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＊＊市綜治委關于開展清理整頓

廢舊物品回收業專項行動的實施方案

為規范廢舊物品回收業經營秩序，嚴厲打擊和整治行業中存在的收贓、銷贓和非法收購鐵路、供電、電信通訊、水利、市政公共設施等專用器材的違法犯罪行為，創建“平安＊＊”，市綜治委決定對全市廢舊物品回收業進行集中專項清理整頓。制定實施方案如下：

一、指導思想

集中專項清理整頓以“三個代表”重要思想為指導，以開展創建“平安＊＊”活動為契機，以維護社會穩定和促進合法經營為目標，依法律、按政策從嚴管理、從嚴打擊，實行綜合治理，確保廢舊物品回收業合法、有序經營。

二、工作目標

集中專項清理整頓要依照國家、省、州關于廢舊物品回收業管理的法律、法規和《＊＊市人民政府關于廢舊物品回收業管理的暫行規定》要求，全面審核，控制廢舊物品回收業網點的布局和數量，規范流動收購廢舊物品行為，切實加強管理，嚴厲打擊盜竊市政公共設施、居民財物、生產性廢舊金屬等違法犯罪活動，重點整治非法經營、違規經營、無證經營、一證多點經營、超范圍經營、偷稅漏稅等問題，取締無證經營的廢舊物品回收網點和流動收購業戶，確保批準經營的廢舊物品回收網點和流動廢舊物品回收業戶嚴格按照法律、法規經營，使行業內存在的盜竊、銷贓、收贓等違法犯罪行為得到有效遏制。

三、方法步驟

集中專項清理整頓分個兩階段進行。

（一）調查摸底和對從業人員業務知識培訓階段（2006年7月1日至7月15日）

公安部門負責對經營廢舊物品回收業的業主和從業人員進行調查摸底。對其中的流動人口該發函的要及時發出，全面掌握業主和從業人員的基本情況，對有前科劣跡的業主或從業人員重點掌握；對流動廢舊物品回收人員、拾荒者進行調查摸底，對其中的外地流動人口要采取發函、網上比對等方式掌握其基本情況；要組織對經營廢舊物品回收業的業主和從業人員的相關知識培訓，使這些人員進一步掌握什么物品該收，什么物品不該收，明確要求各經營廢舊物品回收業的網點和業戶在收購生產性廢舊金屬物品時必須按規定登記。

經濟、商務、工商行政管理、稅務、環保、城市管理行政執法、衛生、消防、鐵路公安等部門要根據各自的職能，對廢舊物品回收網點的布局、消防安全、環保、衛生、辦照、納稅等情況進行全面調查摸底，掌握底數，并結合各自工作特點與要求，對經營廢舊物品回收業的業主和從業人員進行培訓，為下一步工作奠定基礎。

（二）集中清理整頓階段（7月15日至9月30日）

城市管理行政執法、工商行政管理、稅務等部門按《＊＊市人民政府關于廢舊物品回收業管理的暫行規定》為流動經營廢舊物品回收業的業戶辦理胸卡、工商注冊和稅務登記。

公安部門要加強對經營廢舊物品回收業的網點和流動廢舊物品回收人員的日常檢查工作。對不按照規定登記、違法收購盜竊物品和市政公共設施設備的，要按照處罰上限予以處罰。對屢教不改的，要建議工商行政管理部門予以取締。對明知是盜竊物品而不及時向公安機關舉報、仍違法收購的，要依法追究責任。要廣建耳目特情，加強陣地控制，力爭破獲一批案件。要組織警力在出城要道檢查車輛、查獲盜竊公共設施后銷贓到外地的不法人員。要加強巡邏，及時抓獲盜竊公共設施的人員。

經濟、商務部門要按照《＊＊市人民政府關于廢舊物品回收業管理的暫行規定》，強化對廢舊物品回收網點的管理。根據實際情況以下發限期整改通知書的方式對收購網點，布局進行調整，對拒不接受整改的責令其停業。

工商行政管理部門要根據工商行政管理法規，對無證經營、一證多點經營的，堅決予以取締，沒收其全部非法所得。對沒有辦理營業執照而從事流動廢舊物品回收的，要沒收其用于流動收購的設備，對此公安部門要予以積極配合，對工作中沒收的設備要及時移交工商部門，并辦理相應手續。

