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煙草專賣局深化和規范政務公開工作實施方案

為進一步推進全縣煙草系統政務公開工作，使政務公開工作趨向規范化、制度化、法制化。根據縣委、縣政府要求，特制定本實施方案。

一、指導思想

深化政務公開要以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，以發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明為目標，以公正便民、依法行政和勤政廉政為基本要求，建立公正透明的運行機制，切實加強對行政權力的監督，提高行政效能，更好地為改革發展穩定大局服務。

二、基本原則

1、依法行政。凡法律、法規和規章規定向社會公開的，必須依法公開。

2、真實準確。政務公開的內容應當真實可信。

3、注重實效。政務公開應從實際出發，突出重點，講求實效，不搞形式主義。

4、利于監督。政務公開要便于群眾知情，有利于人民群眾進行監督。

三、公開范圍和形式

（一）向社會公開

1、網絡公開。在本單位網站（網頁）設立政務公開專頁或專欄，公布有關辦事程序、辦事承諾、投訴電話等方面變更情況及煙草建設規劃、項目。，

2、辦事場所公開。在辦事場所設立固定的政務公開欄，印發宣傳材料，制作便民服務指南，展示項目內容、管理相對人依法享有的權利及救濟途徑。

3、服務窗口公開。在辦證大廳公示服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制等制度，增強辦事透明度、減少辦事環節，提高辦事效率。設立咨詢窗口，解答管理相對人和群眾提出的咨詢。

4、告知聽證公開。對重大決策，采取舉行聽證會、座談會、咨詢會等形式，廣泛征求意見；對重大決策，舉行告知聽證。

5、新聞媒體公開。國家有關煙草政策、法律、法規和規范性文件及全縣性的煙草專賣行政管理活動，通過報刊、廣播、電視等新聞媒介，采取登報、制作傳單、手冊等宣傳形式，予以公示告知。

6、執法公開。所有煙草專賣行政執法人員持證上崗、公正執法、熱情服務、公開姓名、身份、職務、職責，接受群眾監督。

（二）向本系統公開

需要向本部門、本系統公開的，通過煙草綜合辦公信息平臺部門公告欄中予以公開。

四、公開內容

依照國家法律、法規和有關政策規定，對運用行政權力辦理的與人民群眾利益相關的，且不屬于黨和國家機密、宜于公開的政務都有要向社會公開。特別是涉及基層和群眾最關心、反映最強烈以及最容易產生不正之風和滋生腐敗的事項都有實行公開。

政務公開包括對外公開和對內公開，對外公開是指向全社會和群眾公開；對內公開是指向本單位全體工作人員公開。根據“政務公開、服務社會”的原則，按照社會經濟發展和煙草專賣管理的需要，確定以下內容進行公開公示：

（一）對外公開

1、政務公開事項

（1）國家有關煙草行業的發展戰略、方針、政策和有關法律、法規、規章及規范性文件；

（2）全縣煙草專賣違法案件的查處；

（3）法律、法規、規章規定必須公開的政務；

（4）其它需要公開的事項。

2、辦事公開事項

（1）工作職責。包括部門職責、內設機構職責、部門領導分工。

（2）辦事依據。即所遵循的法律、法規、政策、決定、指標和罰款、收費的項目及標準等。

（3）辦事條件。即辦事對象所應具備的基本條件及必備的書面資料。

（4）辦事程序。即辦事的過程、順序等。

（5）辦事時限。即辦理某一事項所需的最長時間承諾。

（6）辦事結果。即辦理某一事項的最后結果，應達到的標準和對違章、違規行為的處置結果。

（7）辦事紀律。即在辦事的過程中必須遵循的紀律規定和違章、違紀處罰辦法等。

（8）監督投訴。包括監督機構、監督制度、監督渠道等。

3、行政執法公開事項

包括行政執法依據、執法內容、執法權限、執法程序和執法期限，執法人員守則、責任追究和監督舉報辦法，行政相對人的權利、救濟途徑，以及各種收費、罰沒款的政策依據、標準和收支情況等。

4、煙草專賣公共服務公開事項

辦證事項、服務咨詢、96177違法案件舉報投訴電話、7233390政務公開監督電話。

（二）對內公開

1、領導干部廉潔自律情況，包括各級領導干部個人重大事項及禮品上繳等情況。

2、機關內部財務收支情況，包括辦公費、會議費、招待費、電話費、車輛購置維修用油費等情況。

3、單位年度工作目標及執行情況；涉及群眾切身利益的重大事項決策及執行情況；關于單位機構、人員和工作的各項規章制度；大額資金的管理和使用情況；對外捐贈款物和接受捐贈款物的上交、管理和使用情況。

