國家可持續發展實驗區。

堅持集約利用資源能源，實現效益最大化；強化環境保護和生態建設，促進可持續發展；推行清潔生產，發展循環經濟；加快科技新會建設，提高自主創新能力。

（4）加快第三產業發展，增強內需拉動作用。

加快物流業發展，建設珠三角西部重要現代物流中心；提升景點改造建設水平，促進旅游業發展上新臺階；加快房地產和現代服務業發展，進一步促進消費。

（5）統籌城鄉發展，推進新農村建設上新臺階。

推進“鎮財區管鎮用”改革，制定新一輪鎮級財政管理體制；繼續實施強鎮工程，壯大鎮域特色經濟；落實扶持政策，壯大村級經濟實力；增加財政投入，改善農村環境；發展現代農業，促進農民增收。

（6）發展社會各項事業，著力構建和諧新會。

發展教育事業，創建教育強區；發展醫療衛生事業，提高服務水平；擴大城鎮就業，促進農村富余勞動力轉移；擴大社保覆蓋面，提高保障水平；推進平安和諧社區建設，解決群眾關心的熱點難點問題；深化體制機制改革，促進文化事業大繁榮和文化產業大發展；落實責任健全制度，切實維護社會穩定。

（7）推進民主政治建設，提高依法治區水平。

加強黨委對人大、政協的領導，充分發揮人大、政協參政議政和民主監督等方面的作用；健全基層民主，擴大公民有序的政治參與；堅持依法行政，建設法治政府。

（8）加強黨的先進性建設，提高執政能力。

改進領導干部作風，密切黨和人民群眾的血肉聯系；推進固本強基工程，增強黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力；完善考評機制，探索體現科學發展觀要求的經濟社會發展指標體系和領導干部政績考核辦法；構建懲防體系，推進黨風廉政建設。

（九）加強巡視督查。區委將成立巡視督查組，對各鎮（街、區）和部分單位學習討論活動情況進行督查指導，總結經驗，發現問題，部署、指導下一階段工作。（區委組織部、區委宣傳部負責）

第三階段：決策部署階段（4月—5月底）。

主要任務是總結學習討論和專題調研成果，重點解決突出問題，制定改進工作意見，部署今后工作，推動決策落實，以新一輪思想大解放加快經濟社會跨越式發展。主要工作和部門分工如下：

（十）分析問題。召開區委理論學習中心組集中學習研討會，交流調研成果，總結學習討論活動情況，討論出臺區委、區政府關于努力爭當實踐科學發展觀排頭兵的意見或決定。舉辦區黨委（黨組）中心組學習經驗交流會。（區委辦負責會務和起草區委主要領導同志講話稿、區委文件稿，區委組織部負責匯報學習討論活動巡視督查情況，區委宣傳部負責匯報區學習討論活動開展情況）

（十一）研究制定措施。研究制定發展現代產業體系、加強產業結構調整、扶持專業鎮產業鎮發展、優化金融土地勞動力等市場要素配置、推動旅游業跨越式發展等方面的政策、措施。各部門圍繞本部門影響科學發展的突出問題研究制定相應的解決方案，以及制度、政策等。（區委辦、區府辦、區委宣傳部負責）

（十二）制定科學發展的評價體系。研究制定體現科學發展觀要求的經濟社會發展指標體系和領導干部政績考核評價辦法，為爭當實踐科學發展觀排頭兵提供科學考核依據。（區委組織部、區發改局、區統計局負責）

（十三）抓好總結表彰。召開總結表彰大會，全面總結學習討論活動情況，表彰學習討論活動先進單位，對用好學習討論活動成果指導推動今后工作作出部署。（區委辦、區委組織部、區委宣傳部負責）