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為貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔〕39號），切實解決當前突出的環境問題，保障人民群眾的切身環境利益，年6月至11月，在全市范圍內繼續組織開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱環保專項行動）。現制定如下工作方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》為契機，以保障群眾飲用水安全為主線，以加強環境執法為手段，以解決威脅群眾健康的突出環境問題為目標，深入開展環保專項行動，切實遏制污染事故上升勢頭，改善環境質量，保障群眾環境權益，維護社會穩定。

二、工作重點和要求

（一）集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患

1、要在年飲用水源保護區專項檢查基礎上，對生活飲用水地表水源一級保護區內的環境違法問題進行集中整治。嚴格執行《水污染防治法》、《飲用水源保護區污染防治管理規定》，取締一級保護區內的所有污水排放口，清除區內所有違規的碼頭、垃圾堆放場、畜禽養殖場，嚴格控制網箱養殖活動。

2、要在開展環境安全大檢查的基礎上，進一步查清環境污染危險源，對飲用水源構成重大污染事故隱患的排污企業進行集中整治。重點是撫河、崇仁河、宜黃河等重點流域和幸福水庫沿岸化工、印染、造紙、釀造生產企業和畜禽養殖業存在的環境安全隱患，要求企業制定切實可行的整改計劃，并督促落實。對直接導致飲用水源水質超標的排污企業，必須停產整治，對嚴重威脅環境安全的，要依法關閉。

3、要檢查化工等企業應對事故狀態下防范環境污染的措施實施情況。檢查事故應急預案和環境突發事件應急預案是否科學合理，是否具有針對性，檢查防止事故狀態下“清凈下水”引發環境污染的設施和措施是否科學有效、適應應急需要。要督促企業完善和提高防范事故引發環境污染事件的能力。

（二）集中整治重污染行業工業園區的環境違法問題

對轄區內各類工業園區（工業企業集中區）在建設、管理過程中的環境違法問題進行一次全面清理，重點整治化工、冶煉、印染、造紙、制革、釀造和廢舊物資加工等重污染行業工業園區的集中排污問題。

1、要堅決糾正工業園區建設、管理過程中，降低環境保護準入門檻、阻撓干擾環保部門現場執法檢查、降低或取消排污費等違反國家環保法律法規的行為。

2、對市、縣（區）工業園區的環評情況進行大檢查。對未按照有關規定進行環評的園區，要限期補辦環評手續。

3、對工業園區內未履行環保審批手續即擅自開工建設或擅自投產的企業，必須限期補辦環保審批手續。對未建污染治理設施的排污企業，要限期建好治理設施；對建有污染治理設施但不能達標排放的工業園區內的企業要限期治理；對建有治理設施不正常運行、排放污染物超過標準的，責令恢復正常使用或者限期重新安裝使用；屬于違反國家產業政策明令淘汰的落后工藝和設備，一律按規定淘汰；對私設排污管線或者污染防治設施未經環保部門驗收的企業，一經發現要責令立即停產整治；對未按規定安裝在線污染自動監控設施的重點工業污染源，以及未按規定設立排污口標志的企業，要限期整改；對故意超標排放、弄虛作假和屢查屢犯的環境違法企業，依照有關法律法規的規定從嚴處罰，同時要依法追究企業責任人的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。對達標無望的，要依照有關規定徹底關閉。

（三）集中整治建設項目環境違法問題

各縣（區）要在本轄區范圍內組織對年《環境影響評價法》實施以來建設項目，重點是化工、冶煉、造紙、印染、公路等行業的建設項目（包括在建和已運營公路）執行環保法律法規的情況進行檢查，及時發現和解決建設項目在環境影響評價審批、環保“三同時”監管和驗收過程中存在的問題。對未經環保部門審批的違法違規建設項目依法查處，并將處理結果向社會公告。對未按規定申請環保“三同時”驗收，長期以試生產名義違法排污的企業，一律停產整治。對今年市、市掛牌督辦的12家企業繼續跟蹤督辦，務必落實到位。

三、主要措施

（一）加強組織領導。成立全市環保專項行動領導小組，由市政府分管領導任組長，市環保局、市發改委、市經貿委、市監察局、市工商局、市司法局、市安監局、市供電公司（以下簡稱市八部門）分管領導為成員，同時，為了便于工作和聯系，領導小組下設辦公室，各成員單位派出一名聯絡員為辦公室成員，辦公室主任由市環保局分管領導兼任，辦公室設在市環保局環境監察支隊。