4、干部交流、考核、獎懲、任免情況。干部選拔任免、考核獎懲、人員錄用和調配、晉職晉級、職稱評聘、先進評選、福利保險等政策、制度及結果。

5、機關干部職工關心的其它重要事項。

五、公開程序

煙草政務信息公開原則上遵循確定內容、審核把關、實施公開等程序。

（一）政務公開實施方案公開程序

1、局政務公開領導小組研究制定《玉環縣煙草專賣局關于深化和規范政務公開工作實施方案》；

2、局政務公開領導小組通過座談會或聽證會等形式，廣泛征求相關業務部門、服務對象、人大代表、政協委員和行風監督員等不少于30人的各界人士的意見，進一步完善實施方案；

3、將政務公開實施方案報縣政務公開工作指導小組審閱、修訂；

4、經縣政務公開工作領導小組批復后，將政務公開實施方案通過網絡和媒體向社會和群眾公布（至少應通過玉環煙草政務信息網）。

（二）政務公開（包括辦事公開等）事項公開程序

1、公開前，分管領導及其職能科室對需要公開的事項進行專題研究，制訂公開實施細則，確定政務公開的具體內容、形式和方法。

2、一般公開事項，由分管領導簽署意見后，實施公開；遇有重大問題，需提請政務公開領導小組審議的，經領導小組會議討論審議、組長簽署意見后實施。

3、公開后，政務公開領導小組采用公開接受投訴、定期召開行風監督員座談會、問卷調查等形式，征求群眾意見，并將群眾建議的辦理結果和群眾所提問題的答復意見及時向群眾進行反饋。

4、每項政務公開工作結束后，對政務公開的方案、會議紀要及有關資料等，要及時立卷，歸檔保存，做到檔案完備，資料齊全，便于查閱。

六、公開時間

煙草政務公開堅持“協調統一，注重實效”的原則，最大限度地讓群眾隨時了解公開的內容。

1、行政機關的行政職能、行政執法、服務承諾、辦事承諾、辦事紀律、收費標準等內容，采取基本固定的形式，長期公開；

2、領導干部廉潔自律、財務收支等情況，堅持定期公開，一般每季度公開一次；

3、辦事結果及行政執法處置結果，應在事項辦結后1個月內選擇合適地點公示，《行政許可法》有要求的，按《行政許可法》規定時限予以公示；

4、煙草建設規劃、重大工程項目等涉及本地政治、經濟和社會發展的重大問題，工作目標考核獎懲、采購項目等情況以及群眾關心的重要事項要及時公開；

5、涉及行政審批、行政執法、行政處罰所依據的有關法律、法規、規章發生變化的，要及時將變化的內容向社會公開。

七、公開地點

1、工作職責、政務內容、煙草專賣公共服務事項等，在各相關部門的辦事場所設置政務公開欄公示。

2、局機關及辦證窗口辦理許可證等辦事事項、依據、條件、程序、時限、結果等，在縣為民服務中心公示。

3、專賣管理所辦事事項、依據、條件、程序、時限、結果等，依據便民原則，在各自管轄區政務公開欄予以公示。

4、行政執法、行政處罰中對違法、違規、違章有關行為的處理結果，在各相關執法部門的辦公場所或服務窗口公示。

5、對內公開有關內容，在煙草綜合辦公信息平臺意見（建議）箱部門公告欄中進行公示。

八、措施要求

（一）加強領導。成立縣煙草專賣局政務公開領導小組，柯小林任組長；孫一凡、李文華任副組長；沈忠欣、陳法林、許海訊、金建斌、萬軍、阮云峰、李劍為成員。

下設辦公室：主任：沈忠欣；副主任：陳法林；成員：阮蘇霞、周健華、郭標熙。實行一把手負責制，一級抓一級，一級對一級負責。

（二）狠抓落實。局機關及下屬部門要按照本方案，完善和豐富政務公開內容，切實把政務公開工作抓緊抓好，抓出成效。凡涉及政務公開的重要事項及資料，要及時上報局政務公開領導小組。

（三）注重實效。政務公開工作堅持從實際出發、實事求是的原則，堅持面向基層、面向群眾的工作方針。反對形式主義、做表面文章，反對搞假公開、虛公開，反對應付群眾、走過場，做到及時公開、并明確可以量化考核的標準。

（四）強化督查。加強對政務公開工作的督導和檢查，設立政務公開監督電話（縣局的監督電話為7233390）、監督信箱，充分發揮輿論監督和社會監督作用；經常組織明查暗訪，對政務公開實施情況進行跟蹤采訪；組織開展民主評議活動，廣泛聽取群眾意見和要求；聘請義務監督員，對群眾反映的問題及時查處；宣傳推廣好做法、好經驗，揭露批評不良現象；建立責任考核追究制度，把政務公開工作納入責任制考核內容，嚴格考核獎懲。

（五）注意結合。把深化和規范政務公開工作，同機關效能建設相結合，同完善政府運行機制相結合，同貫徹實施《中華人民共各國行政許可法》相結合，同大力發展電子政務相結合，同反腐倡廉相結合。