城市管理行政執法部門要對非法占道經營廢舊物品回收的行為予以取締；對在市區內流動收購廢舊物品不按照《＊＊市人民政府關于廢舊物品回收業管理的暫行規定》的要求佩帶胸卡、攜帶有關證照的，要扣押其收購工具。

消防部門和派出所要對存在消防安全隱患的廢舊物品回收網點及時下發整改通知書，并認真督促整改，對在期限內不進行整改或整改不合格的，要給予相應處罰，并建議工商管理部門予以取締。

環保、衛生部門要針對廢舊物品回收網點和流動廢舊物品回收業戶存在的環境污染和臟、亂、差等問題進行認真徹底治理，該處罰的加大力度處罰。

稅務部門要加大稅收征管力度，對偷稅、漏稅的廢舊物品回收網點和流動廢舊物品回收業戶依照處罰上限予以處罰。

鐵路公安部門要配合其它相關部門，根據中華人民共和國鐵道部、中華人民共和國公安部《關于進一步加強鐵路治安工作，確保列車提速后運輸生產安全的通知》的有關要求，對鐵路沿線2000米以內的廢舊物品回收網點進行重點整治，對擅自變更地點、進入這一區域經營的和在這一區域內無證經營的要發現一家取締一家。

四、組織機構

為確保此次專項整治行動取得實效，成立清理整頓廢舊物品回收業專項行動領導小組。

組長：＊＊＊市委常委、政法委書記、市綜治委主任

副組長：＊＊＊市政府副市長

＊＊＊市政府副市長、市公安局局長

成員：＊＊＊市委政法委副書記、市綜治辦主任

＊＊＊市公安局政委

＊＊＊市工商局局長

＊＊＊市環保局局長

＊＊＊市國稅局局長

＊＊＊市地稅局局長

＊＊＊市愛衛會主任

＊＊＊市建設局副局長

＊＊＊市公安消防大隊大隊長

領導小組下設辦公室，負責協調各成員單位組織開展具體工作。辦公室由前述領導小組成員單位抽調專門人員組成，辦公室設在市公安局，主任：＊＊＊（市公安局副局長），副主任：＊＊＊（市公安局治安大隊大隊長）。

五、工作要求

（一）加強組織領導，強化綜合治理

各相關部門要對此次專項整治行動予以高度重視，主要領導要親自過問，分管領導要親自組織實施，要組織專門力量開展工作，并提供必要的物質保障，確保工作抓出實效。

各相關部門要充分發揮管理職能，對存在問題的廢舊物品回收網點實施綜合治理，徹底整治。整治行動期間，各部門要將每階段成果及時上報專項整治行動領導小組辦公室，工作中遇到重大問題要隨時上報。

2、依法從嚴查處，嚴格執行法律、法規

開展集中專項清理整頓，必須牢固樹立“治亂用重典”的思想意識。對于問題嚴重的廢舊物品回收網點，該取締的必須予以取締，該查封的必須予以查封，該停業整頓的必須停業整頓；對于違反法律法規的業主和經營人員，要依照相關法律法規的處罰上限予以重處，絕不能以罰代拘，降格處理。專項行動結束后，各部門要根據自身職責切實加強日常檢查，及時發現和打擊違法犯罪人員，同時，建立健全廢舊物品回收業管理的各項規章制度，抓好督促落實。

對于扣押、收繳的相關物品，各相關部門要認真登記，統一管理，任何部門或個人不得私自將物品退回原主，違者將嚴肅追究其責任，嚴重的給予黨政紀處分，觸犯刑律的要依法追究其刑事法責任。

（三）限制審批，嚴格管理

在專項行動期間，各部門一律不審批廢舊物品回收業開業。

如果經批準開業的廢舊物品回收網點遷移地址、變更負責人，要按規定重新進行審核，符合條件的方可繼續營業。對不符合條件或拒不辦理變更登記的，要依法處罰。

今后，有關部門務必要嚴格審批制度，本著限制審批、削減數量的原則，對不符合要求的堅決不予審批。對地點設在居民區內達不到環保、衛生要求的，一律不予審。要堅決停止對鐵路沿線2000米以內區域新開業廢舊物品回收業網點的審批。

＊＊市社會治安綜合治理委員會

2006年7月2日