各縣（區）人民政府要將環保專項行動納入重要議事日程和業績考核，要逐級建立健全由政府主管領導為組長、各有關部門負責人為成員的環保專項行動領導小組和聯席會議制度，各縣（區）都要結合實際情況，制定工作方案，召開專門會議進行動員部署，安排專項經費予以支持保障。各有關部門要嚴格履行各自的監管職能，切實加大監管力度，發展改革部門要監督淘汰落后生產能力、工藝和產品，監察機關要依法依紀追究違反環保法律法規的政府及部門的行政責任，司法機關要加大環境保護法制宣傳和法律援助力度，工商部門要及時注銷、吊銷被依法關閉企業的營業執照，安全監管部門要加強危險化學品監管，供電部門要按照政府決定對違法排污企業采取停電、限電措施。各部門要繼續加強協調配合，不斷完善定期協調、聯合辦案制度和環境違法案件移送制度，充分發揮部門聯動優勢，切實形成政府統一領導、部門聯合行動、公眾廣泛參與，共同解決環境問題的工作格局。

（二）加大督辦力度。各縣（區）人民政府要圍繞專項行動的工作重點，確定一批影響較大的環境違法案件，由政府牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施。各縣（區）政府掛牌督辦的環境違法案件要及時向社會公布，并報上一級政府環保行政主管部門備案。

（三）實行責任追究。各縣（區）監察機關要將貫徹執行《環境保護違法違紀行為暫行規定》作為專項行動的重要工作，認真組織實施。直接查辦一批典型環境違法案件，追究有關部門環境違法違紀行為的行政責任，嚴肅處理相關責任人，堅決糾正損害群眾環境權益的不正之風。

（四）強化公眾監督。一是要將專項行動納入各縣（區）政府今年宣傳工作要點，制定和實施專項行動的宣傳計劃，積極組織新聞媒體深度報道環境安全形勢，披露重大環境安全隱患和部分工業園區集中違法排污問題，不斷形成宣傳高潮，營造社會廣泛參與和監督的良好氛圍。二是要采取有效措施保障群眾的知情權、監督權。要定期召開新聞會，公布掛牌督辦的環境違法案件和專項行動進展情況。對于社會關注的飲用水源保護區問題，要做到“三公布”；定期向社會公布飲用水源地水質達標情況；向社會公布“一級保護區內被取締的排污企業名稱、位置；向社會公布影響飲用水源地停產整治的企業及法定代表人名單。三是充分發揮“12369”環保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環境違法問題。

（五）加強動態報告工作。一是要建立工作動態報告制度。各縣（區）每周要向市環保專項行動領導小組辦公室報送一次工作進展情況，并按時報送階段報告。重要情況、重點環境污染問題和查處的典型案件要及時報送。二是要加強信息報送工作。各縣（區）環保專項行動領導小組辦公室要確定專人負責環保專項行動信息管理工作，并通過《環保專項行動信息管理系統》報送環保專項行動各項信息。信息填報要求另行發文通知。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段

各縣（區）人民政府根據本方案要求，結合實際情況，確定本轄區內整治工作重點，制定具體實施方案，全面完成專項行動的動員部署工作。各縣（區）環保專項行動領導小組名單和實施方案以及階段情況在6月20日前以正式文件形式報送市環保專項行動領導小組辦公室（市環境監察支隊）。

（二）集中檢查和整治階段

各縣（區）人民政府組織有關部門對轄區內飲用水源地企業違法排污問題、工業園區違反環保法律法規和集中排污問題以及違反環保“三同時”制度的建設項目問題進行集中調查摸底和集中整治。

各縣（區）應將掛牌督辦名單和地表水飲用水源保護區名單及保護區內企業情況、重污染行業工業園區（工業集中區）及其環境違法企業情況、違反環保“三同時”建設項目情況分別于7月15日、8月15日、9月15日前報送市環保專項行動領導小組辦公室。

（三）總結表彰階段

各縣（區）認真總結環保專項行動取得的成效和不足，提出加強長效管理的措施，提交《年環保專項行動工作總結》，于11月1日前報送市環保專項行動領導小